國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等
老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見
國發(fā)〔2009〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認真總結(jié)振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。為此，現(xiàn)提出以下意見：
一、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）加快推進企業(yè)兼并重組。要堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。東北地區(qū)企業(yè)聯(lián)合重組涉及“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置的，應(yīng)根據(jù)實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉(zhuǎn)股”股權(quán)。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進行技術(shù)改造。
（二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，平等保護各類產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。推動國有資本、民營資本和外資經(jīng)濟的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許職工在企業(yè)改制中持有一定比例股份。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新體制機制，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地大企業(yè)聚集的優(yōu)勢，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，促進其向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展。完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)推動中小企業(yè)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司及其分支機構(gòu)擴展業(yè)務(wù)。
（三）做優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)。貫徹落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進信息化與工業(yè)化融合，用現(xiàn)代信息手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)字化、智能化水平。提高對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造項目的中央預(yù)算內(nèi)資金支持比例。支持東北老工業(yè)基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要品牌擴大市場份額。大力發(fā)展東北地區(qū)具有優(yōu)勢的大型鑄鍛件、核電設(shè)備、風(fēng)電機組、盾構(gòu)機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農(nóng)業(yè)機械、高速動車組、大功率機車、高檔數(shù)控機床等市場急需產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件。鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和推廣應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區(qū)重大技術(shù)裝備出口，人民銀行和外匯局要在政策上給予支持。努力促進東北地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關(guān)鍵零部件。繼續(xù)調(diào)整鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高市場競爭力，同時加大資源勘探開發(fā)和對外合作力度，提高礦石資源的保障水平。優(yōu)化提升石化產(chǎn)業(yè)，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，提高加工度，發(fā)展精細化工、化肥等。
（四）積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)。依托裝備制造業(yè)整機制造能力強的優(yōu)勢，發(fā)展基礎(chǔ)配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業(yè)匯集的優(yōu)勢，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進軍民融合，增強軍工企業(yè)的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優(yōu)勢，努力發(fā)展下游特色輕工產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)林產(chǎn)品商品量大、品質(zhì)好，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托北方中藥材資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代中藥（北藥）產(chǎn)業(yè)。依托地處東北亞中心的地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家的能源和資源開發(fā)合作。積極發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方政府設(shè)立專項扶持資金，支持潛力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)支持中外金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和辦事機構(gòu)。鼓勵有條件的城市進行金融改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展中小金融機構(gòu)。推動設(shè)立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產(chǎn)權(quán)交易平臺互聯(lián)互通、區(qū)域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現(xiàn)有上市期貨品種的基礎(chǔ)上，推出東北地區(qū)具有優(yōu)勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，研究制定東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點區(qū)域物流園區(qū)。加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)好大連、哈爾濱、大慶三個服務(wù)外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。貫徹落實文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造具有東北地方特色的文化品牌。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化惠民工程建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。加大文化遺產(chǎn)保護力度，擴大對外文化交流。大力發(fā)展旅游業(yè)，抓緊研究出臺東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，提高管理服務(wù)水平，建立大東北無障礙旅游區(qū)。
（六）扶持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。推動遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。組織編制發(fā)展規(guī)劃，支持沈陽鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”等裝備制造業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化利用水平。充分發(fā)揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地區(qū)建設(shè)一批有影響、有規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，抓緊研究創(chuàng)建大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。加快推進東北地區(qū)符合條件的國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和重點省級開發(fā)區(qū)升級工作。
二、加快企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力
（七）加大企業(yè)技術(shù)改造力度。企業(yè)技術(shù)改造是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要內(nèi)容，也是振興工作取得成效的一條重要經(jīng)驗。要繼續(xù)加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，從現(xiàn)有相關(guān)投資專項中分離設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，近期篩選一批項目予以重點支持。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的比例應(yīng)有所增加。抓緊完成裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立工作，重點支持東北地區(qū)裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組。
（八）提高自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮東北地區(qū)等老工業(yè)基地的人才優(yōu)勢，建立健全鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制。要在老工業(yè)基地重點發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。要充分利用東北地區(qū)等老工業(yè)基地的科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過國家重大科技專項和創(chuàng)新能力建設(shè)專項，支持建設(shè)一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。支持企業(yè)有效吸納利用國際創(chuàng)新資源，提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。支持老工業(yè)基地引進一批重點行業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)、研發(fā)領(lǐng)軍人物及團隊。國家“千人計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業(yè)基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術(shù)入股、期權(quán)激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（九）促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新成果，努力將其轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟增長點。加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持力度。積極推動產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵高等院校和科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果，鼓勵更多科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。優(yōu)先支持符合條件的科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資。繼續(xù)組織實施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，重點用于東北老工業(yè)基地國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等。有關(guān)地方政府要制定政策，支持老工業(yè)基地自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
（十）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件。要圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。結(jié)合實施全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強東北地區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，形成穩(wěn)固的國家糧食戰(zhàn)略基地。加大糧食豐產(chǎn)科技工程實施力度，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)本增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加大農(nóng)機具停放場庫和機耕道建設(shè)力度。研究實施深松等重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼。抓緊研究穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)的長效機制，適時對東北地區(qū)玉米、大豆繼續(xù)實行國家收儲政策。發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用，大力開展“場縣共建”，為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范和社會化服務(wù)。加強東北地區(qū)農(nóng)業(yè)對外合作，支持有條件的企業(yè)到周邊國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)合作開發(fā)。
（十一）加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)。開展以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以水、電、路、氣等為重點的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進引嫩入白、三江平原灌區(qū)、尼爾基水庫下游灌區(qū)、綽勒水利樞紐下游灌區(qū)、大安灌區(qū)、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設(shè)，加快實施病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉示范和小型農(nóng)田水利工程。實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，推廣科學(xué)儲糧技術(shù)，支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業(yè)態(tài)發(fā)展。推進散糧“入關(guān)”鐵路直達，提高散糧鐵水聯(lián)運比例，建設(shè)大型糧食物流基地、節(jié)點和戰(zhàn)略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設(shè)施。積極推進農(nóng)業(yè)信息化，建立和完善農(nóng)業(yè)科技支撐和社會化服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，全面改善村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。加快解決農(nóng)村飲水安全問題。取消農(nóng)村公益性建設(shè)項目縣及縣（場）以下資金配套。
四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件
（十二）加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。開工建設(shè)京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施—阿日哈沙特鐵路、白音華—赤峰—錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設(shè)。統(tǒng)籌干線和支線機場建設(shè)，完善東北地區(qū)機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區(qū)機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據(jù)東北地區(qū)公路建設(shè)相對滯后和高寒地區(qū)的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的高速公路和“村村通”公路建設(shè)投資力度。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)推進組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進東北地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，組織編制東北地區(qū)綜合交通運輸規(guī)劃。
（十三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。抓緊開工建設(shè)內(nèi)蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風(fēng)電基地、內(nèi)蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，大力推進既有電網(wǎng)改造，提升骨干電網(wǎng)送電能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。研究解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題。率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點。
五、積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展
（十四）培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是資源枯竭城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項，扶持引導(dǎo)資源型城市盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開發(fā)銀行等各類金融機構(gòu)加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。對資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并做好實施工作。
（十五）構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制。抓緊出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，由政府統(tǒng)籌部分準備金專項用于解決資源型城市環(huán)境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續(xù)發(fā)展試點。抓緊研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。省級人民政府要切實負起責(zé)任，出臺支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，并將轉(zhuǎn)型工作情況納入資源型城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。
（十六）進一步加大財政政策支持力度。加強對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)，提高資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區(qū)治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業(yè)基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源。
六、切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
（十七）加強生態(tài)建設(shè)。堅持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方向，進一步調(diào)減東北地區(qū)國有重點林區(qū)木材采伐量，促進林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實施天然林保護工程，完善政策措施，加大支持力度。鞏固退耕還林成果，加強育林和管護。高度重視大小興安嶺的生態(tài)屏障作用，組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。全面推進集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林權(quán)制度改革試點。切實加強天然草場恢復(fù)和保護、黑土區(qū)水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。切實加強濕地保護與恢復(fù)、沙化土地治理和礦山環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，組織實施黑龍江扎龍濕地核心區(qū)生態(tài)移民。
（十八）積極推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強重點污染源總量控制。限制高耗能、高污染行業(yè)擴張，關(guān)停小火電、小鋼鐵、小造紙、小水泥等污染嚴重的小企業(yè)。以能源、原材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，加強對各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理，推行清潔生產(chǎn)。支持開發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)約能源、節(jié)省土地的環(huán)保型建筑和綠色建筑，組織實施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。
（十九）加強環(huán)境污染治理。加強松花江、遼河等重點流域的水污染防治，支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污權(quán)交易試點。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，推廣垃圾分類回收、清潔焚燒，逐步提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及排污收費標準。嚴格監(jiān)控和防治工業(yè)污染，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村新面貌。
七、著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展
（二十）千方百計擴大就業(yè)。要切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，落實促進大學(xué)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，積極開發(fā)公益性工作崗位，努力使“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)至少一人就業(yè)。積極落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更多吸納就業(yè)，引導(dǎo)和支持困難企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。
（二十一）積極完善社會保障體系。加快推進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。進一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。積極推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，全面提高新農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面。做好被征地農(nóng)民社會保障工作。完善工傷保險政策法規(guī)，進一步擴大工傷保險覆蓋面，抓緊解決“老工傷”人員待遇納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。
（二十二）解決好住房、冬季取暖等突出民生問題。做好群眾來信來訪工作，下大力氣解決好群眾反映強烈的民生問題。加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度，繼續(xù)做好煤礦棚戶區(qū)改造工作。支持開展城市棚戶區(qū)改造工作。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造，解決好城市低保戶冬季取暖問題。推進農(nóng)村開發(fā)式扶貧，扶持更多農(nóng)村貧困人口脫貧致富。
（二十三）促進教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。研究和推進各級各類教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，為老工業(yè)基地全面振興提供人才支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等教育資源豐富的優(yōu)勢，提高重點高校的辦學(xué)層次和水平。結(jié)合老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，合理確定職業(yè)教育專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模。繼續(xù)加大對東北地區(qū)職業(yè)教育實訓(xùn)基地、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大城鎮(zhèn)職工和居民的醫(yī)療保險覆蓋面。
八、深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展
（二十四）推進區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵東北地區(qū)實行跨?。▍^(qū)）經(jīng)濟合作，促進生產(chǎn)要素合理流動，提高一體化發(fā)展水平，近期先行組織開展旅游、物流、交通和科技方面的一體化協(xié)作。認真組織實施《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實、督促檢查工作，加快規(guī)劃內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進內(nèi)蒙古東部地區(qū)與東北三省的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工。進一步研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。
（二十五）建立東北地區(qū)合作機制。建立東北地區(qū)四?。▍^(qū)）行政首長協(xié)商機制，定期研究協(xié)調(diào)跨省（區(qū)）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，并對老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大事項提出意見建議。
九、繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
（二十六）深化國有企業(yè)改革。加快推進國有企業(yè)改革，努力建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步增強老工業(yè)基地經(jīng)濟活力。在企業(yè)改制過程中，要堅持依法按程序辦事，公開透明操作，切實維護職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。東北地區(qū)各級人民政府要加快推進廠辦大集體改革試點工作，有關(guān)部門要抓緊總結(jié)前期試點工作，進一步完善試點政策。妥善處理中央企業(yè)和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療、工傷保障和社會職能移交等問題。抓緊完成東北地區(qū)裝備制造業(yè)銀行不良貸款處置工作。加快推進糧食、商貿(mào)、建筑、農(nóng)墾、森工、文化等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革。
（二十七）加快推進其他領(lǐng)域改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點。積極推進省直管縣財政管理方式改革，研究建立縣級基本財力保障機制。完善企業(yè)債券發(fā)行政策，探索多樣化的企業(yè)債信用增級方式。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍、增加險種，加大中央財政保費補貼力度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)要素交易市場，規(guī)范管理，加強服務(wù)。清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費，落實好符合條件企業(yè)緩繳社會保險費、降低費率和擴大失業(yè)保險基金支出范圍等政策措施，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。推進城市供熱體制、農(nóng)村水利管理體制改革。
（二十八）進一步擴大對外開放。加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放。推動《中國東北地區(qū)老工業(yè)基地與俄羅斯遠東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》早日簽署并協(xié)調(diào)組織實施。抓緊編制實施黑瞎子島保護與開放開發(fā)規(guī)劃。把沿海沿邊開放和境外資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟合作、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)邊境貿(mào)易中心、經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、進口資源加工區(qū)。研究建立中俄地方合作發(fā)展基金，支持中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要項目的實施。利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，推進黑龍江、吉林江海陸海聯(lián)運通道常態(tài)化運營。積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，加快推動以大連大窯灣保稅港區(qū)為核心的大連東北亞國際航運中心建設(shè)，抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)和沈陽保稅物流中心，促進東北地區(qū)保稅物流和保稅加工業(yè)的發(fā)展。開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。推動?xùn)|北地區(qū)與港澳臺地區(qū)加強經(jīng)貿(mào)合作。
實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協(xié)力，真抓實干，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地在應(yīng)對國際金融危機中實現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極，為全國經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
國務(wù)院
二○○九年九月九日
