工業(yè)和信息化部關于
制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見
工信部消費〔2009〕605號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：
皮革行業(yè)由制革、制鞋、皮具、皮革服裝、毛皮及制品等分行業(yè)組成，其中制革是皮革行業(yè)的基礎，對皮革行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為全面貫徹落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，進一步推動制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)制革行業(yè)又好又快發(fā)展，制定本指導意見。
一、我國制革行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來，我國制革行業(yè)得到快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴大，產(chǎn)量增長，技術進步加快，產(chǎn)品質(zhì)量提高，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的企業(yè)。牛皮鞋面革、綿羊皮服裝革、豬皮服裝革等制革生產(chǎn)工藝技術和產(chǎn)品質(zhì)量達到了國際先進水平?！笆晃濉逼陂g制革行業(yè)步入新一輪發(fā)展時期，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新變化，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為特征的區(qū)域經(jīng)濟格局基本形成，科技興業(yè)、綠色制革成為行業(yè)發(fā)展新理念，污染治理、品牌建設取得新進展，發(fā)展后勁進一步增強。2008年制革行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)788家，從業(yè)人員15萬人，工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，成品革產(chǎn)量6.4億平方米，占全球成品革總產(chǎn)量的20%。
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長期以來我國制革行業(yè)發(fā)展方式比較粗放，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，存在的主要問題有以下幾方面：
1、國內(nèi)優(yōu)質(zhì)原料皮供應不足。原料皮質(zhì)量不穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)原料皮供應明顯不足，50%仍需進口。
2、制革生產(chǎn)集中度較低。制革生產(chǎn)布局比較分散，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)約有1000家，淘汰落后生產(chǎn)能力的任務仍然較重。
3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識，產(chǎn)品研發(fā)基礎薄弱，技術研發(fā)資金投入不足1%，新技術、新工藝推廣較難。
4、行業(yè)節(jié)水減排任務艱巨。制革行業(yè)水重復利用率僅為5%左右，年廢水排放量約1.2億噸，部分企業(yè)污染物排放仍存在超標現(xiàn)象。
5、自主品牌在國際市場占有率偏低。我國皮革產(chǎn)品在國際市場上處于價值鏈的中低端，中高檔產(chǎn)品市場占有率偏低，具有國際影響力的品牌產(chǎn)品較少。
二、指導思想和基本原則
（三）指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和走新型工業(yè)化道路的要求，發(fā)展綠色制革行業(yè)。落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)布局，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)品優(yōu)化升級，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、工農(nóng)業(yè)相互促進的可持續(xù)發(fā)展道路，把我國制革行業(yè)綜合競爭力提高到一個新水平。
（四）基本原則
調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)布局。加快制革產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，淘汰落后生產(chǎn)能力，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。
堅持自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推進行業(yè)技術進步和企業(yè)自主創(chuàng)新，大力支持技術改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競爭力。
統(tǒng)籌環(huán)境資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，積極推廣清潔化生產(chǎn)，加強污染治理，減少制革污染排放。
健全發(fā)展機制，完善政策措施。健全以工農(nóng)聯(lián)合為基礎、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。
三、任務和目標
（五）立足國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展 挖掘我國原料皮資源潛力
提高國內(nèi)畜牧業(yè)水平，優(yōu)化畜禽品種，推廣科學養(yǎng)殖，集中屠宰，改善原料皮質(zhì)量，提高開剝率，增加原料皮供給數(shù)量；在有條件的地區(qū)加快推廣企業(yè)和農(nóng)戶共建畜禽基地模式，加強對畜禽分散養(yǎng)殖戶的技術指導；進一步加強原料皮收購、防腐、銷售管理，規(guī)范原料皮市場運營機制。
?。┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)布局 促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
加快東部、中西部和東北三個皮革生產(chǎn)區(qū)域的優(yōu)勢互補、良性互動，合理規(guī)劃區(qū)域布局，促進制革產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；在全國培育5-8個承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中制革、統(tǒng)一治污；鼓勵制革企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)定位適當、污水治理條件完善的工業(yè)園區(qū)，單獨建設的制革企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。
?。ㄆ撸┨岣咝袠I(yè)準入門檻 淘汰落后生產(chǎn)技術和能力
落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，進一步規(guī)范制革集聚區(qū)和制革企業(yè)發(fā)展。依法取締違法違規(guī)小制革，淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線；嚴格限制投資新建年加工10萬標張以下的制革項目；淘汰落后技術和能力，到2011年，淘汰落后制革產(chǎn)能3000萬標張；提高行業(yè)準入門檻，杜絕新增落后生產(chǎn)能力，防止落后生產(chǎn)能力變相轉(zhuǎn)移。
?。ò耍┘涌熳灾鲃?chuàng)新 著力培育自主品牌
增強行業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力，形成以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合、政府扶持的技術創(chuàng)新體系；運用先進適用技術和信息化手段改造提升制革產(chǎn)業(yè)，推動制革行業(yè)“兩化融合”；健全標準體系，完善產(chǎn)品標準，促進制革標準與國際接軌；提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，積極推進以“真皮標志生態(tài)皮革”為載體的品牌培育工作，創(chuàng)建具有國內(nèi)外影響力的知名品牌。
?。ň牛┱{(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 提升產(chǎn)品質(zhì)量水平
推進制革機械、皮革化工等配套行業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化提升制革技術，豐富花色品種，提高產(chǎn)品附加值；在穩(wěn)定鞋面革、服裝革和包袋革需求的基礎上，提高家具革和汽車坐墊革的比重，到2011年使其達到20%；進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，到2011年高檔成品革占16%，中檔成品革占50%，適應不同消費層次的需要。
（十）大力推進節(jié)水降耗 減少制革污染排放
進一步強化行業(yè)環(huán)保措施，加大對清潔化制革技術、末端污染治理技術以及環(huán)境友好型皮革化學品的研發(fā)和推廣力度；嚴格執(zhí)行國家相關污染物排放標準，合理利用各類污水處理設施，制革企業(yè)和接受制革廢水的各類公共污水處理單位，實現(xiàn)污水達標排放，固體廢物及危險廢物基本實現(xiàn)安全處置。到2011年，制革行業(yè)循環(huán)用水的企業(yè)數(shù)量達到50%，與2007年相比，制革單位耗水量降低10%，COD排放降低10%，水循環(huán)利用率提高10%。
（十一）確保安全生產(chǎn) 履行社會責任
企業(yè)要建立、健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格落實安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，配備勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生設施，鼓勵企業(yè)積極采用環(huán)境體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證；新建或改建項目安全設施要與主體工程同時設計、施工和投入使用；企業(yè)要嚴格履行社會責任。
四、政策措施
?。ㄊ┘哟笮竽翗I(yè)政策扶持力度 穩(wěn)定原料皮供應
促進畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖，完善基礎設施；擴大對畜牧業(yè)發(fā)展的財政和金融支持；鼓勵大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，建立畜禽養(yǎng)殖基地，扶持品種改良，提高原料皮質(zhì)量；發(fā)展訂單畜牧業(yè)，集中屠宰，穩(wěn)定國內(nèi)原料皮供給；鼓勵開展原料皮深加工，在國內(nèi)畜牧業(yè)還不能滿足制革用中高檔原料皮期間，繼續(xù)穩(wěn)定加工貿(mào)易等政策措施。
?。ㄊ┲С殖薪愚D(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)建設 創(chuàng)建行業(yè)發(fā)展新模式
承接轉(zhuǎn)移的制革集中生產(chǎn)區(qū)應統(tǒng)籌規(guī)劃并開展環(huán)境影響評價，其建設和發(fā)展應符合《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，做好承接轉(zhuǎn)移示范基地的建設并在行業(yè)推廣；扶持制革集中生產(chǎn)區(qū)建立信息技術服務平臺，積極爭取環(huán)境保護專項資金支持，促進污水處理系統(tǒng)的升級；對進入制革區(qū)的企業(yè)在技術創(chuàng)新、技術改造等方面給予優(yōu)先支持。
?。ㄊ模┨蕴浜螽a(chǎn)能 加大污染治理力度
杜絕盲目投資和低水平重復建設，完善制革落后產(chǎn)能退出機制，環(huán)保、土地、信貸、工商等相關政策與產(chǎn)業(yè)政策相互銜接配合，切實淘汰落后生產(chǎn)能力；落實《制革、毛皮工業(yè)污染防治技術政策》，有關部門要盡快頒布《制革及毛皮加工工業(yè)水污染物排放標準》，科學規(guī)范制革用水量和污染物排放量，加大對行業(yè)污染治理的監(jiān)管力度，嚴厲查處污染排放違規(guī)行為。
?。ㄊ澹┩苿蛹夹g改造 完善自主創(chuàng)新環(huán)境
把技術改造作為制革產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，支持并推廣一批制革清潔化生產(chǎn)、節(jié)水減排技術改造項目；企業(yè)享受國家有關支持技術改造、節(jié)能節(jié)水、技術進步及研發(fā)費用扣除等稅收優(yōu)惠政策；支持完善產(chǎn)、學、研相結(jié)合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系，建立行業(yè)公共服務平臺；支持企業(yè)建立國家認定企業(yè)技術中心、國家工程研究中心、國家工程實驗室，開展共性、關鍵技術研發(fā)。
（十六）鼓勵企業(yè)參與“真皮標志生態(tài)皮革”認定 提升品牌影響力
在“真皮標志”證明商標認證工作的基礎上，通過推廣“真皮標志生態(tài)皮革”，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進綠色制革產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國皮革制品品牌影響力；鼓勵制革企業(yè)積極參與行業(yè)協(xié)會組織的“真皮標志生態(tài)皮革”認定工作，有關部門要給予取得“真皮標志生態(tài)皮革”認定的企業(yè)在信貸、技術改造等方面的優(yōu)先支持。
?。ㄊ撸┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步、標準制定、貿(mào)易促進和公共服務等方面的作用；建立制革行業(yè)經(jīng)濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業(yè)情況和問題，引導企業(yè)加強自律。
?。ㄊ耍┘訌娊M織領導
各地工業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)特點和發(fā)展狀況，組織開展制革行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關工作，確保取得實效。對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送工業(yè)和信息化部等有關部門。
二○○九年十二月三日
