國務院辦公廳關于進一步做好甲型H1N1
流感疫情防控工作的通知
國辦發(fā)明電〔2009〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
2009年4月份以來，針對全球暴發(fā)甲型H1N1流感疫情，黨中央、國務院果斷決策，統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各有關部門高度重視，積極應對，聯(lián)防聯(lián)控，依法科學處置，扎實做好各項防控工作，有效減輕了疫情對人民群眾健康的危害，保障了經濟社會生活的正常秩序。目前，疫情在全球持續(xù)快速蔓延，病毒傳播力大于季節(jié)性流感；我國疫情呈現(xiàn)增速發(fā)展趨勢，本土病例持續(xù)增多，聚集性疫情明顯增加，重癥病例連續(xù)出現(xiàn)。據專家預測，今年秋冬季節(jié)，甲型H1N1流感在北半球發(fā)生第二波疫情流行將不可避免，危害可能更大。我國疫情防控工作面臨嚴峻形勢。為進一步做好甲型H1N1流感疫情防控工作，最大限度地減輕疫情對人民群眾健康危害，保障經濟社會生活正常秩序，經國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、高度重視，有效防控。各地區(qū)、各有關部門要清醒認識當前疫情防控形勢的嚴峻性，克服麻痹和松懈思想，切實加強領導，完善工作機制，強化督促檢查，狠抓措施落實。要堅持和完善前一階段行之有效的防控措施，在內防擴散、外堵輸入的基礎上，把工作重點放到強化預防措施、嚴控社區(qū)傳播、加強重癥救治、減少疫情危害上。要加強分類指導，突出抓好重點時期、重點地區(qū)（場所）、重點人群和重點環(huán)節(jié)的疫情防控，有效防范疫情大面積擴散和聚集性暴發(fā)，努力減少重癥病例和病例死亡的發(fā)生。
二、切實做好國慶等重大活動疫情防控工作。按照屬地管理原則，做好重大活動疫情防控工作。北京等國慶活動重點地區(qū)要進一步加強疫情防控工作，做好工作預案，完善跨部門、跨地區(qū)信息通報發(fā)布機制和協(xié)調機制，加強應急值守、應急隊伍和技術準備、應急物資調用等工作。鐵路、民航、交通、旅游等部門要制訂和完善針對人員密集流動情況的疫情防控應急預案。
三、強化學校等重點場所疫情防控。各級各類學校要落實各項防控措施，一旦發(fā)生疫情，科學合理地實施停課等措施。政府機關、大型企事業(yè)單位等國家機構和社會基本服務提供部門要做好應對預案，制定并落實備班、輪休和錯時上班等工作制度。加強對農村和城市社區(qū)的疫情防控，努力減少聚集性疫情發(fā)生，防止疫情大規(guī)模擴散。
四、完善和加強醫(yī)療救治。各地要指定符合呼吸道傳染病收治要求的醫(yī)院收治甲型H1N1流感病例，必要時可征用賓館、學校等場所收治病人。實行分級分類救治原則，重癥病例優(yōu)先收治在定點三級醫(yī)院；輕癥病例可居家隔離治療，基層醫(yī)療機構上門服務，并做好登記隨訪。要制定完善相關工作方案，對醫(yī)務人員開展培訓和演練。加強醫(yī)院感染控制，避免醫(yī)院成為感染場所。注重發(fā)揮中醫(yī)藥作用。做好呼吸機、藥品、防護用品等必需醫(yī)療物資儲備，保證完好可用。認真落實相關政策，保障醫(yī)療救治經費。
五、加快疫苗和藥物的生產收儲。有關部門要研究制定疫苗供應計劃，在確保質量安全前提下，組織動員有資質、有能力的企業(yè)擴大疫苗產能，加快疫苗生產，按期完成收儲任務。要進一步加強抗病毒藥物達菲和扎那米韋的儲備，確保救治需要。加強預防和治療用中藥儲備，建立跨地區(qū)調用機制。
六、積極穩(wěn)妥開展疫苗接種工作。堅持知情同意、自愿、免費原則，根據疫情防控需要，適時開展重點地區(qū)和重點人群的疫苗應急接種。一線醫(yī)療衛(wèi)生人員，口岸檢疫和邊檢、民航、鐵路、交通等崗位公共服務人員，有組織參加國慶活動的人員，集中執(zhí)行維穩(wěn)任務的解放軍和武警官兵、公安干警，中小學校的學生和教師，以及有呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管病等基礎性疾病的慢性病患者等優(yōu)先接種。具體人群類型和接種順序由各省（區(qū)、市）確定。各?。▍^(qū)、市）人民政府要周密制訂本地區(qū)接種實施方案，提出本地區(qū)重點接種地區(qū)和重點接種人群和疫苗需求，精心組織接種工作。各省級財政要落實疫苗及接種相關經費，中央財政對中西部地區(qū)給予適當補助。衛(wèi)生部門要認真做好人員培訓、接種點設置、疫苗冷鏈管理、接種實施管理等工作，嚴格掌握接種禁忌癥。有關部門要加強疫苗接種不良反應監(jiān)測工作，盡快建立完善疫苗不良反應監(jiān)測體系、疫苗不良反應事件處理機制和接種工作緊急停止機制，明確疫苗接種的叫停標準，及時有效處置可能出現(xiàn)的偶合事件或疫苗不良反應事件，防止影響社會穩(wěn)定事件的發(fā)生。
七、加強疫情監(jiān)測。要加強流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網絡實驗室工作，不斷提高監(jiān)測工作質量，確保及時準確掌握疫情流行強度、病毒傳播力和毒力變化以及耐藥性等重要信息，組織專家科學研判疫情發(fā)展趨勢，不斷完善疫情防控工作方案。衛(wèi)生部要加強對各地疫情監(jiān)測工作的指導。要繼續(xù)做好口岸檢驗檢疫工作，減少輸入性病例的傳播和蔓延。繼續(xù)做好動物感染甲型H1N1流感監(jiān)測，加強養(yǎng)殖場防疫管理。
八、加強防治技術研究。要積極組織開展防治關鍵技術的科研攻關，加強甲型H1N1流感的基礎、臨床和防控等方面的科技研究，特別是要研究、分析臨床重癥病例的發(fā)生機理和機制，力爭突破關鍵技術，為制定和完善相關防控策略和措施提供科學依據，為有效防控疫情提供技術儲備。
九、加強公眾自我防護。要加強群眾性防控工作，多種方式幫助群眾掌握有關防控知識，養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，提高自我防護意識和能力。要大力開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，動員群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，積極參與社會性防控工作。
十、做好宣傳和輿論引導工作。要公開、透明、科學、客觀地向公眾介紹疫情發(fā)展情況，及時準確發(fā)布疫情信息和政府采取的防控措施?？茖W、準確、適度地做好疫苗接種的宣傳工作，重點宣傳我國疫苗研發(fā)成果和接種政策。要加強輿情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，積極主動地進行引導，確保社會穩(wěn)定。
國務院辦公廳
2009年9月10日
