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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年11月26日 15時09分   來源:工業(yè)和信息化部網(wǎng)站

關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)
引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

  為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕38號),進(jìn)一步加強和改善水泥行業(yè)管理工作,現(xiàn)提出如下意見:
  一、提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想
  水泥是重要的建筑基礎(chǔ)材料,我國水泥產(chǎn)量居世界第一,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做了巨大貢獻(xiàn)。今年以來,面對國際金融危機的不利影響,在中央實施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃的推動下,水泥工業(yè)形勢繼續(xù)向好,產(chǎn)量穩(wěn)步增長,效益明顯回升,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的成效。
  但是,在看到保增長成績的同時,必須清醒認(rèn)識到水泥工業(yè)存在的深層次矛盾。一是重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢。2008年全國水泥產(chǎn)能18.7億噸,產(chǎn)量14億噸。截止2009年9月底,全國新建成投產(chǎn)和在建生產(chǎn)線400余條,總產(chǎn)能約6億噸,水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。二是落后產(chǎn)能數(shù)量較大。目前全國仍有5億噸落后產(chǎn)能,約占現(xiàn)有總產(chǎn)能的27%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低。前10位企業(yè)水泥企業(yè)產(chǎn)量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費、環(huán)境污染、生產(chǎn)無序等狀況依然比較嚴(yán)重。一些地方能耗和環(huán)保超限企業(yè)沒有得到及時整治,部分地區(qū)仍然存在無證企業(yè)的非法生產(chǎn)。
  當(dāng)前我國水泥工業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想,在保增長的同時更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,將抑制水泥產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作抓緊、抓實,抓出成效。
  二、堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)
  一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門抓緊制定和發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》,進(jìn)一步提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻。二是配合有關(guān)部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理(具體要求見附件),并將清理結(jié)果和意見報送工業(yè)和信息化部。堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè),清理期間一律不得核準(zhǔn)新的擴(kuò)能建設(shè)項目。
  三、繼續(xù)加大淘汰落后工作力度
  一是繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)規(guī)定,確保完成 “十一五”期間淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸的工作目標(biāo)。要求各地在媒體上公告應(yīng)予淘汰的落后企業(yè)(生產(chǎn)線)名單,接受社會監(jiān)督。二是按照國發(fā)〔2009〕38號文規(guī)定進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要按照《關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》(工信廳原〔2009〕222號)要求抓緊制定2010-2012三年內(nèi)徹底淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全要求的落后水泥產(chǎn)能時間表。要將淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)分解落實到各地區(qū)和具體企業(yè),積極爭取各級財政資金,加大對淘汰落后的支持力度,逐步建立落后產(chǎn)能退出機制。
  四、以省為單位做好地區(qū)水泥產(chǎn)需總量平衡
  鑒于水泥生產(chǎn)和銷售區(qū)域性較強,在總量上應(yīng)以省區(qū)平衡為主。各地要加強本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作,對已經(jīng)制定發(fā)布的水泥規(guī)劃要認(rèn)真執(zhí)行,強化規(guī)劃的約束性。還沒有制定水泥規(guī)劃的省區(qū)要抓緊制定。在此基礎(chǔ)上,通過全國和省級水泥工業(yè)規(guī)劃結(jié)合,制定若干重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,切實搞好水泥產(chǎn)需總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  五、支持企業(yè)開展技術(shù)改造
  重點支持企業(yè)通過上大壓小、等量或減量置換落后產(chǎn)能、開展綜合利用、推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等有利于節(jié)能降耗、減排治污、提高質(zhì)量為主要內(nèi)容的技術(shù)改造,推動淘汰落后。主要包括水泥余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造、粉塵治理和利用工業(yè)廢棄物、垃圾、城市污泥生產(chǎn)水泥等一批具有示范和帶動作用的技術(shù)改造項目,推進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。國家將在技術(shù)改造專項中適當(dāng)安排部分資金,重點支持符合上述領(lǐng)域的技術(shù)改造項目。
  六、推動優(yōu)勢企業(yè)兼并重組
  按照國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》(發(fā)改運行〔2006〕609號)要求,水泥企業(yè)前10戶集中度“十一五”末要達(dá)到30%,前50戶集中度要超過50%。按照國家發(fā)展改革委、國土資源部、中國人民銀行《關(guān)于公布國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團(tuán))名單的通知》(發(fā)改運行〔2006〕3001號)要求,鼓勵大企業(yè)并購重組落后企業(yè),推動結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極開展調(diào)查研究,提出支持水泥兼并重組的新的優(yōu)惠措施建議,完善國家對重點支持水泥企業(yè)的各項政策。
  七、建立信息發(fā)布制度
  各地工業(yè)主管部門要會同同級相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會建立信息發(fā)布制度,及時公布水泥產(chǎn)銷和投資的最新情況,客觀分析市場容量和產(chǎn)能利用率,評估已核準(zhǔn)水泥項目產(chǎn)能規(guī)模與分布,引導(dǎo)企業(yè)冷靜思考,謹(jǐn)慎決策,適時規(guī)避投資風(fēng)險。
  八、加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實落實問責(zé)制
  各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步改進(jìn)和強化水泥行業(yè)管理。對違反國家土地、環(huán)保、生產(chǎn)許可等法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,工作嚴(yán)重失誤或失職造成水泥違規(guī)建設(shè)項目的,要及時向相關(guān)部門通報,切實落實問責(zé)制。要充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的參謀助手作用,通過實施有效的行業(yè)管理,引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
  附件:清理水泥建設(shè)項目表