關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包
促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
財(cái)企〔2009〕200號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、國(guó)資委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局：
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是智力人才密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強(qiáng)、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作要求，支持和鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕9號(hào)）的精神，為鼓勵(lì)政府和企業(yè)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉及秘密的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)公司，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、積極支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府要抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，把促進(jìn)政府和企業(yè)發(fā)包作為推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。加大服務(wù)外包的宣傳力度，改變國(guó)內(nèi)對(duì)外包模式的傳統(tǒng)觀念，讓服務(wù)外包得到各級(jí)政府和大中型企業(yè)的認(rèn)可。
二、積極發(fā)揮服務(wù)外包示范城市的示范和帶動(dòng)作用，在發(fā)展政務(wù)信息化建設(shè)、電子政務(wù)，以及企業(yè)信息化建設(shè)、電子商務(wù)過(guò)程中，鼓勵(lì)政府和相關(guān)部門整合資源，將信息技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和部分流程性業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)的服務(wù)供應(yīng)商，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，培育國(guó)內(nèi)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。
三、本著合理配置，節(jié)約資源的原則，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，鼓勵(lì)采購(gòu)人將涉及信息技術(shù)咨詢、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、軟件開發(fā)和部署、測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)企業(yè)，不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域。凡購(gòu)買達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的外包服務(wù)，必須按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)我國(guó)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的外包企業(yè)的服務(wù)。
四、制定相關(guān)的發(fā)包規(guī)范和服務(wù)供應(yīng)商提供服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)中央企業(yè)和地方企業(yè)加大外包力度，讓服務(wù)外包企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與國(guó)內(nèi)企業(yè)外包業(yè)務(wù)。
五、研究建立服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)制度機(jī)制，選擇具有一定承接能力的信息技術(shù)服務(wù)等服務(wù)外包企業(yè)，優(yōu)先承接政府服務(wù)外包業(yè)務(wù)。扶持服務(wù)外包企業(yè)做強(qiáng)做大，盡早形成一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)。
六、積極研究政府職能部門或大中型企業(yè)將其現(xiàn)有的IT和相關(guān)服務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)剝離，采用多種形式與專業(yè)的服務(wù)外包供應(yīng)商整合，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)規(guī)模，提升業(yè)務(wù)水平。
七、在已有軟件與信息服務(wù)外包公共支撐平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善發(fā)包項(xiàng)目信息和接包企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)發(fā)、接包業(yè)務(wù)的順利對(duì)接。積極搭建大中型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)之間的橋梁，組織安排大中型企業(yè)和服務(wù)外包商的洽談會(huì)，建立兩者之間的溝通渠道。研究支持組建服務(wù)外包企業(yè)與大中型企業(yè)的合作聯(lián)盟，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和溝通，鼓勵(lì)大中型企業(yè)分步驟地將業(yè)務(wù)外包。
八、加強(qiáng)對(duì)地方政府和企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深入了解市場(chǎng)的中高層管理人員，做好政府和企業(yè)發(fā)包的工作。
九、綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、政府采購(gòu)等政策手段，積極推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過(guò)政策扶持加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的品牌宣傳和推介，打造中國(guó)服務(wù)外包品牌。
十、政府或企業(yè)在開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)時(shí)要遵守國(guó)家法律，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，加強(qiáng)保密管理。同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)外包過(guò)程中的發(fā)包、接包、分包、轉(zhuǎn)包等環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)外包行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。
財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 科技部
工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 國(guó)資委
銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)
二○○九年九月二十三日
