關(guān)于進一步改進家電下鄉(xiāng)
補貼資金審核兌付工作的通知
財建〔2009〕458號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：
家電下鄉(xiāng)是國務(wù)院為應(yīng)對當前國際金融危機、促進消費拉動內(nèi)需而采取的一項重要舉措，也是一項重要的惠農(nóng)強農(nóng)政策。為貫徹落實好這一政策，財政部會同商務(wù)部等有關(guān)部門于2009年4月印發(fā)了《家電下鄉(xiāng)操作細則》（財建〔2009〕155號），規(guī)定在部分地區(qū)試行銷售網(wǎng)點代理審核或為農(nóng)民代辦補貼資金申領(lǐng)手續(xù)辦法，并要求各地積極探索既便民又安全的新流程新辦法。實踐證明，試點辦法方便了農(nóng)民，縮短了審核兌付時間，明顯提高了家電下鄉(xiāng)工作效率,不僅受到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎，也得到了社會有關(guān)方面的充分肯定。為總結(jié)推廣試點經(jīng)驗和辦法，進一步簡化優(yōu)化審核兌付工作流程，加強資金管理，充分發(fā)揮家電下鄉(xiāng)政策效應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、自即日起，各地應(yīng)根據(jù)本地實際改進家電下鄉(xiāng)資金審核兌付辦法。試點地區(qū)應(yīng)進一步完善審核兌付方式，非試點地區(qū)要抓緊調(diào)整改進審核兌付辦法。具體操作方式與流程有以下幾種：
（一）農(nóng)民申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并兌付方式。
1.農(nóng)民持身份證、戶口簿到指定的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。
2.銷售網(wǎng)點銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，當場為購買人開具發(fā)票。
3.農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，即可持產(chǎn)品標識卡、發(fā)票、身份證、戶口簿、存折（指糧食直補專用存折，沒有糧食直補專用存折的可用其他儲蓄存折，下同）到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申領(lǐng)補貼。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所須當場審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，并將以下信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)：產(chǎn)品標識卡號、發(fā)票號、購買人姓名及身份證號、戶口簿號碼及戶主姓名、存折賬號，以及購買人住址和聯(lián)系方式。錄入的存折開戶人姓名與購買人或戶主姓名必須一致。同時對農(nóng)民身份進行核查。審核后將農(nóng)民相關(guān)證件當場退還農(nóng)民。不符合補貼條件的，當場告知農(nóng)民并做好解釋說明工作。符合補貼條件的，將產(chǎn)品標識卡原件及發(fā)票復印件留存?zhèn)洳?，同時通知指定的金融機構(gòu)兌付補貼資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能當場在計算機專門系統(tǒng)上錄入信息的，應(yīng)將相關(guān)信息先填入紙制表格，再錄入信息系統(tǒng)。
5.金融機構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付通知后，應(yīng)立即將補貼資金存入購買人儲蓄賬戶，并將兌付情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，定期與財政所結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要及時通知購買人。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核工作要做到隨到隨審，金融機構(gòu)兌付要做到即接即辦。從農(nóng)民提出申請到資金兌付至購買人儲蓄賬戶的時間累計不得超過3個工作日。
（二）農(nóng)民申領(lǐng)、金融機構(gòu)審核并兌付方式。
1.農(nóng)民持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。
2.銷售網(wǎng)點查驗購買人相關(guān)證件后，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，當場為購買人開具發(fā)票，并按第（一）4款錄入相關(guān)信息。不能當場在計算機專門系統(tǒng)上錄入信息的，銷售網(wǎng)點應(yīng)將相關(guān)信息填入紙制表格，一式二份，一份由農(nóng)民交金融機構(gòu)，一份由銷售網(wǎng)點留存，并在農(nóng)民購買之日起3個工作日內(nèi)錄入計算機專門系統(tǒng)。
3.農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，即可持產(chǎn)品標識卡、發(fā)票、身份證、戶口簿、存折向指定的金融機構(gòu)申領(lǐng)補貼。銷售網(wǎng)點填寫紙制表格的，農(nóng)民應(yīng)帶上紙制表格到金融機構(gòu)申領(lǐng)補貼。
4.金融機構(gòu)應(yīng)隨到隨審，包括審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，與銷售網(wǎng)點申請表格的信息進行準確性核對，對農(nóng)民身份進行核查。不符合補貼條件的，應(yīng)當場告知。符合條件的，應(yīng)當場將補貼資金存入購買人儲蓄賬戶。同時，要將產(chǎn)品標識卡原件及相關(guān)復印件、銷售網(wǎng)點申請表格匯總整理，定期到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行結(jié)算。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到金融機構(gòu)結(jié)算材料后，應(yīng)隨到隨審上述第（二）4款規(guī)定的內(nèi)容，并對金融機構(gòu)兌付情況進行核查，在此基礎(chǔ)上進行補貼資金結(jié)算。對不符合補貼條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不得結(jié)算，由此發(fā)生的損失由金融機構(gòu)自行承擔。結(jié)算完畢后，應(yīng)在計算機專門系統(tǒng)上審核補錄補貼信息。
（三）銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核確認并兌付方式。
1.農(nóng)民持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。補貼資金申領(lǐng)手續(xù)由銷售網(wǎng)點代為辦理。
2.銷售網(wǎng)點按上述第（一）4款規(guī)定審核農(nóng)民身份，并將相關(guān)信息錄入計算機專門系統(tǒng)。開具發(fā)票后，負責將產(chǎn)品標識卡原件及發(fā)票、身份證、戶口簿、存折等證件復印整理，匯總填寫家電下鄉(xiāng)補貼資金申請表格，向指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提交申領(lǐng)補貼資料。銷售網(wǎng)點每日銷售量在10件以上的，實行當日匯總申報制度。銷售量小于10件的，必須在3個工作日內(nèi)匯總申報。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接到銷售網(wǎng)點申報材料后，應(yīng)隨到隨審，包括審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，與銷售網(wǎng)點申請表格的信息進行準確性核對，對農(nóng)民身份進行核查。不符合補貼條件的，要請銷售網(wǎng)點向農(nóng)民做好解釋說明。符合補貼條件的，將產(chǎn)品標識卡原件、相關(guān)復印件留存?zhèn)洳?，并立即通知指定的金融機構(gòu)兌付補貼資金，隨后應(yīng)在計算機專門系統(tǒng)上辦理補貼信息審核確認，以便信息系統(tǒng)及時匯總統(tǒng)計。
4.金融機構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所兌付通知后，應(yīng)立即將補貼資金存入購買人儲蓄賬戶，并將兌付情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結(jié)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要及時通知購買人。
（四）銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)、金融機構(gòu)審核確認并兌付方式。
1.農(nóng)民持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。補貼資金申領(lǐng)手續(xù)由銷售網(wǎng)點代辦。
2.銷售網(wǎng)點按上述第（一）4款規(guī)定審核農(nóng)民身份，并將相關(guān)信息錄入計算機專門系統(tǒng)。開具發(fā)票后，負責將產(chǎn)品標識卡原件以及發(fā)票、身份證、戶口簿、存折等證件復印整理，匯總填寫家電下鄉(xiāng)補貼資金申請表格，向指定的金融機構(gòu)提交申領(lǐng)補貼資料。銷售網(wǎng)點每日銷售量在10件以上的，實行當日匯總申報制度。銷售量小于10件的，必須在3個工作日內(nèi)匯總申報。
3.金融機構(gòu)收到銷售網(wǎng)點申報材料后，應(yīng)隨到隨審上述第（二）4款規(guī)定的內(nèi)容。不符合補貼條件的，要請銷售網(wǎng)點向農(nóng)民做好解釋說明。符合條件的，應(yīng)于當日內(nèi)將補貼資金存入購買人賬戶，并通知購買人。同時，要將產(chǎn)品標識卡原件及相關(guān)復印件匯總整理并填報結(jié)算表格，定期到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行結(jié)算。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到金融機構(gòu)結(jié)算材料后，應(yīng)隨到隨審上述第（二）4款規(guī)定的內(nèi)容，并對金融機構(gòu)兌付情況進行核查，在此基礎(chǔ)上進行補貼資金結(jié)算。對不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不得結(jié)算，由此發(fā)生的損失由金融機構(gòu)自行承擔。結(jié)算完畢后，應(yīng)在計算機專門系統(tǒng)上辦理補貼信息審核確認。產(chǎn)品標識卡原件必須留存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。
（五）銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)并墊付方式。
1.農(nóng)民持身份證及戶口簿到指定的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，補貼資金申領(lǐng)手續(xù)由銷售網(wǎng)點代辦，補貼資金由銷售網(wǎng)點直接墊付。
2.銷售網(wǎng)點須當場審核農(nóng)民身份相關(guān)證件，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后，當場為購買人開具發(fā)票，將相關(guān)信息錄入計算機專門系統(tǒng)，審核后要將農(nóng)民相關(guān)證件當場退還農(nóng)民。不符合補貼條件的，當場告知農(nóng)民并做好解釋說明。符合補貼條件的，直接將補貼資金墊付給購買人，并負責將產(chǎn)品標識卡原件以及發(fā)票、身份證、戶口簿等證件復印整理，即時匯總填寫家電下鄉(xiāng)補貼資金結(jié)算表格，到指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理結(jié)算手續(xù)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到銷售網(wǎng)點結(jié)算材料后，應(yīng)當場審核農(nóng)民相關(guān)證件及購買資料，對農(nóng)民身份進行核實，對銷售網(wǎng)點墊付情況進行審核，在此基礎(chǔ)上進行補貼資金結(jié)算。產(chǎn)品標識卡原件及相關(guān)復印件留存?zhèn)洳?。對不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不得結(jié)算，由此發(fā)生的損失由銷售網(wǎng)點自行承擔。
符合條件的結(jié)算資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通知指定的金融機構(gòu)將資金撥付到銷售網(wǎng)點的賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隨后應(yīng)在計算機專門系統(tǒng)上辦理補貼信息審核確認。金融機構(gòu)接到通知后，應(yīng)立即辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，并將兌付情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。
各?。▍^(qū)、市）原則上應(yīng)當從上述（一）—（五）種補貼資金審核兌付方式中選擇一種實施。不管采取上述那種方式，對因銀行網(wǎng)絡(luò)不健全等原因?qū)嵭小耙豢ㄍā?、“一折通”方式兌付有困難的，在及時準確完成審核程序與內(nèi)容，確保資金安全的情況下，財政部門可以直接對購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金補貼。
二、加強補貼資金監(jiān)管。各級財政部門要按照財政管理科學化、精細化原則，切實履行財政監(jiān)督管理職責，既要提高工作效率，方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，又要保證財政資金安全。
（一）省級財政部門應(yīng)及時足額安排地方負擔部分的補貼資金，并考慮各地政策執(zhí)行情況和資金需求預撥補貼資金。中央財政將對地方應(yīng)負擔補貼資金安排及資金撥付情況不定期抽查。
（二）縣級財政部門要加強對家電下鄉(xiāng)補貼資金的專戶管理。要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所補貼資金的撥付、清算、檢查機制，確保補貼資金及時足額準確發(fā)放。
（三）縣、鄉(xiāng)財政部門要及時公示補貼結(jié)果。對系統(tǒng)顯示已領(lǐng)取補貼的農(nóng)民，要采取電話回訪、實地調(diào)查等方式按一定比例進行定期抽查，督促補貼資金及時準確發(fā)放。實現(xiàn)對家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析常態(tài)化，對于異常數(shù)據(jù)或疑似騙補行為要及時核查處理。
（四）對代理審核或墊付補貼資金的銷售網(wǎng)點，縣、鄉(xiāng)財政部門要會同家電下鄉(xiāng)聯(lián)席會議成員單位進行經(jīng)常性抽查，抽查比例不低于10%。抽查內(nèi)容包括：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進銷存情況、銷售真實性、發(fā)票真實性及稅收繳納情況等。
（五）對直接兌付補貼資金的金融機構(gòu)網(wǎng)點，縣、鄉(xiāng)財政部門要采取合同委托等方式，明確責權(quán)利等相關(guān)事項，并建立抽查機制，核實金融機構(gòu)網(wǎng)點匯總補貼材料和兌付農(nóng)民的真實性。
（六）地方各級財政部門要會同稅務(wù)部門，加強家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的發(fā)票監(jiān)管工作，督促銷售企業(yè)及時為購買農(nóng)民開具發(fā)票，確保做到票實相符，以切實防止騙補行為。
（七）發(fā)現(xiàn)騙補行為的，要嚴格按照《家電下鄉(xiāng)操作細則》（財建〔2009〕155號）及國家有關(guān)規(guī)定，除追繳騙取資金外，還要及時采取扣繳保證金、取消資格等措施予以處罰，并在一定范圍內(nèi)公開通報處罰結(jié)果。
三、繼續(xù)探索完善行之有效的補貼審核兌付辦法。各地應(yīng)本著既保障財政資金安全、又方便農(nóng)民群眾的原則，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極探索完善補貼資金審核兌付方式，盡可能加快兌付進度，提高工作效率。
四、做好組織協(xié)調(diào)工作。各地財政部門要高度重視家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付工作，強化服務(wù)意識，加強組織協(xié)調(diào)，充實人員力量，采取有效措施，確保及時兌付。以把家電下鄉(xiāng)政策全面高效地落到實處，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需、惠農(nóng)強農(nóng)的政策效應(yīng)。
財政部
二○○九年八月十四日
