新疆的發(fā)展與進步
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
二○○九年九月·北京
目 錄
前 言
一、經(jīng)濟快速發(fā)展
二、人民生活水平顯著提高
三、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展
四、民族文化得到保護
五、堅持各民族平等團結
六、保護公民宗教信仰自由權利
七、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定
結束語
前 言
在中華人民共和國版圖的西北部，有一片占陸地國土面積約六分之一的廣闊疆域，這就是新疆維吾爾自治區(qū)。
新疆歷史上曾是歐亞大陸交通和文明交往的通道，連接古代東西方文明的著名的“絲綢之路”從這里經(jīng)過。特定的地理區(qū)位，使新疆歷史發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的多民族并存與融合、多種文化兼容與并蓄的特色。自公元前1世紀起，新疆地區(qū)就是中國的重要組成部分，并在中國統(tǒng)一多民族國家構建和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
60年前，在新中國開國大典的前夕，新疆迎來了和平解放，飽經(jīng)磨難的新疆各族人民同全國人民一道，成為國家的主人。從此，新疆的發(fā)展進入了新時代。
60年來，在中國共產(chǎn)黨和中央政府的領導和關心下，在全國各族人民的大力幫助和支援下，新疆各族人民艱苦奮斗，銳意進取，建設美好家園，創(chuàng)造幸福生活，使新疆一窮二白的面貌得到徹底改變，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了社會發(fā)展的歷史性跨越。
新疆的發(fā)展與進步，是新疆各族人民高舉民族團結大旗共同奮斗的結果，也是中國民族政策的成功實踐。
一、經(jīng)濟快速發(fā)展
1949年新中國成立前，新疆經(jīng)濟是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)。當時的新疆，沒有一寸鐵路，沒有農(nóng)場和成規(guī)模的良田，工業(yè)企業(yè)幾乎全是私營小作坊，人民生活貧困不堪。
新中國成立以來，特別是20世紀70年代末實行改革開放政策以來，新疆進入了經(jīng)濟社會快速發(fā)展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期。中國政府從國家發(fā)展戰(zhàn)略和各族人民根本利益出發(fā)，高度重視新疆的發(fā)展和建設，始終把幫助邊疆地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕作為一項基本政策，適時作出一系列推動和促進新疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2000年國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把促進新疆發(fā)展擺在更加突出的位置。多年來，新疆充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，著力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式，著力加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，著力改善民生和提高基本公共服務水平，努力實現(xiàn)新疆發(fā)展與全國發(fā)展相協(xié)調、南疆發(fā)展與北疆發(fā)展良性互動的發(fā)展新格局。
——綜合實力明顯增強。按不變價格計算，2008年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達4203億元人民幣，比新疆維吾爾自治區(qū)成立（1955年）前的1952年增長了86.4倍，年均遞增8.3%；比1978年改革開放初期增長了19.6倍，年均遞增10.4%；比2000年西部大開發(fā)開始實施時增長了2.2倍，年均遞增10.6%。2008年新疆地方財政收入達361.06億元人民幣，是2000年的4.56倍，1978年的50.57倍，1955年的208.71倍。
——經(jīng)濟結構逐漸優(yōu)化。近年來，新疆工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均保持快速發(fā)展。工業(yè)化進程加快，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用突出，批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)發(fā)展迅速，郵電通信網(wǎng)絡快速普及，房地產(chǎn)、金融等新興行業(yè)快速發(fā)展。2008年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為16.4%、49.7%、33.9%。
——基礎設施建設不斷加強。新疆根據(jù)“綠洲生態(tài)、灌溉農(nóng)業(yè)”的特點，建成了以阿克蘇克孜爾水庫、和田烏魯瓦提水利樞紐等為代表的一批現(xiàn)代大型水利工程和大批干支渠及其防滲工程，全區(qū)的引水量、水庫庫容和有效灌溉面積迅速增加。投資100多億元人民幣的塔里木河綜合治理項目2008年完成，結束了塔河下游300多公里河道斷流30年的歷史。全面推進三北（東北、華北、西北）防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建成噴灌、滴灌等高效節(jié)水農(nóng)田近80萬公頃，年節(jié)水50億立方米以上。2008年底，新疆已有國道主干線8條、省道66條、縣級公路600多條，通車總里程達到14.7萬公里，基本形成以烏魯木齊為中心，以國道干線為主骨架，環(huán)繞兩大盆地（準噶爾盆地、塔里木盆地）、穿越兩大沙漠（古爾班通古特沙漠、塔克拉瑪干沙漠），橫貫天山、連接南北疆的干支線公路運輸網(wǎng)絡。相繼建成南疆鐵路、北疆鐵路以及蘭新鐵路復線等工程，2008年新疆鐵路營運里程達3000多公里。航空事業(yè)發(fā)展迅速，已形成以烏魯木齊為中心，聯(lián)結國內(nèi)外近70個大中城市和區(qū)內(nèi)12個地州市，擁有114條國內(nèi)外航線的空運網(wǎng)，通航里程達到16萬多公里，成為國內(nèi)擁有航站最多、航線最長的省區(qū)。郵電通信業(yè)快速發(fā)展，基本形成程控交換、光纖通信、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信、移動通信等完整的現(xiàn)代化通信體系，光纜、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信等現(xiàn)代化傳輸網(wǎng)絡已覆蓋全疆。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。新疆的農(nóng)業(yè)資源十分豐富。近年來，圍繞糧食、棉花、特色林果、優(yōu)質畜牧業(yè)基地和設施農(nóng)業(yè)建設，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，農(nóng)業(yè)基礎地位、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步加強和提高，農(nóng)產(chǎn)品有效供給成倍增長。2008年農(nóng)業(yè)增加值達691億元人民幣，比2000年增長了1.4倍。 2008年糧食總產(chǎn)量達1022.85萬噸，保持了自治區(qū)內(nèi)供需平衡，并且略有節(jié)余。新疆是中國重要的商品棉基地，2008年棉花總產(chǎn)量達301.55萬噸，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)和人均占有量均位居中國首位?，F(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27%，2008年肉類產(chǎn)量達175.49萬噸，比2000年增長了95%。特色林果業(yè)發(fā)展迅速，2008年林果總面積突破100萬公頃，林果總產(chǎn)量400多萬噸，總產(chǎn)值超過60億元人民幣。截至2008年，新疆有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1059家，并成為中國最大的番茄制品加工出口基地。乳品日加工能力在短短幾年里從不足1000噸提高到近3000噸，是全國增長最快的省區(qū)之一。甜菜糖生產(chǎn)能力達到60萬噸，成為全國最大的甜菜糖生產(chǎn)基地。葡萄釀酒業(yè)發(fā)展迅猛。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使新疆50%以上的種植面積實現(xiàn)了訂單生產(chǎn)，輻射帶動了新疆65%的農(nóng)戶。
——現(xiàn)代工業(yè)體系逐步形成。新疆的工業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。近年來，通過實施優(yōu)勢資源轉換、大企業(yè)大集團戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長工程，新疆的新型工業(yè)化進程加快，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長，逐漸形成了包括石油、煤炭、鋼鐵、化工、電力、建材、紡織等門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，形成了天山北坡經(jīng)濟帶、烏昌（烏魯木齊和昌吉回族自治州）一體化經(jīng)濟區(qū)、庫爾勒－庫車石化工業(yè)帶等工業(yè)聚集區(qū)，建成了32個國家和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。2008年，工業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達52.3%，工業(yè)增加值達1790.7億元人民幣，比1952年增長274倍，比1978年增長16.6倍，比2000年增長3.98倍，成為推動新疆經(jīng)濟快速增長的重要因素。重點行業(yè)和領域的信息技術應用不斷加強，主要污染物排放總量得到初步控制，節(jié)能減排工作取得成效。
——礦產(chǎn)資源有效開發(fā)。新疆是中國的石油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源最為豐富的地區(qū)之一。國家堅持對新疆油氣大勘探、大開發(fā)和大投入的方針，努力將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過資源開發(fā)帶動新疆經(jīng)濟快速發(fā)展，造福新疆各族人民。2008年，新疆原油產(chǎn)量達2722萬噸，成為國家第二大原油產(chǎn)區(qū)；天然氣產(chǎn)量240億立方米，居全國第一位。隨著新疆石油、天然氣的開發(fā)以及中國與西亞國家在相關領域的合作，新疆的管道運輸建設快速發(fā)展，2008年新疆擁有各類油氣輸送管道4000多公里，基本形成了北疆、南疆、東疆油氣管網(wǎng)的框架。近年來，依托煤炭資源進行的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)在新疆快速興起。能源及化工業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了新疆經(jīng)濟發(fā)展對能源和石化產(chǎn)品的需求，而且有力帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激了服務業(yè)的增長，對促進區(qū)域經(jīng)濟結構的形成和升級、解決就業(yè)以及推動城市化進程等發(fā)揮了重要作用。
——開放水平不斷提高。新疆是中國向西開放的重要門戶，也是新亞歐大陸橋的重要通道。新疆與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8個國家接壤，是中國陸地邊境線最長的省區(qū)。改革開放以來，新疆實現(xiàn)了由封閉、半封閉向全方位開放的歷史性轉變。目前，新疆有國家批準的一類口岸17個、自治區(qū)批準的二類口岸12個，輻射周邊十幾個國家。截至2008年底，新疆已與167個國家和地區(qū)開展了經(jīng)濟貿(mào)易合作和科技文化交流。2008年，新疆外貿(mào)進出口總額達222.17億美元，居全國第12位（中西部省區(qū)市第2位）；非金融類對外直接投資1.64億美元，居全國第13位；對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額7.95億美元，居全國第14位；對外勞務合作業(yè)務派出各類勞務人員8548人，居全國第13位。
——旅游業(yè)快速發(fā)展。近年來，新疆旅游業(yè)快速發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點。截至2008年，新疆共有景區(qū)（點）近500處，形成了以“絲綢之路”為主線，以喀納斯湖生態(tài)旅游區(qū)，天池、賽里木湖和博斯騰湖風景旅游區(qū)，吐魯番、庫車古文化遺址旅游區(qū)，喀什民俗風情旅游區(qū)，伊犁塞外江南風光旅游區(qū)為重點的發(fā)展格局。2008年新疆接待國內(nèi)外入境游客達2231.32萬人次，當年旅游總收入近200億元人民幣。
——區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。國家和新疆自治區(qū)積極支持有優(yōu)勢有條件地區(qū)率先發(fā)展，并采取特殊政策措施，促進南疆三地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州）以及牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，推動形成南北協(xié)調互動、區(qū)域競相互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互進的發(fā)展新格局。加快天山北坡經(jīng)濟帶主動承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，構建新型工業(yè)化發(fā)展高地。加快烏昌一體化進程，加快國家級出口加工區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進天山南坡吐哈（吐魯番、哈密）地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發(fā)揮大型項目的聚集效應，形成連環(huán)配套的產(chǎn)業(yè)集群。大力促進南疆三地州經(jīng)濟社會發(fā)展，抓好抗震安居工程、喀什老城區(qū)改造工程、農(nóng)村基礎設施建設、地下水開發(fā)、鹽堿地改造、飲水安全、農(nóng)村沼氣等一批事關長遠發(fā)展和民生改善工程。抓緊改善牧區(qū)和邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，采取特殊扶持政策，促進牧區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展。
新疆經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就是新疆各族人民團結奮斗的結果，也是在中央政府和全國人民長期支持幫助下實現(xiàn)的。多年來，中央政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃時，始終把新疆基礎設施項目、農(nóng)業(yè)基礎發(fā)展項目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設項目等列為國家重點項目，給予政策資金支持。1950年至2008年，中央政府在新疆的投資達3862.3億元人民幣，占同期新疆總投資的25.7%。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央政府給新疆的財政補助累計達3752.02億元人民幣。特別是2000年以來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中央政府給新疆的財政補助逐年增長，年均遞增24.4%，2008年達685.6億元人民幣。中央政府還通過利用國際金融組織和外國政府貸款等多種途徑加大對新疆的資金投入和支持。近年來，為優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結構布局，中央政府把東南沿海較發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)、工廠搬遷至新疆，從內(nèi)地調進工程技術人員充實到新疆初建的骨干企業(yè)中去，并選送大量少數(shù)民族工人到內(nèi)地企業(yè)進修實習，在很短的時間內(nèi)為新疆培養(yǎng)了一支工程技術骨干隊伍。全國其他省市還以對口的形式向新疆提供了大量的資金、技術和人才支援，在新疆的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一方面，發(fā)達地區(qū)派技術人員、教師、醫(yī)生、企業(yè)管理人員等各類專業(yè)人才作為援疆干部，到新疆地（州）縣掛職，傳播并示范先進的技術和觀念；另一方面，新疆黨政機關工作人員、經(jīng)濟管理部門工作人員和各類專業(yè)技術人員則分批到內(nèi)地對口支援省市掛職學習。近年來，根據(jù)中央政府的要求，由北京、浙江、天津、山東、遼寧、江西、上海、河南等8個省市和15個國有骨干企業(yè)，對南疆33個縣（市）進行經(jīng)濟、科技、文化全方位對口支援。
二、人民生活水平顯著提高
在經(jīng)歷了消除貧困、解決溫飽發(fā)展階段后，目前新疆各族人民生活正在向小康邁進，生活質量大幅提高。2008年，新疆農(nóng)民人均純收入達3503元人民幣，比改革開放初期的1978年增長28倍，比西部大開發(fā)初期的2000年增長1.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11432元人民幣，比1978年增長35倍，比2001年增長1倍。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額1955年為14元人民幣、1978年為52元人民幣、2000年為4913元人民幣，2008年為11972元人民幣。居民人均消費水平1952年為122元人民幣、1978年為181元人民幣、2000年為2662元人民幣，2007年為4890元人民幣。
城鄉(xiāng)居民收入增長呈多元化特點。在農(nóng)村，除糧食和棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物外，林果等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧民增收的新渠道。2008年農(nóng)牧民人均從林果業(yè)獲得收入340元人民幣。在一些林果業(yè)發(fā)展較早的縣市，林果收入已經(jīng)占到農(nóng)牧民收入的40%以上。外出務工特別是到東部地區(qū)務工成為農(nóng)牧民增收的又一新途徑。2008年外出務工的新疆農(nóng)牧民達150萬人次以上，全疆農(nóng)牧民人均勞務增收150元人民幣。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了民族旅游產(chǎn)品的開發(fā)銷售，也帶動了民族手工業(yè)的發(fā)展，直接或間接帶動了幾十萬人就業(yè)，增加了居民的家庭收入。
城鄉(xiāng)居民的消費總量不斷提高。人均糧食占有量從1949年的195.62公斤、1978年的300.09公斤，增長到2008年的426.60公斤；人均棉花占有量由1949年的1.18公斤、1978年的4.46公斤，增長到2008年的141.52公斤；人均肉類占有量由1949年的11.68公斤、1978年的7.83公斤，增長到2008年的53.85公斤。
居民消費結構發(fā)生變化。農(nóng)村居民1978年恩格爾系數(shù)（食品消費比重）為60.8%，2001年為50.0%，2008年為42.5%；城鎮(zhèn)居民1980年恩格爾系數(shù)為57.3%，2001年為36.4%，2008年為37.3%。消費層次已從一般家庭消費向服務、文化、教育、旅游、保健、信貸、信息、小轎車和高檔住房消費發(fā)展。消費結構正從溫飽型農(nóng)產(chǎn)品消費向小康型電子產(chǎn)品消費轉變。食品消費從主食型向追求多種營養(yǎng)成分合理攝取的副食型轉變。衣著消費向成衣化、時裝化、名牌化、個性化發(fā)展。耐用消費品經(jīng)歷了從自行車、縫紉機、手表和收音機等，到彩電、冰箱、洗衣機、照相機等，再到電腦、攝像機、鋼琴、健身器材等的發(fā)展變化，小轎車正逐漸走入百姓家中。
城鄉(xiāng)居民家庭耐用消費品數(shù)量不斷增長。農(nóng)村居民家庭每百戶擁有洗衣機數(shù)量從1990年的12.58臺、2000年的20.87臺，增長到2008年的38.00臺；冰箱數(shù)量從1990年的0.40臺、2000年的9.93臺，增長到2008年的30.32臺；摩托車數(shù)量從1990年的1.37輛、2000年的18.33輛，增長到2008年的50.77輛；移動電話數(shù)量從2000年的0.33部，增長到2008年的54.00部。城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有空調器從2000年的2.78臺增長到2008年的11.18臺；移動電話從2000年的4.81部增長到2008年的144.40部；家用電腦從2000年的5.68臺增長到2008年的41.32臺；家庭汽車從2000年的0.82輛增長到2008年的4.62輛。
人民群眾生活條件不斷改善。交通工具多樣化使人們出行更加方便快捷，改革開放初期從烏魯木齊到北京乘火車需耗時近一周，現(xiàn)今乘飛機僅需3個多小時。城市每萬人擁有鋪裝道路由1978年的1.6公里、2000年的4.5公里，增長到2008年的15.7公里；城市每萬人擁有公共汽車數(shù)量從1978年的3.1標臺，增加到2008年的13.2標臺。住房條件得到極大改善。農(nóng)村人均住房面積從1983年的10.20平方米、2000年的17.25平方米，增長到2008年的22.79平方米；城鎮(zhèn)人均住房面積從1983年的11.90平方米、2000年的20.06平方米，增長到2008年的27.30平方米。目前，全疆設市城市自來水普及率為97.86%，縣城為87.18%；城鎮(zhèn)集中供熱普及率為51.2%，污水處理率為68%，生活垃圾無害化處理率為16%；城市燃氣普及率為89.33%，縣城為66.67%；城市綠化覆蓋率為30.49%，綠地率為26.19%，人均公共綠地面積為6.94平方米。近年來，南疆庫爾勒、和田、喀什、阿圖什、阿克蘇、墨玉、洛浦、疏勒等23個縣市的30多萬戶各族群眾用上了清潔且價格優(yōu)惠的天然氣。目前，南疆地區(qū)天然氣新用戶以每月上千戶的規(guī)模增長，“砍胡楊、燒胡楊”正在成為歷史。
三、各項社會事業(yè)不斷發(fā)展
新中國成立前，新疆只有1所大學、9所中學、1355所小學，學齡兒童入學率只有19.8%，全疆文盲率高達90%以上。新中國成立后，新疆教育事業(yè)取得歷史性進步，目前義務教育實現(xiàn)了基本普及九年制和基本掃除青壯年文盲，各類成人教育、職業(yè)教育從無到有，穩(wěn)步發(fā)展。2006年，隨著新的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的推行，新疆所有農(nóng)村中小學生實現(xiàn)了免費教育。2008年，貧困寄宿生全部享受生活補助，城市義務教育階段學生全部免除學雜費。從2007年開始，國家每年投入1.29億元人民幣用于資助5.1萬名普通高校和9.5萬名高、中等職業(yè)學校特困生，其中70%為少數(shù)民族學生。2008年，全疆共安排支持教育資金187.7億元人民幣，比上年增長32.3%。2008年，新疆共有小學4159所、在校學生201.2萬人，小學學齡兒童入學率達99.6%以上；中等學校1973所，在校學生172.2萬人；普通高等學校32所，在校學生24.1萬人，在校研究生1.03萬人。
國家堅持優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族教育，通過實施特殊扶持政策，推動少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。為確保少數(shù)民族考生能夠接受高等教育，從20世紀50年代開始，國家實行高等學校招生對少數(shù)民族考生的照顧政策，此后又提出按比例錄取的優(yōu)惠政策，并對少數(shù)民族考生實行單獨命題考試、單劃分數(shù)線錄取等政策，這種照顧一直持續(xù)至今。國家在農(nóng)牧區(qū)建立了提供食宿和學習用品的寄宿制中小學校。國家通過實施“新疆少數(shù)民族科技人才特培”工程、“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”，以及公派少數(shù)民族留學生等，對少數(shù)民族高層次人才進行培養(yǎng)。在發(fā)展少數(shù)民族教育中，國家堅持用本民族語言文字進行教學。在新疆，凡有文字的民族，均使用本民族的語言文字教學。多年來，國家撥付專款，專門用于編印維吾爾、哈薩克、蒙古、錫伯、柯爾克孜等5種少數(shù)民族文字教材，滿足了少數(shù)民族學校主課教材的需要。一年一度的全國高等學校招生考試中，新疆使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古等多種文字的試卷。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各民族間交流日益頻繁，越來越多的少數(shù)民族群眾要求掌握漢語。針對全疆1000多萬少數(shù)民族人口中約70%尚未掌握或根本不懂漢語文字，對少數(shù)民族和自治區(qū)發(fā)展造成不利影響的情況，自治區(qū)政府于2004年作出在少數(shù)民族學生中大力推進“雙語”教學的決定，要求少數(shù)民族學生高中畢業(yè)達到“民漢兼通”的目標。2008年，在維吾爾廣大基層干部群眾的倡議下，新疆開展“雙語”教師培訓，穩(wěn)步推進學前“雙語”教育。實踐證明，實施“雙語”教育，對增進民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同繁榮發(fā)展有著重要意義。
為使邊遠地區(qū)少數(shù)民族學生能夠接受更高水平的基礎教育，從2000年起，國家在北京、上海等12個經(jīng)濟發(fā)達省市的13所中學開設新疆高中班。截至2008年，新疆高中班擴大到12個?。ㄖ陛犑校?8個城市的50所學校，招生規(guī)模從最初的1000人擴大到5000人，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務，畢業(yè)生中90%以上順利升入內(nèi)地高校進行學習，其中85%的畢業(yè)生考取重點院校。從2003年開始，新疆自治區(qū)人民政府參照內(nèi)地新疆班形式，在烏魯木齊、石河子等新疆8個城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，目前每年招生5000人。初中班主要招收農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村小學或貧困、邊境縣城市小學的應屆畢業(yè)生，其中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。
1949年以前，新疆科技事業(yè)尚屬空白。經(jīng)過60年的努力，新疆已建立起專業(yè)比較配套、布局比較合理，并具有區(qū)域特征的科學研究和開發(fā)體系，培養(yǎng)了一支學術造詣較深的多民族科研隊伍。2007年底，地方人才總量達197.2萬人。截至2008年底，共取得重大科技成果6000余項，獲得國家級獎勵近200項，申請專利達20多萬件?？萍夹推髽I(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，涌現(xiàn)出“金風科技”、“特變電工”等一批國際知名品牌。
新中國成立前，新疆沒有一個專業(yè)文藝團體，更無藝術研究機構。60年來，在國家的大力扶持下，新疆各類文化設施逐步建立并形成規(guī)模，各族群眾文藝活動豐富多彩。截至2008年，全區(qū)共有藝術表演團體119個、文藝科研機構2個、藝術創(chuàng)作機構2個、群眾藝術館15個、文化館94個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1034個，從事專業(yè)表演創(chuàng)作的各族文化工作者達4355人；共有公共圖書館93個、博物館47個；共有自治區(qū)級廣播電臺6座、電視臺8座，廣播和電視綜合人口覆蓋率均達到93.5%，有線電視用戶達163.89萬戶，有線數(shù)字電視用戶達32.42萬戶。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家投入24.84億元人民幣的專項經(jīng)費，加強新疆文化建設。近年來，新疆各地廣泛開展“百日廣場文化活動”、“鄉(xiāng)村百日文體活動競賽”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，先后實施了“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”、“民族民間文化保護工程”、“絲綢之路邊疆文化長廊建設”、“萬村書庫”工程、廣播電視“西新工程”、圖書出版“東風工程”、“文化信息資源共享工程”等文化建設重點工程，有力地推動了新疆文化事業(yè)的發(fā)展。
新中國成立前，新疆醫(yī)療衛(wèi)生水平極其低下，地方病、傳染病頻發(fā)，人口死亡率達20.82‰，嬰兒死亡率高達420‰至600‰，人口平均預期壽命不到30歲。1949年，新疆僅有醫(yī)療機構54個、病床696張，每萬人只有1.6張病床、0.19名醫(yī)生，且衛(wèi)生機構都分布在少數(shù)城市（鎮(zhèn)）。60年來，政府不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生投資，2008年新疆擁有各類衛(wèi)生機構7238個，其中有各類醫(yī)院1629所、病床位9.36萬張、醫(yī)生4.38萬人，平均每萬人擁有醫(yī)院床位36張、醫(yī)生21人。衛(wèi)生防疫機構從無到有，形成了較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫體系，防病、滅病水平和能力顯著提高，消滅了天花病等一些地方病，各類地方病和傳染病發(fā)病率大幅度下降。自20世紀70年代中期起，新疆開始試行計劃免疫，納入計劃免疫的各類疫苗接種率逐年提高。醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高使人民健康狀況得到極大改善，人口質量顯著提高。2008年人口死亡率為4.88‰，嬰兒死亡率為29.76‰，人口平均預期壽命提高到72歲。廣大農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件明顯改善，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)。2003年，新疆開始實施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，到2008年已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的縣（市）達89個，覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1005.90萬人，實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)牧民達950.30萬人，覆蓋率和參合率分別達到94.6%和94.5%。
就業(yè)是民生之本。多年來新疆堅持實施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展促進就業(yè)增長，采取多種措施增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。2008年，新疆就業(yè)人數(shù)達847.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，新疆每年有30萬以上的人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。新疆的人力資源市場從無到有、從小到大，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用基本確立，初步形成了由縣區(qū)以上綜合性服務機構、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務窗口以及各類服務實體共同組成的公共就業(yè)服務體系。2008年，新疆居民服務和其他服務業(yè)機構達107家，從業(yè)人員3944人。
近年來，勞務輸出成為新疆擴大就業(yè)的新途徑。為了解決南疆等偏遠農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入比重低、脫貧致富難的問題，從2006年起，勞務輸出從南疆伽師縣逐步向全疆推廣。通過自愿報名和職業(yè)技能培訓選拔，新疆農(nóng)牧民工可以從有需求的內(nèi)地企業(yè)中選擇自己的務工單位，由政府出資選派帶隊工作人員和新疆清真廚師陪同前往。伽師縣從2006年至今，已向內(nèi)地企業(yè)輸出勞動力1.9萬人次，勞務創(chuàng)收近2億元人民幣，年人均純收入超過7000元人民幣，比2008年新疆農(nóng)牧民人均純收入高出1倍。政府加強對農(nóng)民工的培訓，每年僅支付農(nóng)民工外出就業(yè)培訓費就達3－4億元人民幣。
改革開放以來，新疆的社會保障從無到有、漸成體系，各族群眾基本生活得到保障。2008年，新疆擁有城鎮(zhèn)各種社區(qū)服務設施799個，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等五大保險參保人數(shù)達964.57萬人，城鎮(zhèn)居民中有63.80萬人得到政府最低生活保障救助。各類收養(yǎng)性社會福利單位擁有床位1.90萬張，收養(yǎng)各類人員1.40萬人。從2007年7月起，新疆全面啟動農(nóng)村最低生活保障工作，確定對人均年收入低于700元人民幣的農(nóng)牧民給予補助，農(nóng)村居民最低生活保障制度開始建立，2008年新疆有131萬名特困農(nóng)牧民群眾享受到了低保待遇。新疆醫(yī)療救助工作發(fā)展迅速，到2007年底全疆所有縣（市、區(qū)）都建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。2008年，全區(qū)共救助216.4萬人次，其中資助參保參合122.6萬人，直接救助93.8萬人次，支出資金3.1億元人民幣。
新疆地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從20世紀80年代中期起，新疆開展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟文化落后狀態(tài)為重點的大規(guī)模扶貧開發(fā)，并經(jīng)歷了由單純的救濟式扶貧向有組織、有計劃、有目標的開發(fā)式扶貧的轉變。從1978年到2008年，新疆的貧困人口由532萬人減少到253萬人，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善。近年來，國家不斷加大對貧困狀況嚴重的南疆三地州扶貧力度。2001年至2007年，中央和自治區(qū)用于扶貧的財政資金、以工代賑資金和信貸貼息資金中，有78%投到了南疆三地州，全部扶貧項目的70%以上安排在南疆三地州。從2004年起，新疆開始在地震高發(fā)、多發(fā)地區(qū)實施抗震安居工程，計劃用6年時間，讓多震、易震地區(qū)的群眾全部住上抗震房。截至2008年底，已累計投入城鄉(xiāng)抗震安居工程建設資金412億元人民幣，新建和改造抗震安居房189.5萬戶，其中南疆三地州農(nóng)村共有74.23萬戶貧困農(nóng)牧民入住抗震安居房。
四、民族文化得到保護
歷史上，新疆各族人民創(chuàng)造了豐富多彩的文化，為中華文化的發(fā)展作出了獨特貢獻。由于歷史上地處“絲綢之路”的要沖，使新疆文化具有明顯的地域性和民族性特征。新疆各地區(qū)、各民族的文化積淀深厚、文化形態(tài)多樣、民間文藝豐富多彩。多年來，國家有計劃有組織地對各少數(shù)民族文化遺產(chǎn)進行搜集、整理、翻譯和出版，保護少數(shù)民族名勝古跡、珍貴文化和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，形成了政府主導、學術支持、社會參與的保護格局，使各民族優(yōu)秀文化遺產(chǎn)得到了繼承和發(fā)揚。
少數(shù)民族音樂舞蹈在新疆民族文化中占有十分重要的地位。新中國成立以來，新疆通過建立各級藝術表演團體，成立藝術院校、藝術研究所等機構，搶救、搜集、整理、保護了一大批民間音樂舞蹈作品，通過培養(yǎng)一代又一代各類藝術人才，使傳統(tǒng)的民間音樂舞蹈后繼有人，并且不斷發(fā)揚光大。20世紀90年代，先后編纂出版了《中國民族民間器樂曲集成·新疆卷》、《中國戲曲音樂集成·新疆卷》、《中國民間歌曲集成·新疆卷》、《中國民族民間舞蹈集成·新疆卷》等集成系列叢書，使新疆各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)樂舞藝術的各個門類以音、譜、圖、文、像的形式全面集中保存下來。
維吾爾“十二木卡姆”是集歌、舞、樂于一體的維吾爾古典音樂套曲，被譽為維吾爾族“音樂之母”，也是中華民族音樂文化瑰寶。新中國成立前夕，“十二木卡姆”已瀕臨失傳。新中國成立不久，當時的新疆省人民政府即于1951年8月將“十二木卡姆”列為重點搶救的藝術品，組織力量對木卡姆藝術進行了較為全面的普查、搜集和整理工作，并于1955年完成了錄音、記譜和歌詞整理工作，于1960年出版“十二木卡姆”樂譜。從此，“十二木卡姆”完成了由口頭傳承向文本傳承的轉折。20世紀80年代以來，自治區(qū)成立了新疆木卡姆研究機構和藝術團，專門搜集、整理、研究和表演以木卡姆為主的維吾爾古典音樂和民間歌舞，進一步推進了木卡姆搶救、保護和弘揚工作。2003年，新疆維吾爾木卡姆被列為“中國民族民間文化保護工程”首批試點項目。2005年“中國新疆維吾爾木卡姆藝術”被聯(lián)合國教科文組織批準為“人類口頭和非物質文化遺產(chǎn)代表作”?！傲煻鳡枴保ㄒ鉃榱變?yōu)美的樂曲），是一種以“簣”（器樂曲）為主的配以民歌、舞蹈、彈唱等多種藝術表演形式于一體的綜合藝術，是哈薩克族最具代表性的民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。自20世紀90年代以來，國家成立專門機構，搜集、整理、出版了《阿克鵠闊恩爾》（即白天鵝套曲）。
新疆民族民間文學資源豐富。多年來，在國家的大力支持下，自治區(qū)政府有組織、有計劃地搶救、保護民族民間文學作品，先后搜集、整理、翻譯、出版了維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯和烏孜別克等民族大量的民歌歌詞、神話傳說、民間笑話、民間故事、寓言、諺語等豐富多彩的民間文學遺產(chǎn)?！冬敿{斯》、《江格爾》、《格斯爾》（在藏族地區(qū)稱《格薩爾》）等著名少數(shù)民族英雄史詩的搜集、整理、翻譯、出版和研究取得重要成果?！锻回收Z大詞典》等一批少數(shù)民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護。維吾爾族古典文學《熱比亞與賽丁》、《帕爾哈特與西琳》，哈薩克族民間長詩《薩里哈與薩曼》等先后被整理，并翻譯漢文出版?！吨袊耖g文學集成》（新疆卷）的編纂工作已經(jīng)完成。
新疆少數(shù)民族古籍文種語種多、分布廣泛，是中華民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。20世紀80年代初期，成立了自治區(qū)少數(shù)民族古籍搜集、整理和出版規(guī)劃領導小組及辦公室，全區(qū)有4個自治州、8個地區(qū)和1個地級市及部分縣也相繼成立了有關機構。此后在全區(qū)范圍內(nèi)開展搶救、搜集、整理和出版少數(shù)民族古籍的工作。截至2008年，自治區(qū)少數(shù)民族古籍整理辦公室已累計搜集、登記造冊的少數(shù)民族古籍達20518冊（件）；已整理出版少數(shù)民族古籍上百種，其中包括維吾爾族不朽名著《福樂智慧》的三種抄本影印本，哈薩克族醫(yī)學名著《醫(yī)藥志》，以及錫伯族薩滿教經(jīng)典《薩滿神歌》等。
為了更好地搶救、整理、研究、保護新疆的非物質文化遺產(chǎn)，自治區(qū)成立了“新疆非物質文化遺產(chǎn)保護研究中心”，并制定頒布非物質文化遺產(chǎn)保護工程管理辦法和非物質文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法。2006年、2008年，柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》和哈薩克族的《阿依特斯》等63項新疆非物質文化遺產(chǎn)項目分別列入第一、二批國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。
新疆文物古跡遺址十分豐富。截至2008年，新疆已發(fā)現(xiàn)的文物點有4000多處，其中全國重點文物保護單位58處。國家重視對新疆文物古跡的保護和修繕，文物保護立法、考古調查發(fā)掘、文物維修保護、博物陳列等取得重要進展。在“保護為主、搶救第一”的方針指導下，自治區(qū)對重點文物進行了較大規(guī)模的搶救維修，其中包括克孜爾千佛洞、庫木吐拉千佛洞、森木賽姆千佛洞、柏孜克里克千佛洞、高昌故城、哈密回王墳、伊犁將軍府等。一批代表維吾爾、蒙古、回、錫伯等少數(shù)民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的著名建筑，如喀什阿帕克和卓麻扎、霍城禿黑魯·帖木爾汗麻扎、昭蘇喇嘛廟、和靜蒙古王爺府、且末托乎拉克莊園等，得到了妥善維修和保護。2009年，自治區(qū)啟動“絲綢之路（新疆段）重點文物搶救保護工程”，集中必要的財力物力，對新疆古代“絲綢之路”主干道上的大型遺址保護區(qū)和重點文物保護單位實行區(qū)域性、綜合性搶救和保護。
近年來，國家對喀什等歷史文化名城的保護取得重要進展?？κ矚v史上曾是“絲綢之路”重鎮(zhèn)，城市風貌和地域文化具有濃郁的民族特色。但喀什處于地震多發(fā)區(qū)，老城區(qū)房屋大都簡陋、陳舊，抗震及防火能力極差。為保障人民生命財產(chǎn)安全，改善居民的居住條件，加強喀什老城區(qū)房屋的抗震性能，同時也為了更好地保護喀什古城文化風貌，2009年2月國家正式對喀什老城區(qū)危舊房改造綜合治理計劃立項，預計投入30億元人民幣，按照國家歷史文化名城的要求對其進行保護性修繕。古城改造重視對原有風貌的保護，改造后的建筑形式將保留原有建筑特征和文化特色。
各民族文化藝術在繼承基礎上得到發(fā)展。維吾爾族“麥西來甫”、哈薩克族“阿依特斯”、柯爾克孜族“庫姆孜彈唱會”、蒙古族“那達慕大會”、錫伯族“西遷節(jié)”、漢族“元宵燈會”等民族傳統(tǒng)文藝活動廣泛開展。一批反映時代巨變的具有濃郁民族特色、地域特點的優(yōu)秀劇節(jié)目，如話劇《蘊倩姆》、維吾爾劇《艾里甫與賽乃姆》，雜技《達瓦孜》，哈薩克族的《阿依特斯》、柯爾克孜族“瑪納斯奇”彈唱《瑪納斯》等劇節(jié)目相繼搬上藝術舞臺。進入新世紀后，大型民族歌舞《我們新疆好地方》、《天山歡歌》、《喀什噶爾》等20多臺優(yōu)秀劇節(jié)目先后榮獲國家級獎勵。
為使各少數(shù)民族語言跟進時代發(fā)展，國家建立“新疆維吾爾自治區(qū)民族語言文字工作委員會”和各級民族語言文字研究機構，負責少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和科學化研究管理。在政府的支持下，已研發(fā)出“博格達維哈柯文排版系統(tǒng)”、“錫伯文、滿文文字處理和輕印刷系統(tǒng)”、“新疆2000”多文種圖文排版系統(tǒng)、“阿拉伯文及多文種排版系統(tǒng)”等軟件，通過制定標準和軟件研制方式，為各類民族文字軟件的代碼、鍵盤布局、輸入法等提供規(guī)范。
五、堅持各民族平等團結
新疆民族眾多。據(jù)2000年全國第五次人口普查，新疆共生活著維吾爾、漢、哈薩克等55個民族。2008年，新疆總人口為2130.8萬人，其中漢族以外的其他民族1294.5萬人，占全疆人口的60.8%。截至2007年，百萬以上人口的民族有3個：維吾爾族（965.1萬）、漢族（823.9萬）、哈薩克族（148.4萬）；10－100萬人口的民族有3個：回族（94.3萬）、柯爾克孜族（18.2萬）、蒙古族（17.7萬）；1－10萬人口的民族有6個：塔吉克族（4.5萬）、錫伯族（4.2萬）、滿族（2.6萬）、烏孜別克族（1.6萬）、俄羅斯族（1.2萬）以及東鄉(xiāng)族。其余民族人口不到萬人。
新疆自古以來就是多民族聚居地區(qū)，今天生活在新疆的各民族都是在歷史上先后移居而來的。據(jù)史載，公元前101年，漢朝（公元前206年－公元220年）軍隊開始在輪臺、渠犁等地屯田，后來擴大到全疆各地。公元前60年漢朝中央政府設立西域都護府以后，或為官、或從軍、或經(jīng)商，進入新疆的漢人連續(xù)不斷。至漢朝末年，漢人在新疆各地已經(jīng)形成大分散和各屯田點小集中的分布格局。漢族是較早進入新疆地區(qū)的民族之一。清朝統(tǒng)一新疆（1759年）后，為了移民戍邊和開發(fā)新疆，清政府組織滿、蒙古（察哈爾）、錫伯、達斡爾（索倫）、漢、回官兵移駐新疆，并鼓勵南疆的維吾爾人到北疆伊犁，內(nèi)地漢族、回族民眾到新疆，發(fā)展生產(chǎn)。19世紀后期至20世紀前期，有許多俄羅斯人、烏孜別克人和塔塔爾人進入新疆并留居下來。1949年中華人民共和國成立時，新疆共有13個民族成分，呈現(xiàn)以維吾爾族為主體，各民族“大雜居、小聚居、混雜居住”的特點。南疆以維吾爾族為主，北疆以漢族和哈薩克族為主，柯爾克孜、錫伯、塔吉克和達斡爾等民族分布比較集中，其他民族大多為雜居。
新中國成立后，新疆的人口自由流動日益增多，多民族混居狀況更為明顯。特別是改革開放以來，受市場導向作用影響，以上學、工作、經(jīng)商、務工為主要目的的自發(fā)、自愿人口流動，在新疆城鄉(xiāng)之間、北疆和南疆之間、新疆和內(nèi)地之間頻繁增加。2008年，新疆約有24萬富余勞動力前往沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工。另外，每年還有大量的季節(jié)性流動人口在新疆境內(nèi)和新疆與內(nèi)地之間流動。每年8月下旬至11月的棉花收獲期間，都有來自其他省市的數(shù)十萬人到新疆從事棉花采摘工作。
經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的人口頻繁流動，導致新疆的民族構成及分布格局發(fā)生了變化。一是民族成分增加。2000年，除基諾族外，中國的其他55個民族都有成員在新疆定居生活。二是各民族人口數(shù)量普遍增加。1978年到2007年，全疆人口最多的維吾爾、漢、哈薩克、回等4個民族人口分別增長了74%、61%、81%和78%。三是各民族傳統(tǒng)居住地的本民族人口比重不斷下降。南疆喀什、和田和阿克蘇三地的維吾爾族人口占全疆同族人口的比例，由1944年的84.6%下降到2007年的71.5%；伊犁哈薩克自治州的哈薩克族人口占全疆同族人口的比例由1944年的83.4%下降為2007年的76.8%。四是城鎮(zhèn)多民族混居狀況更為明顯。城市中的少數(shù)民族人口比例增加。烏魯木齊市有52個民族成分，少數(shù)民族占全市人口總數(shù)的比例由1978年的18%增長至2007年的27%。
新疆各族人民在長期共同生活中結下了深厚情誼。60年來，新疆各族人民相互尊重，相互信任，相互幫助，共同進步，形成、發(fā)展和鞏固了平等團結互助和諧的民族關系，這既是新疆發(fā)展進步的重要內(nèi)容，也是新疆發(fā)展進步的根本保證。
承認中國各民族的存在并保障其各方面的平等權利，是中國政府解決民族問題的基本原則和根本政策，也是中國各項民族政策的基礎?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！痹谛陆髅褡骞駨V泛享有憲法和法律賦予公民的各項平等權利，包括選舉權與被選舉權、平等參與國家事務管理的權利、宗教信仰自由的權利、接受教育的權利、使用和發(fā)展本民族語言文字的權利、保護和發(fā)展本民族傳統(tǒng)文化的權利等。
60年來，為切實保障新疆各民族享有平等的政治權利和社會地位，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，中央和自治區(qū)各級政府做了大量工作。新中國成立前，南疆部分地區(qū)尚存在農(nóng)奴制殘余，個別地區(qū)農(nóng)奴制甚至完整保存。20世紀50年代，新疆進行了民主改革，廢除了舊制度，使世代受壓迫的少數(shù)民族人民得到了基本人權。少數(shù)民族參與行使國家權力的權利受到特殊保障。歷屆全國人民代表大會，新疆各少數(shù)民族都有適當名額的代表。出席第十一屆全國人民代表大會的新疆代表共計60名，由11個民族成分組成，其中60%是少數(shù)民族代表。目前，全國人大常委會和全國政協(xié)的領導成員中，都有來自新疆的少數(shù)民族人士。自治區(qū)地方人民代表大會，當?shù)孛恳簧贁?shù)民族聚居區(qū)都有代表參加。自治區(qū)第九屆人民代表大會共有代表542名，有13個民族代表，其中少數(shù)民族代表占到65.5%，比少數(shù)民族人口在新疆總人口中的比重高出4個百分點。
在新疆，各民族間政治地位的平等主要通過民族區(qū)域自治制度得以實現(xiàn)。在國家統(tǒng)一領導下，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，使少數(shù)民族自己管理本自治地方的內(nèi)部事務，是中國解決民族問題的一項基本政策，也是中國的一項重要政治制度。成立于1955年的新疆維吾爾自治區(qū)，是以維吾爾族為主體的民族自治地方。在維吾爾族以外的新疆其他少數(shù)民族聚居地區(qū)，還成立了哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個民族的5個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個民族的6個自治縣，還有43個民族鄉(xiāng)。新疆是全國唯一的三級（區(qū)、州、縣）自治地方俱全的自治區(qū)。各級自治機關在歷屆人民代表大會代表組成以及干部配備上，堅持各民族平等參與、共同管理的原則，保證各民族共同當家作主。各級自治機關根據(jù)本地實際制定并實施自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權利。截至2008年底，自治區(qū)人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)127件，通過法規(guī)性決議、決定28件，批準烏魯木齊市地方性法規(guī)，各自治州、自治縣單行條例100件。
國家和自治區(qū)一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實行民族區(qū)域自治政策的關鍵，通過送去學習、加強培訓、基層鍛煉、異地交流、掛職輪換等多種形式，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部隊伍的人數(shù)和素質大幅提高，并保證各級各類少數(shù)民族干部的相應比例。1955年，全疆有少數(shù)民族干部4.6萬人，1965年為6.7萬人，1975年為9.3萬人，1985年為20.2萬人，1995年為27.2萬人，2005年為34.0萬人，2008年為36.3萬人，占全疆干部總數(shù)的51.25%。目前，自治區(qū)的政府主席、各自治州的州長、自治縣的縣長以及相應的人大常委會主任、人民法院院長、人民檢察院檢察長都由實行民族區(qū)域自治的民族的公民擔任，絕大多數(shù)的地、州、市的專員、州長和市長以及縣長、區(qū)長由少數(shù)民族干部擔任。
自治區(qū)政府采取各種特殊政策措施，努力使各民族一律平等的權利在社會生活和政府行為中得到落實和保障。1993年頒布、2002年修改的《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，從法律上保障各民族語言文字平等的權利，提倡和鼓勵各民族互相學習語言文字。1996年頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國消費者權益保護法〉辦法》中規(guī)定，在自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售的商品，其包裝和說明書上應有少數(shù)民族文和漢文；經(jīng)營者在其經(jīng)營場所懸掛和在食品包裝、裝潢上標注“清真”字樣或標記，必須經(jīng)縣級以上人民政府民族事務管理部門批準。
國家堅持各民族語言文字一律平等的原則，反對任何形式的語言特權。自治區(qū)政府根據(jù)新疆的具體情況，于1988年和1993年相繼頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)民族語言使用管理暫行規(guī)定》和《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，從制度上保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的自由和權利。新疆目前13個世居民族使用10種語言和文字。自治區(qū)及各自治州、自治縣機關執(zhí)行公務時，同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數(shù)民族語言文字?！缎陆請蟆酚镁S吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發(fā)行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節(jié)目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數(shù)民族語文的占到70%以上。
尊重少數(shù)民族風俗習慣，是保護各民族平等權利的一項重要內(nèi)容。國家和自治區(qū)各級政府在承認各民族都有保持或改革本民族風俗習慣自由的基礎上，制定一系列政策、法規(guī)，尊重和照顧少數(shù)民族飲食、衣飾、年節(jié)、婚姻、喪葬等方面的習俗。自治區(qū)政府每年都要對少數(shù)民族生活必需的肉食和副食品的生產(chǎn)和供應作出專項安排，保證各民族特需食品的生產(chǎn)和供應，特別注意照顧10個普遍信仰伊斯蘭教的民族。在新疆，每年的肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節(jié)日的假期，俄羅斯族在圣誕節(jié)、復活節(jié)也有法定假期。
民族團結，是促進各民族真正平等的保障。國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，反對民族之間的隔閡、歧視、仇恨和沖突，反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。在新疆，加強各民族間的團結有著特別重要的意義，是做好新疆一切工作的重要保證。多年來，自治區(qū)政府大力倡導“人人都有民族團結思想，人人都講民族團結，人人都懂民族政策，人人都做民族團結的好事?！毙陆髯迦嗣裨趯嵺`中提出了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想。1982年新疆在全國各省區(qū)市中率先開展民族團結進步表彰活動，至今已召開五次民族團結進步表彰大會，共有862個民族團結進步模范單位和1520名模范個人受到自治區(qū)的表彰。1983年開始在每年5月開展民族團結教育月活動，集中、廣泛地進行民族平等團結的宣傳教育，至今已堅持27年。新疆的小學至大學各類學校教育中均設置民族團結及民族知識教育的課程。通過堅持不懈的民族團結教育，各民族平等團結的觀念和“三個離不開”的思想不斷深入人心，各民族間互幫互助、互敬互愛蔚然成風。
在新疆，平等團結互助和諧的民族關系表現(xiàn)在社會生活的各個方面。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，維吾爾族人與回族人在經(jīng)商和餐飲業(yè)方面，漢族人在種植蔬菜方面，哈薩克族人在放馬牧羊方面各有所長，統(tǒng)一的市場和相同的生產(chǎn)目的，使各民族相互協(xié)作，共同發(fā)展。共同的社會制度、共同的政治經(jīng)濟組織、共同的社區(qū)生活使不同民族成員結成同志、同事、鄰居和朋友這樣一些穩(wěn)定的合作關系，彼此間的了解和友誼大大增強。據(jù)2004年、2005年在新疆10余個縣（市）進行的一項問卷調查，城鎮(zhèn)維吾爾族居民和漢族居民中，有兩個以上異族朋友的分別占65%和61%，沒有異族朋友的人分別占30%和29%。近年來，不同民族成員通婚的現(xiàn)象逐漸增多。在烏魯木齊市，1980年婚姻登記中2.1%為族際婚姻（218對），2003年上升為5.9%（811對）；在塔城市，婚姻登記總數(shù)中族際婚姻的比例，1995年為5.5%，2003年增至39.5%。據(jù)1987年對伊寧市一個4個民族共居的街巷的調查，在具有語言能力的141人中，會2種語言的48人，會3種語言的16人，會4種語言的6人，會5種語言的1人。每逢維吾爾、哈薩克、回等普遍信仰伊斯蘭教的民族歡度古爾邦節(jié)和肉孜節(jié)，漢、蒙古等民族歡度春節(jié)，各民族友鄰、同事都問好祝福，共享喜慶。
六、保護公民宗教信仰自由權利
新疆歷史上就是多種宗教并存的地區(qū)，且一直持續(xù)至今。目前新疆主要有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。中國政府實行宗教信仰自由政策，新疆全面貫徹執(zhí)行這一政策，依法保護公民宗教信仰自由權利，保障宗教界的合法權益，促進宗教事業(yè)健康有序發(fā)展。
宗教信仰自由是中國憲法賦予公民的一項基本權利。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”“任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！薄皣冶Ｗo正常的宗教活動。”國務院頒布的《宗教事務條例》規(guī)定：“公民有宗教信仰自由。任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民。信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處?！敝袊钠渌嚓P法律法規(guī)，對保障公民宗教信仰自由也有具體規(guī)定。國家強調在法律面前人人平等，公民有信教自由，也有不信教的自由，公民宗教信仰自由的權利與承擔相應的義務相一致。侵犯公民宗教信仰權利要承擔法律責任，無論是否信仰宗教，違反法律規(guī)定同樣要承擔法律責任。
在新疆，各族人民充分享有宗教信仰自由的權利，信教或不信教完全由公民自由選擇，受法律的保護，任何機關、團體和個人不得干涉。截至2008年，全區(qū)有清真寺、教堂、佛道教寺廟等宗教活動場所約2.48萬座、宗教教職人員2.9萬多人、宗教團體91個、宗教院校2所。20世紀80年代以來，新疆赴沙特朝覲的人數(shù)已累計超過5萬人，近年朝覲人數(shù)保持在每年2700人左右。截至2008年，新疆宗教界人士在各級人民代表大會、政治協(xié)商會議擔任職務的有1800多人，他們代表信教群眾積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進行監(jiān)督。
國家和自治區(qū)依照法律法規(guī)對宗教事務進行管理，依法保護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益。多年來，國務院頒布了《宗教事務條例》，自治區(qū)人大常委會制定頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務管理條例》，自治區(qū)人民政府制定了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所管理暫行規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教教職人員管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動管理暫行規(guī)定》等三個政府規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章進一步明確公民有宗教信仰自由權利，國家依法保護正常的宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權益；宗教團體、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定；任何組織或者個人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益的活動，不得利用宗教干預國家行政、司法等國家職能的實施等基本原則。
自治區(qū)依照相關法律、法規(guī)和規(guī)章，保護在宗教活動場所內(nèi)以及按宗教習慣在信徒自己家里進行的一切正常的宗教活動，拜佛、誦經(jīng)、燒香、禮拜、祈禱、講經(jīng)、講道、彌撒、受洗、受戒、封齋、過宗教節(jié)日、終傅、追思等，都由宗教組織和信徒自理，受法律保護，任何人不得加以干涉。依法制止利用宗教干預國家行政、司法、教育、婚姻、民事訴訟等活動。
在新疆，宗教事業(yè)正常有序發(fā)展。目前已發(fā)行了維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜等文字的《古蘭經(jīng)》、《布哈里圣訓實錄精華》、《古蘭經(jīng)》注釋、《臥爾茲選編》等宗教經(jīng)典、宗教書籍和漢、維吾爾文版的《新編臥爾茲演講集》系列及《中國穆斯林》雜志，數(shù)量達到100多萬冊。新疆大量的清真寺被列入國家、自治區(qū)、縣級重點文物保護單位。1999年中央政府就撥款760萬元人民幣用于重修烏魯木齊的洋行大寺、伊寧拜圖拉清真寺、和田加麥大寺?？κ舶徭貭柷逭嫠隆⑾沐梗ò⑴量撕妥柯樵┖屯卖敺K公塔，多次由政府撥款修繕。僅2008年國家就撥款3300萬元人民幣，用于艾提尕爾清真寺和香妃墓的修繕。
新疆現(xiàn)有10個少數(shù)民族的大多數(shù)群眾信仰伊斯蘭教，人口1130多萬。伊斯蘭教清真寺由改革開放之初的2000多座發(fā)展到現(xiàn)在的約2.43萬座，教職人員由3000多人增加到2.8萬多人。新疆伊斯蘭教經(jīng)學院成立以來，使用維吾爾語等少數(shù)民族語言授課，為全疆各地培養(yǎng)了489名伊瑪目、哈提甫或宗教學校教師,現(xiàn)有在校生161人。2001－2008年，新疆伊斯蘭教經(jīng)文學校培訓宗教教職人員達2萬多人次。由各地（州、市）伊斯蘭教協(xié)會舉辦的經(jīng)文學校、經(jīng)文班和宗教人士代培的塔里甫有3133名，畢業(yè)塔里甫1518名，已有803名擔任宗教教職。從2001年開始，為了培養(yǎng)高層次的伊斯蘭教教職人員，新疆先后選派47人赴埃及、巴基斯坦等伊斯蘭國家的伊斯蘭教高等學府留學深造。
歷史上，新疆地區(qū)不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間發(fā)生過很多沖突。10世紀中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝和信仰佛教的于闐王國進行了40余年的宗教戰(zhàn)爭；明清時期，伊斯蘭教內(nèi)部進行了幾百年的爭斗。這些宗教之間的戰(zhàn)爭和宗教內(nèi)部的爭斗，嚴重影響了各宗教和教派之間的團結、社會的和諧與穩(wěn)定。新中國成立以來，宗教信仰自由政策的貫徹實施和對宗教事務的依法管理，促進了新疆各宗教的和睦相處，信教和不信教公民以及不同宗教信仰公民的相互尊重和理解，各族群眾沒有因為宗教信仰的不同和教派的不同而產(chǎn)生矛盾和沖突。
七、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定
新疆的發(fā)展與進步，是在中華人民共和國這個統(tǒng)一的多民族國家中實現(xiàn)的，是在穩(wěn)定的社會環(huán)境中實現(xiàn)的，也是各族人民共同團結奮斗的結果。離開了國家統(tǒng)一，離開了社會穩(wěn)定，離開了民族團結，新疆的一切都無從談起。多年來，境內(nèi)外“東突”勢力不顧新疆各族人民福祉，鼓吹民族分裂主義，在新疆策劃組織實施了一系列暴力恐怖活動，危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和民族團結，嚴重干擾和破壞了新疆的發(fā)展與進步。
長期以來，“東突”勢力不斷制造分裂活動?！皷|突”為“東突厥斯坦”簡稱，“東突厥斯坦”一詞出現(xiàn)于19世紀末期。20世紀初，部分狂熱的新疆分裂分子與宗教極端勢力，將“東突”一詞進一步政治化，編造了一套“東突厥斯坦獨立”的“思想理論體系”。新疆形形色色的分裂分子打著“東突”的旗號，形成“東突”勢力，企圖建立所謂“東突厥斯坦國”分裂政權。20世紀30年代初和40年代中期，“東突”勢力在外國勢力的慫恿、支持下，公然打出“殺漢滅回”和“反漢排漢”等口號，制造動亂、濫殺無辜，企圖分裂祖國，建立非法政權，遭到了各族人民的堅決反對。
新中國成立后，新疆形成了民族團結和社會穩(wěn)定的大好局面，但是從舊中國延續(xù)下來的“東突”勢力依舊存在，潛流涌動。在境外一些勢力的支持下，境內(nèi)外“東突”勢力一再制造騷亂和武裝暴亂，企圖分裂國家。20世紀90年代以來，受恐怖主義、分裂主義、極端主義的影響，境內(nèi)外“東突”勢力轉向以實施暴力恐怖為主要手段進行分裂活動，“東突”勢力的恐怖性質逐步為全世界所認識。2002年，“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”）被聯(lián)合國安理會列入恐怖主義制裁名單。近年來，“東突”勢力為逃避打擊，打著“民主”、“人權”、“自由”的幌子，極力洗刷恐怖罪名，變換手法繼續(xù)從事反華分裂活動。2004年，“東突”勢力在境外拼湊成立了“世界維吾爾代表大會”（簡稱“世維會”）。此后，“東突”勢力一直在密謀策劃分裂和暴力破壞活動?！皷|突”勢力一方面加緊向意識形態(tài)領域滲透，鼓吹分裂思想，宣揚“圣戰(zhàn)”；另一方面加緊制造暴力恐怖活動，組織、唆使中國境內(nèi)的一些人出境接受宗教極端思想、分裂思想和暴力恐怖技能的培訓，公開號召中國境內(nèi)的極端分子通過爆炸、投毒等手段，針對幼兒園、學校、政府等目標制造恐怖事件或襲擊中國武裝力量和政府部門。
2008年以來“東突”勢力開始新一輪的破壞活動，針對北京奧運會先后制造了多起暴力恐怖事件。特別是2009年7月5日發(fā)生的新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，是由境內(nèi)外恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力精心策劃組織的，給各族群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，給當?shù)卣Ｖ刃蚝蜕鐣€(wěn)定造成嚴重破壞。事件發(fā)生后，中央政府和自治區(qū)政府、中央和國家機關有關部門、軍隊和武警部隊，緊緊依靠各族干部群眾，堅決維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益，采取果斷有力措施，依法堅決制止暴力犯罪行為，迅速平息事態(tài)，恢復了烏魯木齊社會穩(wěn)定。
“東突”勢力對新疆的發(fā)展穩(wěn)定構成嚴重威脅。
“東突”勢力嚴重侵害新疆各族人民生存和發(fā)展的基本人權。20世紀90年代以來，“東突”勢力大量組織實施暴力恐怖活動，嚴重侵害新疆各族人民的生命財產(chǎn)安全。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”勢力采取爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等方式，在中國新疆境內(nèi)制造了200余起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。2002年后，又先后在新疆境內(nèi)制造多起暴力恐怖事件。烏魯木齊“7·5”事件給各族人民的生命和財產(chǎn)造成了巨大損失。截至2009年7月17日，造成197人死亡（其中絕大部分是無辜群眾）、1700多人受傷，331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設施被損毀。
“東突”勢力嚴重干擾破壞新疆的經(jīng)濟發(fā)展。一是投資環(huán)境遭到嚴重破壞，外地對新疆的投資大幅減少。在1997－1998年暴力恐怖犯罪的高發(fā)期里，新疆經(jīng)濟發(fā)展明顯減緩，尤其是引進投資呈現(xiàn)下滑趨勢，許多外商紛紛撤資，使新疆失去不少發(fā)展機會。1997年伊寧“2·5”事件后，伊犁地區(qū)經(jīng)濟在一段時間內(nèi)呈大滑坡態(tài)勢，房地產(chǎn)市場蕭條，稅收大幅下降，許多投資者對伊寧投資環(huán)境產(chǎn)生疑問，剛剛發(fā)展起來的伊寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一度陷入半癱瘓狀態(tài)，經(jīng)濟狀況嚴重惡化。二是直接沖擊新疆旅游業(yè)。旅游業(yè)是新疆的重要產(chǎn)業(yè)。烏魯木齊“7·5”事件給新疆旅游業(yè)帶來了較大的沖擊，一時間游客驟然減少，收入大幅下降。三是分散了寶貴資源。為維護國家安全和社會穩(wěn)定，大量人力、物力和財力被投入到防范和打擊暴力恐怖犯罪上。四是破壞了新疆的對外交往。新疆的國際通道建設、對外貿(mào)易等受到嚴重影響。
“東突”勢力還對地區(qū)安全與穩(wěn)定構成了威脅。以“東伊運”為代表的多個“東突”恐怖組織長期在中亞、南亞等地活動，在這些地區(qū)制造了多起暗殺、縱火及襲警等暴力恐怖事件，而且還秘密參與國際恐怖組織的恐怖活動，對有關國家的和平穩(wěn)定造成威脅。
“東突”勢力對新疆各族人民實施的暴力恐怖活動，是對中國憲法和法律的公開挑戰(zhàn)，是嚴重的反社會、反人類的暴力犯罪行為。國家統(tǒng)一是新疆各族人民根本利益之所在，社會穩(wěn)定是新疆發(fā)展進步的前提和保障，民族團結是新疆各族人民的生命線。民族團結是各族人民之福，民族分裂是各族人民之禍。中國政府依法打擊“東突”勢力的破壞活動，為新疆的發(fā)展進步創(chuàng)造一個安定、祥和的社會環(huán)境，符合新疆各族人民的共同心愿，得到了各族人民的衷心擁護和大力支持。
結束語
新疆的發(fā)展與進步有目共睹。
今天，新疆各族人民更加清醒地認識到，國家統(tǒng)一，民族團結，社會穩(wěn)定，各族人民休戚與共、和睦相處、和諧發(fā)展，是新疆發(fā)展與進步的生命線。新疆各族人民十分珍惜來之不易的大好局面，堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，堅持維護社會大局穩(wěn)定不動搖，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，同呼吸、共命運、心連心，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，不斷推進新疆的發(fā)展與進步。
美麗而富饒的新疆在中國人民心中的地位是崇高的，守護與建設這片土地的新疆各族人民是偉大而光榮的。當前，中國人民正在為建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。有中國共產(chǎn)黨和中央政府的關懷和支持，有新疆各族人民團結一心、共同奮斗，伴隨國家的發(fā)展與進步，新疆的明天一定會更加美好。
