國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)
廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2009〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：
廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作、維護(hù)國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
?。ㄒ唬┲卮笠饬x。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開放合作的體制機(jī)制障礙；當(dāng)前，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于形成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，促進(jìn)西部大開發(fā)和東中西互動(dòng)；有利于全面實(shí)施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國際金融危機(jī)影響，化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決突出民生問題，著力擴(kuò)大對外開放和加強(qiáng)國際區(qū)域合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)。
?。ㄈ┗驹瓌t。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開放，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持自力更生、國家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。
（四）戰(zhàn)略任務(wù)。
——打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——構(gòu)筑國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)新合作機(jī)制，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力，提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。
——培育我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。依托沿海港口，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國際通道，積極發(fā)展臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成我國沿海新的經(jīng)濟(jì)增長極。
——建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，珍惜和維護(hù)社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。
?。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭。
到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。
到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國中等水平；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮小；各民族群眾生活質(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
二、推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局
?。┏浞职l(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目。加快建設(shè)南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時(shí)城市圈，加強(qiáng)與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對接和共建，增強(qiáng)城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵(lì)在行政管理、財(cái)政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等改革方面先行先試。落實(shí)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。對已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn)、審批，提高行政辦事效率。
（七）積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運(yùn)輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進(jìn)一步整合資源、集聚優(yōu)勢，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶。要加快西江黃金水道開發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強(qiáng)有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強(qiáng)汽車、機(jī)械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打造國際旅游勝地，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級換代，進(jìn)一步辦好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場對接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。
?。ò耍┰鰪?qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實(shí)施優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)
?。ň牛┣袑?shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。確?？诩Z產(chǎn)銷平衡，努力提高糧食自給率。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積。加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。落實(shí)國家新增糧食生產(chǎn)能力政策，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)增效的長效機(jī)制，落實(shí)對產(chǎn)糧大縣的支持政策，切實(shí)保障種糧農(nóng)民的合理收益。加強(qiáng)糧食流通設(shè)施建設(shè)和維修改造，發(fā)展區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流。建立糧食應(yīng)急加工和供應(yīng)體系，進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備體系。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)成為我國亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定和合理調(diào)控甘蔗種植面積，完善制糖企業(yè)與蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)甘蔗良種研發(fā)、繁育和推廣，支持主產(chǎn)縣（市、區(qū)）改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化，提高單產(chǎn)水平和含糖率。在繼續(xù)發(fā)展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產(chǎn)的同時(shí)，著力加強(qiáng)加工儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提高在全國的領(lǐng)先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發(fā)展速豐林、經(jīng)濟(jì)林、木本油料、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展奶水牛和草食畜禽，支持水產(chǎn)健康養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，擴(kuò)大對蝦、羅非魚、珍珠等優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模。支持建設(shè)北海國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完善動(dòng)植物防疫體系，建設(shè)邊境重大動(dòng)物疫病防控阻截帶。充分發(fā)揮廣西農(nóng)墾的龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄊ唬┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞富民、強(qiáng)縣、奔小康目標(biāo)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。以特色農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢資源型工業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展與大中城市、大型企業(yè)集團(tuán)相配套的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。鼓勵(lì)城市工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)原料生產(chǎn)和加工基地，合理布局建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向縣域流動(dòng)。推進(jìn)縣域企業(yè)重組改造，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等辦法支持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。試行自治區(qū)直管縣財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣級財(cái)政統(tǒng)籌能力。
（十二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快灌區(qū)配套改造，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高鄉(xiāng)村自來水普及率。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通暢”和鄉(xiāng)村“通達(dá)”工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)試點(diǎn)，提高路網(wǎng)密度和縣鄉(xiāng)村屯通達(dá)率。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、大中型沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程等項(xiàng)目。加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)。把華僑農(nóng)林場、農(nóng)墾、國營林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入地方規(guī)劃。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極開展擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。對中央投資安排河池、百色的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)減少市級配套資金。
（十三）深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)市場。嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。開展省級農(nóng)村信用聯(lián)社改革試點(diǎn)，在保持農(nóng)村信用社縣級法人地位穩(wěn)定的前提下加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行。培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，增加農(nóng)村有效擔(dān)保物種類，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)服務(wù)范圍，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。推進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機(jī)制建設(shè)。按照體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場的方向，推進(jìn)華僑農(nóng)林場改革發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)加快道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化資源開發(fā)利用方式，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以鋁為主的有色金屬、經(jīng)濟(jì)型轎車為重點(diǎn)的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機(jī)械為主的機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設(shè)全國重要的糖業(yè)、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發(fā)展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產(chǎn)化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展以壯藥為重點(diǎn)的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰冶金、造紙、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)。支持建設(shè)糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)，完善國家與地方兩級食糖儲(chǔ)備調(diào)控機(jī)制，研究把甘蔗生產(chǎn)燃料乙醇列入中央財(cái)政生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。適當(dāng)降低工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，支持現(xiàn)有礦山深部和外圍找礦工作。當(dāng)前，要認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，落實(shí)汽車、摩托車和家電下鄉(xiāng)，以及技改貼息、稅收優(yōu)惠、重要工業(yè)品儲(chǔ)備、增發(fā)企業(yè)債券等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
（十五）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)以南寧、北海為主體的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持桂林、柳州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)中國-東盟科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、西南瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家非糧生物質(zhì)能源工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)中小企業(yè)科技孵化平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。
?。ㄊ┨嵘髽I(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大研發(fā)投入，構(gòu)筑人才高地，整合創(chuàng)新資源，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)工程。加大對科技研發(fā)和技改貼息投入力度，建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和中試基地，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。積極培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，大力引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)大企業(yè)博士后工作站建設(shè)。加快培育有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境。整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，形成科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。在優(yōu)勢領(lǐng)域培育壯大一批創(chuàng)新型企業(yè)。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵(lì)多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。支持和推動(dòng)欽州港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、柳州陽和工業(yè)園區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、玉林玉柴工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等符合條件的高新技術(shù)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。
五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平
?。ㄊ耍﹥?yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、信息服務(wù)等。建設(shè)汽車、工程機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、有色金屬和大宗農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流體系。加強(qiáng)與粵港澳和東盟金融合作。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險(xiǎn)、期貨等各類金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代金融服務(wù)體系。完善信用擔(dān)保體系，促進(jìn)設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮融資擔(dān)保作用。大力開發(fā)企業(yè)理財(cái)服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、電子銀行服務(wù)。支持辦好已有的綜合性、專業(yè)性展會(huì)。加快建設(shè)國家級服務(wù)外包基地。培育研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷策劃、工程咨詢、中介服務(wù)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)地方特色產(chǎn)品國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。
?。ㄊ牛┓e極發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商品市場體系和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)大型流通企業(yè)。加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大型工業(yè)品、糧食和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，進(jìn)一步完善柳州食糖現(xiàn)貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費(fèi)品儲(chǔ)備體系。建設(shè)桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發(fā)展一批旅游強(qiáng)縣和特色旅游小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，開發(fā)建設(shè)北海潿洲島旅游區(qū)，依托崇左大新跨國瀑布景區(qū)和憑祥友誼關(guān)景區(qū)設(shè)立中越國際旅游合作區(qū)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務(wù)業(yè)。
（二十）營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，從土地、金融和價(jià)格等方面支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立中國與東盟合作的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證體系。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)與東盟國家在服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)方面的交流與合作，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展的支撐能力
?。ǘ唬┘涌旖ㄔO(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建連接周邊省份和東盟國家的鐵路、公路、水運(yùn)和航空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)云桂鐵路和黃桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇慶、河池-南寧鐵路，加快實(shí)施廣西沿海鐵路和湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能工程，提高鐵路網(wǎng)密度和技術(shù)等級。加快實(shí)施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；推進(jìn)云南文山-那坡-崇左-欽州、六景-欽州、玉林-鐵山港、南寧外環(huán)、梧州-貴港-來賓-平果、三江-柳州-貴港-北海、百色-龍邦等高速公路建設(shè)，提高國道省道路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)國家公路運(yùn)輸樞紐。加強(qiáng)沿海港口公用碼頭、專用泊位、集裝箱泊位以及深水航道建設(shè)，改善防城港進(jìn)港航道條件，新建北海郵輪碼頭，增開北部灣港國際海運(yùn)航線。大力發(fā)展西江水運(yùn)，重點(diǎn)支持西江航運(yùn)干線、柳江黔江、紅水河、右江等航道建設(shè)，推進(jìn)百色水利樞紐和龍灘水電站通航設(shè)施建設(shè)，實(shí)施長洲水利樞紐船閘擴(kuò)建、沿江主要港口擴(kuò)能等重點(diǎn)工程。建設(shè)南寧機(jī)場新航站區(qū)，建成面向東盟的門戶樞紐機(jī)場。加快桂林機(jī)場改造，建成國家重要的旅游機(jī)場。完善區(qū)內(nèi)支線機(jī)場布局。規(guī)劃建設(shè)南寧國際區(qū)域性和柳州、梧州國內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持力度，具有省際通道功能的高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地執(zhí)行國家高速公路項(xiàng)目同等政策，重大鐵路建設(shè)項(xiàng)目可申請先行用地。建立沿江過壩通航聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)籌管理的有效機(jī)制。
?。ǘ?gòu)筑安全可靠的能源體系。深度開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源和新能源，建設(shè)安全可靠的輸變電網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多元、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障。研究論證龍灘水電站蓄水400米方案，擴(kuò)建巖灘水電站。優(yōu)先建設(shè)“上大壓小”火電項(xiàng)目，合理布局內(nèi)陸保障電力供應(yīng)安全的支撐電源和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快防城港紅沙核電站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新的核電項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)電，建設(shè)可再生能源示范省區(qū)。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南寧、柳州、桂林以及沿海城市電網(wǎng)。創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式。在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點(diǎn)。采取股份制方式推進(jìn)主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)沿海原油、成品油儲(chǔ)備設(shè)施，支持利用西氣東輸二線、中緬管道天然氣和進(jìn)口液化天然氣。加強(qiáng)與西南地區(qū)和東盟國家的能源合作，提高能源供給保障能力。
?。ǘ┘訌?qiáng)水利工程體系建設(shè)。以提高水利保障能力為核心，建設(shè)綜合防洪防潮減災(zāi)體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護(hù)體系。加快實(shí)施桂林城市防洪及漓江補(bǔ)水工程，抓緊開工建設(shè)桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程，積極開展大藤峽、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作。合理規(guī)劃建設(shè)部分重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供水水源工程。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪工程和標(biāo)準(zhǔn)海堤建設(shè)，加大山洪災(zāi)害防治力度。加快西江干流沿岸內(nèi)澇防治區(qū)治理，實(shí)施南流江、欽江河口水閘整治和大中型病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固工程。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，加強(qiáng)左江旱片、右江旱片和桂西北旱片綜合治理。
?。ǘ模┩七M(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善信息資源共建共享機(jī)制，提高信息化水平。建設(shè)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。加快建設(shè)電子政務(wù)工程和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立北部灣數(shù)據(jù)資源和交換平臺(tái)。建設(shè)廣西數(shù)字認(rèn)證中心，構(gòu)建面向中國-東盟的數(shù)字證書認(rèn)證體系。大力發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)廣西特別是邊境地區(qū)無線電頻譜監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)。支持網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)。
?。ǘ澹┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建設(shè)特色明顯、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。合理調(diào)整城市行政區(qū)劃，完善城市功能。以區(qū)域中心城市為依托，加快構(gòu)建以南寧為核心的北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂東北城鎮(zhèn)帶。加快城鎮(zhèn)道路、橋梁、給排水、供氣、電力、環(huán)保、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展承載量大、快速便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和城際快速軌道交通，實(shí)施南寧軌道交通工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。適時(shí)修編城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，加大對中小套型、中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)的信貸支持，實(shí)施“城中村”和城鎮(zhèn)危舊住房改造工程。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。
七、加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展
?。ǘ┘涌齑笫絽^(qū)脫貧致富步伐。桂西大石山區(qū)是集中連片貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，是扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。要瞄準(zhǔn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)薄弱、文化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后等基本制約因素，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。繼續(xù)采取行之有效的“大會(huì)戰(zhàn)”方式，規(guī)定時(shí)限、集中財(cái)力人力物力，開展公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約。開展教育扶貧試點(diǎn)，立足提高人的素質(zhì)和就業(yè)技能，把加大教育投入與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加快勞動(dòng)力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移。加大整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷、以工代賑等扶貧開發(fā)力度，切實(shí)改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥開展貧困村互助資金試點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及民族特需商品生產(chǎn)，增加群眾收入。支持生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，搞好異地搬遷安置地配套設(shè)施建設(shè)。加快少數(shù)民族村寨連片木屋防火整治以及村莊整治，大力改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務(wù)。創(chuàng)新對口支援方式，加大對口幫扶力度，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)定點(diǎn)幫扶大石山區(qū)脫貧致富。加大對人口較少民族的扶持力度。
（二十七）推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展。加大對邊境8縣（市、區(qū)）支持力度，大力實(shí)施“興邊富民行動(dòng)”計(jì)劃，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹立國界新形象。推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村公路、飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)、中小學(xué)校舍、衛(wèi)生院（室）、廣播電視、文化站、郵政所等建設(shè)。加快中越邊境地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國境界河治理。加大對邊境地區(qū)發(fā)展的政策扶持力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易。對承擔(dān)守邊任務(wù)的邊民給予一定補(bǔ)助。制定和落實(shí)受陸地勘界影響邊民生產(chǎn)生活的有關(guān)扶持政策，扶持受北部灣海域劃界影響的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
（二十八）切實(shí)改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。落實(shí)大中型水利水電工程移民安置和后期扶持政策，在解決遺留問題的基礎(chǔ)上，建立水庫移民共享發(fā)展成果、逐步走向富裕的長效機(jī)制。采取調(diào)整概算、調(diào)整電價(jià)、業(yè)主幫扶、中央和地方扶持等多種方式籌集資金，用于解決庫區(qū)移民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。加大庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，抓緊解決飲水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難等突出問題。積極推進(jìn)教育扶貧工作，全面落實(shí)庫區(qū)移民適齡兒童義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)政策，探索教育移民新模式。扶持庫區(qū)發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)林、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。開展大中型水利水電工程受益地區(qū)對淹沒地區(qū)的對口幫扶，協(xié)調(diào)解決跨?。▍^(qū)）庫區(qū)移民遺留問題。探索建立在政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，業(yè)主、移民、社會(huì)多方參與的庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，加強(qiáng)重特大安全生產(chǎn)事故隱患整治，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加快庫區(qū)礦區(qū)危舊房改造。
八、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
?。ǘ牛┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林為屏障、自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全格局。鞏固退耕還林成果。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開展林業(yè)災(zāi)后重建。加強(qiáng)生物物種資源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防護(hù)林建設(shè)，加大水生生物資源增殖放流力度，加強(qiáng)珍稀瀕危物種及沿海紅樹林、海草床、河口港灣濕地等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)潿洲島-斜陽島珊瑚礁等重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。采取恢復(fù)自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)石漠化治理。健全礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理保證金制度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。探索建立流域水資源保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。從2010年起對屬集體林的國家級公益林，適當(dāng)提高中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄈ┣袑?shí)加大污染防治力度。加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加大城市集中式飲用水水源地保護(hù)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)、生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)行城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定向債券。加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加強(qiáng)省界水質(zhì)監(jiān)測和入河排污口監(jiān)管，建立健全水資源保護(hù)、水污染防治的跨省協(xié)作機(jī)制。在制糖等重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。治理農(nóng)村面源污染，開展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理和修復(fù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，鼓勵(lì)發(fā)展清潔養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)村清潔工程?？刂拼暗攘鲃?dòng)源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)港口區(qū)、海上油田環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和控制能力建設(shè)。建立入海污染物排放總量控制、區(qū)域污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。完善邊境地區(qū)和近海海域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。
?。ㄈ唬┓e極推進(jìn)資源集約節(jié)約利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)資源高效綜合利用。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，土地利用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、科技創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，探索海域使用與土地管理相銜接的新機(jī)制，合理有序開發(fā)利用灘涂資源。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。加強(qiáng)水資源綜合管理，健全用水總量控制和定額管理制度。積極發(fā)展資源再生利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)。開展百色生態(tài)鋁工業(yè)基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持三水鋁土礦綜合開發(fā)。加強(qiáng)礦山尾礦規(guī)?；C合利用。
九、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平
（三十二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，積極發(fā)展高等教育，逐步縮小與全國教育平均水平的差距。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園。加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大對特殊困難地區(qū)的招生規(guī)模。提高高中階段毛入學(xué)率。在高等院校設(shè)置、招生和生源計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等方面加大支持力度。繼續(xù)通過“省部共建”、對口支援等多種形式幫助地方高校提升辦學(xué)水平。大力發(fā)展民族教育事業(yè)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)國際教育交流與合作，面向東南亞擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)少數(shù)民族聚居地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生。實(shí)施城市社區(qū)居民健康保障工程，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制實(shí)驗(yàn)室和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)。加強(qiáng)艾滋病防治，加大結(jié)核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加強(qiáng)賀州、來賓、崇左、貴港、防城港等新設(shè)地級市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及桂林、北海等旅游城市綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，完善檢驗(yàn)監(jiān)測體系，建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯體系和基本藥物質(zhì)量安全保障體系，推進(jìn)南寧中國-東盟食品藥品安全檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，建立農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管機(jī)制。促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，實(shí)施壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)廣西藥用植物園升級改造，建設(shè)中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥科技文化合作交流中心。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)婚前和孕前優(yōu)生健康指導(dǎo)，開展地中海貧血篩查，降低出生缺陷和先天性殘疾發(fā)病率。實(shí)施母嬰安康工程，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
（三十四）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源共享，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化服務(wù)能力建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。深入挖掘民族文化資源，加強(qiáng)民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、風(fēng)景名勝區(qū)和民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)利用的扶持力度。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國-東盟文化產(chǎn)品物流園區(qū)、中國-東盟文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。支持廣西出版物市場和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)、掃黃打非設(shè)施、出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。支持廣西少數(shù)民族文字挖掘、整理、出版，加快少數(shù)民族語言文字出版數(shù)字資源整合和排版制版技術(shù)開發(fā)。加快實(shí)施廣播電視村村通工程，加大西新工程實(shí)施力度。加強(qiáng)壯語廣播影視節(jié)目譯制制作，擴(kuò)大播出覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。加快邊境地區(qū)全民健身和紅水河流域民族體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ澹┩晟凭蜆I(yè)和社會(huì)保障制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能，加強(qiáng)與廣東等沿海發(fā)達(dá)省市及東盟國家的勞務(wù)合作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。開拓勞動(dòng)力就業(yè)市場，采取小額貸款、技能培訓(xùn)、工商扶持等措施鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信貸、工商登記等方面加大對自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的支持力度。擴(kuò)大社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋面，重點(diǎn)解決非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保問題。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障政策。統(tǒng)籌解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)力度。修繕邊境烈士陵園。健全各級救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)南寧救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)公安、司法系統(tǒng)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
十、深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展活力動(dòng)力
?。ㄈ﹦?chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，消除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式。加大國有企業(yè)改革力度，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開。采取多種有效方式，推進(jìn)國有資本、民營資本和外資的融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)中央企業(yè)參與地方企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)電力等壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，依法拓展直接融資方式。加快投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。規(guī)范發(fā)展土地市場，完善國有土地使用權(quán)出讓制度，建立工業(yè)用地集約利用機(jī)制。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善和進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場。
（三十七）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，提高利用外資水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴(kuò)大出口，重點(diǎn)開拓東盟市場，積極拓展歐美、日韓、中東和俄羅斯市場，加大國內(nèi)短缺能源、原材料進(jìn)口。創(chuàng)新利用外資方式，吸引外商投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域利用外資規(guī)模。推動(dòng)企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開展境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作、合作辦廠。加大對開放型經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。加快建設(shè)柳州國家汽車及零部件出口基地、桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，推進(jìn)南寧和欽州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心建設(shè)。擴(kuò)大防城港、欽州、北海港口岸和邊地貿(mào)口岸對外開放范圍，將欽州保稅港區(qū)列為整車進(jìn)口口岸。推進(jìn)中越邊境跨境運(yùn)輸和口岸通關(guān)便利化。在有條件的口岸探索建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)。開展與東盟、港澳地區(qū)貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大邊貿(mào)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大國家對口岸建設(shè)資金的補(bǔ)助力度。
?。ㄈ耍┥罨瘏^(qū)域合作。全方位、多領(lǐng)域拓展區(qū)域合作空間。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作與大湄公河次區(qū)域合作，深化與港澳臺(tái)合作，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域合作。繼續(xù)辦好中國-東盟博覽會(huì)及商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇。設(shè)立中國-東盟合作辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展面向東盟的商務(wù)總部經(jīng)濟(jì)。在南寧建設(shè)中國-東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)。深度參與大湄公河次區(qū)域合作，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目納入合作框架。進(jìn)一步加大對泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的支持力度，推動(dòng)合作平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊。推進(jìn)中越“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈（“兩廊一圈”）合作，實(shí)施交通、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。加快建設(shè)海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作。
十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施
（三十九）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。廣西壯族自治區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施措施，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見的精神，提出本部門支持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體政策措施，完善相關(guān)規(guī)劃。要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資對廣西的投入力度，落實(shí)和完善相關(guān)稅收政策。要加強(qiáng)對意見實(shí)施的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題。
?。ㄋ氖┳龊酶櫃z查工作。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，督促檢查重大項(xiàng)目、重大政策落實(shí)工作，跟蹤分析本意見實(shí)施情況，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)廣西在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
國務(wù)院
二○○九年十二月七日
