工業(yè)和信息化部印發(fā)關(guān)于
推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)兩化融合指導(dǎo)意見的通知
工信部消費(fèi)〔2009〕508號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》部署，實(shí)現(xiàn)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕15號(hào)）、《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕10號(hào)）提出的目標(biāo)和主要任務(wù)，我們制定了《關(guān)于推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)兩化融合的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)實(shí)際，制定具體方案并抓好落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
二〇〇九年十月十六日
關(guān)于推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)兩化融合的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的精神和《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》關(guān)于“利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕15號(hào)）、《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕10號(hào)）提出的目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合消費(fèi)品工業(yè)信息化與工業(yè)化融合（簡(jiǎn)稱“兩化融合”）的特點(diǎn)與實(shí)際需要，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)兩化融合意義重大
消費(fèi)品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2008年消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、增加值、利潤(rùn)分別占全國(guó)工業(yè)的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消費(fèi)品工業(yè)長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、創(chuàng)新能力弱、能耗物耗較高、食品藥品安全問題突出等深層次矛盾日益突出，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，這些矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。
走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，是黨和國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大戰(zhàn)略決策。大力推進(jìn)“兩化融合”，不僅是消費(fèi)品工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要措施，更是消費(fèi)品工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)調(diào)整振興的一次重大歷史性機(jī)遇。目前，我國(guó)消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”已具備較好基礎(chǔ)和環(huán)境，步伐明顯加快；不少企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用正在從單項(xiàng)應(yīng)用邁向集成應(yīng)用階段，有的企業(yè)已經(jīng)將信息化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。但也要清醒地看到，消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”工作體系和技術(shù)服務(wù)體系較薄弱，各行業(yè)發(fā)展不平衡，主要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域“兩化融合”水平不高，復(fù)合型人才缺乏，規(guī)劃、政策及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作滯后。要把“兩化融合”作為消費(fèi)品工業(yè)走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略任務(wù)，積極探索，深入推進(jìn)。
二、指導(dǎo)思想
大力推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，加大政府的引導(dǎo)力度，促進(jìn)工作體系和服務(wù)體系的建立健全，促進(jìn)面向行業(yè)的信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)在消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、原料控制、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快消費(fèi)品工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。
三、基本原則
?。ㄒ唬┢髽I(yè)主體，政府引導(dǎo)。根據(jù)消費(fèi)品工業(yè)市場(chǎng)化程度高的特點(diǎn)，要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)和“兩化融合”的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)從發(fā)展戰(zhàn)略需求出發(fā)務(wù)實(shí)推進(jìn)“兩化融合”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ǘ┱w規(guī)劃，分類推進(jìn)。根據(jù)消費(fèi)品工業(yè)行業(yè)眾多、行業(yè)差異性大的特點(diǎn)，既要圍繞“兩化融合”全局性工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，又要從消費(fèi)品工業(yè)各行業(yè)特別是細(xì)分行業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。
（三）典型引路，對(duì)標(biāo)趕超。根據(jù)消費(fèi)品工業(yè)中小企業(yè)占絕大多數(shù)的實(shí)際，要積極開展試點(diǎn)示范工作，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)各行業(yè)特別是細(xì)分行業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，樹立標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)廣大中小企業(yè)積極學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)桿企業(yè)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中超越。
（四）健全體系，加強(qiáng)服務(wù)。要促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)行業(yè)管理及服務(wù)體系與信息化管理及服務(wù)體系的融合，建立覆蓋政府、協(xié)會(huì)、中介組織、科研院所和企業(yè)的“兩化融合”工作體系，加快專業(yè)化信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、發(fā)展目標(biāo)
到2015年，信息技術(shù)、人才與工業(yè)技術(shù)、人才進(jìn)一步融合，專用裝備國(guó)產(chǎn)化智能化水平、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)水平進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力、自主品牌建設(shè)能力以及食品藥品安全保障能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)管理和服務(wù)水平明顯提高，發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
——造紙、皮革、紡織、食品等專用裝備以及醫(yī)療器械設(shè)備數(shù)字化、智能化程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。
——生產(chǎn)過程數(shù)字化、自動(dòng)化程度進(jìn)一步提高；綜合集成制造和柔性制造系統(tǒng)在重點(diǎn)企業(yè)基本普及。
——電子商務(wù)和自主品牌營(yíng)銷信息化健康發(fā)展；專業(yè)化進(jìn)銷存系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用；電子簽名和認(rèn)證技術(shù)在消費(fèi)品交易過程中普遍應(yīng)用。
——高能耗、高物耗、高污染企業(yè)基本應(yīng)用生產(chǎn)過程在線監(jiān)測(cè)預(yù)警和自動(dòng)控制系統(tǒng)；重點(diǎn)企業(yè)建立能源管理中心；信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)顯著提高。
——行業(yè)管理的信息化水平大幅提高；公共信息服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展；食品藥品企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)廣泛應(yīng)用。
五、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┹p工行業(yè)
重點(diǎn)提升輕工行業(yè)專用裝備的數(shù)字化控制水平，支持輕工行業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)應(yīng)用信息技術(shù)，提高智能化、大規(guī)模定制化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。家電行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)數(shù)字化、協(xié)同化，促進(jìn)產(chǎn)品的智能化和高端化；龍頭企業(yè)應(yīng)推行大規(guī)模定制生產(chǎn)模式，逐步從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。造紙行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能控制、清潔生產(chǎn)和污染治理信息技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)專用裝備的嵌入式系統(tǒng)，加快大型制造裝備的數(shù)字化步伐。皮革行業(yè)重點(diǎn)使用轉(zhuǎn)鼓群控、計(jì)算機(jī)涂料配色等自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)。家具行業(yè)重點(diǎn)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)、大規(guī)模定制生產(chǎn)技術(shù)和數(shù)字化銷售預(yù)知技術(shù)。陶瓷行業(yè)重點(diǎn)推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助制造技術(shù)，提高產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平?？p制機(jī)械行業(yè)大力推廣應(yīng)用高效、節(jié)能縫制設(shè)備。積極發(fā)展安全、智能、益智型娛樂玩具。
?。ǘ┘徔椥袠I(yè)
重點(diǎn)提升紡織行業(yè)專用裝備的數(shù)字化控制水平，推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)化進(jìn)銷存系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)；發(fā)展專用裝備的嵌入式系統(tǒng)。棉紡織行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用配棉管理信息化以及生產(chǎn)自動(dòng)檢測(cè)、管理系統(tǒng)；服裝行業(yè)積極采用人體數(shù)碼掃描技術(shù)和裁剪縫紉自動(dòng)組合技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)服裝設(shè)計(jì)和制造的集成；化纖行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用生產(chǎn)過程集散控制系統(tǒng)和各類自動(dòng)控制裝置；印染行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用織物染色印花工藝參數(shù)在線檢測(cè)技術(shù)和有利于節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。
?。ㄈ┽t(yī)藥行業(yè)
重點(diǎn)提升關(guān)鍵、核心醫(yī)療器械的數(shù)字化水平；建立醫(yī)藥行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，完善醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，密切監(jiān)測(cè)行業(yè)生產(chǎn)、投資和市場(chǎng)供求的變化趨勢(shì)。搭建基于信息技術(shù)的醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療器械創(chuàng)新平臺(tái)。建立基于信息技術(shù)的新藥研發(fā)與試藥系統(tǒng)，加快新藥研發(fā)進(jìn)程。加快醫(yī)藥企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，提高醫(yī)藥企業(yè)管理和質(zhì)量控制水平，降低生產(chǎn)成本。積極推廣應(yīng)用自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)發(fā)酵罐、生產(chǎn)工藝的計(jì)算機(jī)控制，全面提升藥品質(zhì)量的檢測(cè)、控制水平。
?。ㄋ模┦称沸袠I(yè)
重點(diǎn)提升食品行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、專用裝備及生產(chǎn)線的數(shù)字化控制水平；推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系以及產(chǎn)品質(zhì)量控制系統(tǒng)與可追溯系統(tǒng)的建設(shè)，提升食品生產(chǎn)的檢測(cè)、控制數(shù)字化水平，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全與清潔生產(chǎn)控制能力。促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、配送、庫(kù)存、銷售等環(huán)節(jié)的管理和控制。引導(dǎo)和督促大中型食品工業(yè)企業(yè)，按質(zhì)量管理要求，應(yīng)用原料檢測(cè)、生產(chǎn)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品出廠檢測(cè)等先進(jìn)自動(dòng)化裝置，改善質(zhì)量安全保障條件。建立區(qū)域性公共質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，幫助小型食品工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)和行業(yè)管理工作。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門要把“兩化融合”工作作為消費(fèi)品工業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，結(jié)合實(shí)際，建立統(tǒng)一部署、職責(zé)明確、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制；研究制定消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”分年度實(shí)施方案。逐步建立重點(diǎn)行業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。發(fā)布消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”重點(diǎn)指導(dǎo)目錄。分行業(yè)探索建立“兩化融合”發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系。應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)卷煙、食鹽、糖精年度生產(chǎn)計(jì)劃和國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施、監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)工作。結(jié)合各行業(yè)急需，組織制訂“兩化融合”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。積極開展國(guó)際交流與合作。
?。ǘ┘哟笳咭龑?dǎo)力度。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”綜合政策措施。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)“兩化融合”中心。建立消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。積極利用技術(shù)改造政策、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策加大對(duì)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)“兩化融合”的支持力度。加強(qiáng)消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備的自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展面向行業(yè)“兩化融合”的各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定并實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”復(fù)合型人才發(fā)展計(jì)劃。支持并指導(dǎo)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增設(shè)或更新消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”專業(yè)和課程。針對(duì)消費(fèi)品工業(yè)對(duì)“兩化融合”復(fù)合型人才的需求，開展多種形式的教育培訓(xùn)工作。
?。ㄈ┓e極開展試點(diǎn)示范與對(duì)接、宣傳工作。針對(duì)“兩化融合”不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，組織實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“兩化融合”示范工程，樹立一批示范企業(yè)和示范項(xiàng)目，組織表彰一批“兩化融合”先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人。引導(dǎo)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與信息服務(wù)企業(yè)的交流與合作，積極推廣消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)與信息服務(wù)企業(yè)對(duì)接、合作的成功經(jīng)驗(yàn)。支持開展形式多樣的技術(shù)融合，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。充分利用展示展覽、會(huì)議論壇和各類媒體，加強(qiáng)對(duì)“兩化融合”工作的交流與宣傳。
（四）加強(qiáng)專業(yè)信息服務(wù)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在政府指導(dǎo)下，及時(shí)反映行業(yè)“兩化融合”情況、問題和建議，積極開展典型經(jīng)驗(yàn)推廣、行業(yè)“兩化融合”發(fā)展水平評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定、人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)和信息服務(wù)咨詢等工作，促進(jìn)“兩化融合”有序開展。各類信息服務(wù)企業(yè)應(yīng)不斷提升自身能力，加快發(fā)展面向中小企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)服務(wù)外包。
