文化部辦公廳關于貫徹
《營業(yè)性演出管理條例實施細則》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化局，北京、天津、上海、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：
《營業(yè)性演出管理條例實施細則》（文化部令第47號，以下簡稱《實施細則》）已于2009年8月28日發(fā)布，自2009年10月1日起施行。為深入貫徹《實施細則》，促進演出市場繁榮健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、做好《實施細則》的宣傳貫徹工作
各級文化行政部門要提高對學習、宣傳、貫徹《實施細則》重要性的認識，認真制定計劃，抓好落實。要深入學習、把握《營業(yè)性演出管理條例》（以下簡稱《條例》）及《實施細則》立法精神，建立符合本地區(qū)實際的演出市場管理制度。要加強對演出單位和演出從業(yè)人員的培訓，增強其依法經(jīng)營和依法維權的意識。要充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛、深入宣傳，為貫徹《實施細則》營造良好的輿論環(huán)境。
二、加強對演員簽約機構的引導和管理
演員簽約代理是演出市場不可或缺的重要環(huán)節(jié)，加強對演員簽約機構的服務、引導和管理，對于健全演員培養(yǎng)模式、維護演員合法權益、規(guī)范演員行為有著重要意義。根據(jù)國務院新“三定”方案精神，舞臺演員的簽約、推廣、代理活動由文化部管理。各省級文化行政部門要及時開展對轄區(qū)內(nèi)演員簽約機構的摸底調(diào)查，凡2009年10月1日后申請設立的，應當依照《條例》及《實施細則》規(guī)定的條件和程序申領營業(yè)性演出許可證；已設立的，應當于2010年9月30日前補辦手續(xù)，申領營業(yè)性演出許可證，逾期未辦理的，不得從事演員簽約、推廣、代理業(yè)務。
三、完善個體演員和個體演出經(jīng)紀人備案程序
為方便個體演員、個體演出經(jīng)紀人依法從事演出經(jīng)營、經(jīng)紀活動，《實施細則》放寬了備案條件。已領取營業(yè)執(zhí)照的個體演員、個體演出經(jīng)紀人申請備案的，縣級文化行政部門應當及時出具備案證明；未取得營業(yè)執(zhí)照的個體演員、個體演出經(jīng)紀人申請備案的，縣級文化行政部門應當依照《實施細則》第九條規(guī)定予以備案。
四、簡化演出審批手續(xù)
各省級文化行政部門要進一步完善演出審批、備案制度，簡化工作流程，最大程度地方便演出經(jīng)營者。在歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧等場所舉辦駐場涉外演出，由省級文化行政部門審批；舉辦含有內(nèi)地演員和港澳臺演員共同參加的營業(yè)性演出，可以報省級文化行政部門一并審批，其中涉及臺灣地區(qū)演員的，依照《文化部辦公廳關于貫徹〈對臺灣地區(qū)文化交流歸口管理辦法〉的通知》(辦港澳臺發(fā)〔2005〕28號)的規(guī)定程序辦理；經(jīng)文化部批準的營業(yè)性涉外演出，在批準的時間段內(nèi)增加演出地的，到增加地省級文化行政部門備案。
五、加強對臨時搭建舞臺、看臺營業(yè)性演出的監(jiān)管
《實施細則》明確了臨時搭建舞臺、看臺工程質(zhì)量的驗收程序。對符合《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的臨時搭建舞臺、看臺演出，縣級以上文化行政部門應當嚴格依照《實施細則》的規(guī)定，審核演出舉辦單位提交的其依照《建筑工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定程序取得的竣工驗收合格證明材料。凡在演出前不能提交的，演出活動不得舉辦。
六、加強對以營業(yè)性演出方式從事電視文藝節(jié)目錄制活動的管理
凡符合《實施細則》第二條規(guī)定條件的電視文藝節(jié)目現(xiàn)場錄制活動，均應當委托演出經(jīng)紀機構承辦，并依照《條例》和《實施細則》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。各地文化行政部門要提高責任意識，加強管理，防止任何單位以錄制節(jié)目為名規(guī)避審批，確保演出市場的公平、公正。
七、加強對非營業(yè)性演出活動的服務和監(jiān)管
非營業(yè)性演出是指不以營利為目的舉辦的演出活動。各地文化行政部門一方面要提高服務意識，為非營業(yè)性演出活動提供良好的政策環(huán)境；另一方面要加強監(jiān)管，防止個別演出單位或其他社會機構以公益名義從事營業(yè)性演出，規(guī)避審批，逃稅漏稅，侵害觀眾權益。參加政府組織的文藝匯演、調(diào)演、節(jié)慶演出或舉辦非營業(yè)性涉外、涉港澳臺交流演出，應當持有關書面文件備查。舉辦非營業(yè)性涉外或涉港澳臺交流演出（可以售票和做廣告），應按有關外事規(guī)定審批，需要增加營業(yè)性演出活動的，舉辦單位應在審批單位同意后，依照《條例》和《實施細則》的規(guī)定另行報批。
八、嚴厲打擊假唱、假演奏行為
各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對營業(yè)性演出現(xiàn)場的監(jiān)管，加大對假唱、假演奏的查處力度；要完善執(zhí)法程序，利用現(xiàn)代科技手段，努力解決假唱、假演奏行為取證難的問題，做到查處有方，執(zhí)法有據(jù)，處罰有力；要通過對典型案例的曝光，加大對假唱、假演奏行為的震懾力；要積極發(fā)揮輿論宣傳和社會監(jiān)督的力量，將存在假唱、假演奏行為的演員和有關責任方在媒體曝光，努力在全社會營造抵制假唱、假演奏的氛圍；要大力培養(yǎng)觀眾維權意識，最大限度地擠壓假唱、假演奏的生存空間。
九、加強對演出行業(yè)組織的指導
各級文化行政部門要加強對演出行業(yè)協(xié)會的指導，督促演出行業(yè)協(xié)會認真履行《條例》及《實施細則》賦予的職責，切實做好演員和演出經(jīng)紀人員的培訓、考核、資格認證工作，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平；督促演出行業(yè)協(xié)會加快行業(yè)技術、服務標準的制定工作，促進演出行業(yè)規(guī)范化建設，提高演出行業(yè)服務水平。
十、積極轉變工作作風，提高依法行政能力
各級文化行政部門要牢固樹立依法行政意識，嚴格規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。要積極轉變工作方式，強化公共服務職能和服務意識，簡化辦事程序，降低公共服務成本。要切實保障市場監(jiān)管的公正性和有效性，堅決打破地區(qū)封鎖、部門保護和行業(yè)壟斷，建設現(xiàn)代演出市場體系。要充分發(fā)揮文化執(zhí)法機構作用，建立和完善演出市場執(zhí)法監(jiān)督體系。縣級文化行政部門要切實擔負起演出市場日常服務和監(jiān)管職責，地市級以上文化行政部門要加強宏觀管理和政策引導，共同推動演出市場的繁榮健康發(fā)展。
特此通知。
附件：營業(yè)性演出許可證和演出場所經(jīng)營單位、個體演員、個體演出經(jīng)紀人備案證明式樣、規(guī)格及填寫規(guī)范
二○○九年十一月六日
