關(guān)于促進(jìn)我國(guó)音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見(jiàn)
新出政發(fā)〔2009〕5號(hào)
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中國(guó)出版集團(tuán)公司：
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)音像業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，出版了一大批傳播先進(jìn)文化、具有重要文化積累價(jià)值、深受人民群眾歡迎的優(yōu)秀音像制品，形成了音像出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租等較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、普及科學(xué)文化知識(shí)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
但是，近年來(lái)我國(guó)音像業(yè)改革、發(fā)展和管理方面的問(wèn)題也日益突出。音像業(yè)體制改革相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，新業(yè)態(tài)尚未形成；原創(chuàng)能力萎縮，一些音像出版單位“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重；少數(shù)出版、制作、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，使得含有低俗甚至色情內(nèi)容的音像制品流入市場(chǎng)；一些主管主辦單位放棄管理職責(zé)，少數(shù)行政管理部門監(jiān)管不力；盜版和網(wǎng)絡(luò)非法下載嚴(yán)重，市場(chǎng)管理亟待加強(qiáng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革，促進(jìn)音像業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出若干意見(jiàn)如下。
一、促進(jìn)我國(guó)音像業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則要求
1.促進(jìn)音像業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決制約音像業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，努力促進(jìn)音像業(yè)健康有序發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義文化的發(fā)展繁榮。
2.促進(jìn)音像業(yè)健康有序發(fā)展的原則要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，重塑市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)體系；堅(jiān)持以資本為紐帶，市場(chǎng)運(yùn)作與行政引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)資源重組，通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)一批、整合重組一批、停辦退出一批音像企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高我國(guó)音像業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力；堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，通過(guò)加強(qiáng)管理，為改革、發(fā)展提供良好的環(huán)境。
二、深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)音像業(yè)健康有序發(fā)展的活力
3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)音像出版單位轉(zhuǎn)企改制。除明確為公益性的音像出版單位外，地方和高等院校所屬音像出版單位必須在2009年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制，中央各部門各單位所屬音像出版單位必須在2010年底前全部完成轉(zhuǎn)企改制。圖書出版社所屬的音像出版單位與圖書出版社一并完成轉(zhuǎn)企改制。已轉(zhuǎn)企改制的音像出版單位要按照《公司法》的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場(chǎng)主體。
4.做強(qiáng)做優(yōu)一批音像企業(yè)。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿組合的原則，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，通過(guò)宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)擁有多家音像企業(yè)的部門和單位整合資源，組建音像集團(tuán)公司；鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、資源相通的各類音像企業(yè)，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門組建音像集團(tuán)公司。在3年內(nèi)培育出3至5家規(guī)模較大的綜合性音像集團(tuán)公司和10至20家特色鮮明的專業(yè)性音像公司。
5.整合重組一批音像企業(yè)。積極推動(dòng)音像出版與圖書出版、報(bào)刊出版、網(wǎng)絡(luò)出版等領(lǐng)域進(jìn)行資源整合；鼓勵(lì)和支持大型國(guó)有報(bào)刊集團(tuán)、出版集團(tuán)、印刷集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)等以資本為紐帶，兼并重組現(xiàn)有音像出版、制作、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)；鼓勵(lì)和支持國(guó)有大型企業(yè)參與音像企業(yè)的股份制改造。
6.停辦退出一批音像企業(yè)。對(duì)不具備市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、改革中不愿轉(zhuǎn)企改制的予以停辦；對(duì)在人員、資金、設(shè)備、場(chǎng)所等方面已不符合年度核驗(yàn)條件的予以注銷；對(duì)在清理整頓中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的依法予以吊銷。
7.鼓勵(lì)音像出版單位在技術(shù)、人才方面與社會(huì)資本合作，通過(guò)加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作，引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的音像出版領(lǐng)域。鼓勵(lì)國(guó)有音像出版單位在確保導(dǎo)向正確和國(guó)有控股的前提下，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行多種形式的合作。
三、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極創(chuàng)新，為音像業(yè)健康有序發(fā)展提供政策保障
8.制定音像業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；強(qiáng)化自主創(chuàng)新，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新型業(yè)態(tài)培育、高新技術(shù)運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
9.運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)和推動(dòng)北京、上海、廣東等產(chǎn)業(yè)集中度高的地區(qū)建立音樂(lè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），促進(jìn)民族音樂(lè)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)作以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
10.鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)音像制品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。重點(diǎn)扶持50家具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的音像出版、制作企業(yè)，每?jī)赡暝u(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)100部?jī)?yōu)秀原創(chuàng)音像作品；加大對(duì)公益性音像制品的扶持力度，支持面向“三農(nóng)”、未成年人和少數(shù)民族地區(qū)等方面的音像制品出版、復(fù)制、發(fā)行工作。
11.鼓勵(lì)和支持音像企業(yè)積極依托和運(yùn)用新媒體，加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與通信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及硬件制造商進(jìn)行全方位的合作，拓展以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視、移動(dòng)硬盤、數(shù)據(jù)庫(kù)、電子閱讀器、集成電路卡等為載體的多種音像出版發(fā)行形式，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)。
12.拓寬音像制品銷售渠道，在充分發(fā)揮新華書店等傳統(tǒng)渠道作用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持具有大型連鎖性質(zhì)的音像銷售渠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)超市或便利店、大型綜合商場(chǎng)、加油站、機(jī)場(chǎng)、飯店、旅游點(diǎn)、報(bào)刊亭等音像銷售的連鎖化，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一管理。
13.積極實(shí)施國(guó)產(chǎn)音像制品“走出去”工程。鼓勵(lì)和支持有條件的音像企業(yè)以獨(dú)資、合資或合作的方式“走出去”；辦好中國(guó)國(guó)際音像電子博覽會(huì)，資助國(guó)內(nèi)企業(yè)參加有影響的國(guó)際音像展會(huì)；制訂《音像制品出口獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年獎(jiǎng)勵(lì)100部“走出去”音像制品和20家在“走出去”方面有突出貢獻(xiàn)的音像企業(yè)。
14.加強(qiáng)音像業(yè)創(chuàng)意策劃人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才資源的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)；通過(guò)開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際交流、從海外引進(jìn)、與相關(guān)院校共建特色專業(yè)和人才培養(yǎng)基地等方式，努力造就一大批行業(yè)急需的各類優(yōu)秀人才。
15.在落實(shí)已有支持改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門加大支持音像業(yè)發(fā)展的力度，在財(cái)政稅收方面給予更優(yōu)惠的政策。
四、加強(qiáng)管理，健全制度，為音像業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
16.音像出版單位要嚴(yán)格落實(shí)崗位培訓(xùn)制度、編輯責(zé)任制度，嚴(yán)格選題報(bào)送、重大選題備案、進(jìn)口音像制品報(bào)審和樣本繳送制度，規(guī)范版號(hào)、復(fù)制委托書申領(lǐng)和條形碼使用程序，切實(shí)對(duì)出版各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任，保證音像制品的內(nèi)容和出版程序符合法律法規(guī)的規(guī)定。
17.復(fù)制單位要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)制委托書使用管理制度和SID碼制度，切實(shí)履行復(fù)制委托書的審核和備案程序，自復(fù)制之日起2年內(nèi)，須保存復(fù)制委托書、委托復(fù)制合同和音像制品樣本等資料；不得在接受復(fù)制委托書前先行復(fù)制光盤，不得使用復(fù)印、傳真或經(jīng)涂改的復(fù)制委托書；嚴(yán)禁復(fù)制單位之間的轉(zhuǎn)委托行為；嚴(yán)禁使用無(wú)SID碼或未經(jīng)行政部門核發(fā)的SID碼模具復(fù)制光盤。
18.音像發(fā)行單位要嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，不得從非法的出版或發(fā)行渠道進(jìn)貨，不得參與“買賣版號(hào)”活動(dòng)；進(jìn)入出版物批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)單位在出版物銷售前，須將出版物樣本報(bào)送批發(fā)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審驗(yàn)，批發(fā)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要建立檔案?jìng)洳椤?br/>
19.對(duì)違規(guī)違法的音像出版、制作、復(fù)制和發(fā)行企業(yè)，實(shí)行責(zé)任追究制，由新聞出版行政部門依法給予警告、沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得、罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰；企業(yè)被處以吊銷許可證的，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品出版、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
20.音像出版單位的主管主辦單位要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督出版單位遵照黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)以及辦社方針、宗旨，嚴(yán)格審核出版單位的重要選題計(jì)劃，對(duì)出版單位的重大事項(xiàng)負(fù)起責(zé)任；主管主辦單位對(duì)所屬音像出版單位在出版物內(nèi)容等方面發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤和其他重大問(wèn)題，要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由政府行政主管部門向其上級(jí)單位部門提出追究行政責(zé)任的建議。
21.各級(jí)新聞出版行政部門要依法加強(qiáng)對(duì)音像出版、制作、復(fù)制和發(fā)行企業(yè)的監(jiān)管，認(rèn)真做好年度核驗(yàn)工作，建立健全完善的配套管理制度；新聞出版行政部門工作人員利用職務(wù)便利和職務(wù)影響收受他人財(cái)物或其他好處，批準(zhǔn)設(shè)立不符合條件的音像出版、制作、復(fù)制、發(fā)行企業(yè)，或不履行監(jiān)督職責(zé)，或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
22.音像行業(yè)組織要倡導(dǎo)音像企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，建立健全行業(yè)自我管理和自律機(jī)制，發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁紐帶作用，依法保護(hù)社會(huì)公眾和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
23.堅(jiān)持“一手抓行業(yè)發(fā)展，一手抓行風(fēng)建設(shè)”，把促進(jìn)音像業(yè)健康有序發(fā)展與推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉和誠(chéng)信體系建設(shè)，積極營(yíng)造“依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠(chéng)實(shí)守信”的市場(chǎng)環(huán)境。
24.加快對(duì)《音像制品管理?xiàng)l例》及《音像制品出版管理規(guī)定》、《音像制品制作管理規(guī)定》、《復(fù)制管理辦法》、《音像制品批發(fā)、零售和出租管理辦法》、《音像制品進(jìn)口管理辦法》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，為音像業(yè)的發(fā)展提供法制保障。
25.嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，完善反盜版舉報(bào)和查處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)非法下載、假冒出版單位制作的各類侵權(quán)盜版音像制品行為的打擊力度，積極促進(jìn)《著作權(quán)法》的修訂工作，切實(shí)保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。
26.深入持久地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。運(yùn)用行政和司法手段，加大對(duì)非法出版、制售音像制品行為的打擊力度，嚴(yán)禁地方保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，保障音像業(yè)健康有序發(fā)展。
二○○九年七月二十日
