關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者
轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知
人社部發(fā)〔2009〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（勞動保障）廳（局），財政廳（局）：
根據(jù)《財政部 人力資源社會保障部關(guān)于就業(yè)專項資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（財社〔2008〕269號）和《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委員會 財政部關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2009〕8號）的要求，針對當前農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作中存在的培訓(xùn)針對性不強、管理不規(guī)范、監(jiān)管措施不到位、個別地方騙取挪用補貼資金等突出問題，為提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保資金使用安全和使用效益，現(xiàn)就進一步規(guī)范人力資源社會保障系統(tǒng)組織實施的農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作通知如下。
一、實施分類培訓(xùn)，強化培訓(xùn)針對性和有效性
各地要重點面向未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、進城求職農(nóng)村勞動者、企業(yè)在崗農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)不同群體的特點，分別組織開展實用技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性和有效性。
對進城求職的農(nóng)村勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，主要依托符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展1至6個月（不少于120課時）的實用技能培訓(xùn)，重點是根據(jù)企業(yè)崗位實際需求開展訂單培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的潛在需求開展定向培訓(xùn)。
對用人單位吸納進城求職的農(nóng)村勞動者，在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)，由用人單位依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或委托所在地定點培訓(xùn)機構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織其參加技能提升培訓(xùn)。
對未能繼續(xù)升學(xué)且有進城求職愿望的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，主要依托具備相應(yīng)培訓(xùn)條件的技工院校等職業(yè)學(xué)校，開展6至12個月（一個學(xué)期至兩個學(xué)期，原則上不少于720課時）的專業(yè)技能培訓(xùn)。
對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，促進其實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要由符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。
在開展相應(yīng)技能培訓(xùn)的過程中，要突出實際操作技能的訓(xùn)練，并適當增加勞動者權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、求職技巧等方面的知識培訓(xùn)。對參加培訓(xùn)合格的，由培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)合格證書；經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，由職業(yè)技能鑒定機構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。
二、公開認定定點培訓(xùn)機構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源
各地必須堅持公開、公平、公正的原則，面向社會各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，通過招投標方式認定承擔(dān)各類培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)單位。各地人力資源社會保障部門要會同同級財政部門，根據(jù)《承擔(dān)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的基本條件》（見附件），組織專家制定和公布本地區(qū)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的院校和機構(gòu)的認定標準及認定程序。在招投標過程中，要建立專家評審、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、就業(yè)聯(lián)席會議相關(guān)成員單位共同參與認定的機制，要對申請承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的各類培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資金、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)實訓(xùn)場地、教學(xué)計劃大綱、師資狀況等進行重點考察。各地人力資源社會保障部門要按年度對擬確認承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行公示，公示無異議后，報省級人力資源社會保障部門備案，由省級人力資源社會保障部門將全省定點培訓(xùn)機構(gòu)的名稱、培訓(xùn)專業(yè)（工種）及等級、培訓(xùn)期限、收費標準、聯(lián)系方式等情況統(tǒng)一向社會公布。各地2008年年底前認定的培訓(xùn)機構(gòu)，要按照新確定的定點培訓(xùn)機構(gòu)標準重新組織認定。對培訓(xùn)質(zhì)量低劣，尤其是存在騙取、套取培訓(xùn)資金的定點培訓(xùn)機構(gòu)，要取消其定點資格。
定點培訓(xùn)機構(gòu)要與當?shù)厝肆Y源社會保障部門簽訂培訓(xùn)項目合同，明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。各定點培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合就業(yè)崗位要求，兼顧學(xué)員意愿、特點和文化水平，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程，要將培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)等級、收費標準公開張貼在培訓(xùn)場所顯著位置。
三、規(guī)范資金使用管理，提高資金使用效率
各地要加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入力度，根據(jù)培訓(xùn)實際情況，按規(guī)定從就業(yè)專項資金中安排用于進城求職的農(nóng)村勞動者培訓(xùn)資金。各省級人力資源社會保障部門要會同財政部門，根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本和培訓(xùn)期限，按照培訓(xùn)的課時數(shù)合理確定職業(yè)培訓(xùn)補貼標準。開展農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的日常工作經(jīng)費，應(yīng)從部門預(yù)算中安排，不得占用就業(yè)專項資金。培訓(xùn)資金的管理和使用情況必須接受審計部門的檢查和監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門要會同財政部門采取切實措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)必須實行公開透明的辦法，切實防范騙取、挪用、以權(quán)謀私行為發(fā)生，確保資金安全。
各地人力資源社會保障部門要會同財政部門建立與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的培訓(xùn)績效考評機制，嚴格按照財社〔2008〕269號文件規(guī)定，根據(jù)實際情況，按照個人報銷、機構(gòu)報銷、用人單位報銷的要求，本著方便個人、機構(gòu)和用人單位的原則，科學(xué)制定培訓(xùn)補貼報銷程序和辦法。申請培訓(xùn)補貼的定點培訓(xùn)機構(gòu)除按規(guī)定提供相關(guān)證明材料之外，還必須提供建立本機構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬情況。申請培訓(xùn)補貼的用人單位除按規(guī)定提供資金申請材料外，還需提供職業(yè)培訓(xùn)臺賬。職業(yè)培訓(xùn)臺賬應(yīng)記載受訓(xùn)者基本情況（包括參訓(xùn)人員的姓名、年齡、性別、身份證號、聯(lián)系方式等）及培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、考核和收費情況；轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬應(yīng)記載就業(yè)崗位、勞動合同簽訂或企業(yè)用工證明以及企業(yè)聯(lián)系方式等情況。
四、強化培訓(xùn)過程監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果
各地人力資源社會保障部門要加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。要逐步建立全省（市、區(qū)）統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，對定點培訓(xùn)機構(gòu)實行動態(tài)管理，對參訓(xùn)人員實行實名制管理。要會同財政部門建立培訓(xùn)補貼審核公布制度，將通過審核的享受職業(yè)培訓(xùn)補貼的人員名單、機構(gòu)名單和資金補貼數(shù)額等按季度向社會公布。
各地人力資源社會保障部門要加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)過程監(jiān)督，可定期通過現(xiàn)場測評、設(shè)立舉報電話、網(wǎng)上投票、電話訪談等方式，重點了解培訓(xùn)效果、培訓(xùn)后就業(yè)率以及培訓(xùn)對象滿意程度。有條件的地區(qū)，可委托具有資質(zhì)的社會中介組織進行評估，開展定期檢查和教學(xué)督導(dǎo)。
各定點培訓(xùn)機構(gòu)在每期培訓(xùn)班開班前10個工作日，必須以書面形式向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提交開班申請報告和培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱。每期培訓(xùn)班結(jié)束5日前必須以書面形式向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提交結(jié)業(yè)審核申請。
五、完善保障措施，確保工作實效
各級人力資源社會保障部門要高度重視農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作，將其納入就業(yè)工作目標考核的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標考核制，健全工作協(xié)調(diào)機制，落實工作責(zé)任，抓好工作落實。要在綜合考慮當?shù)剞r(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實際需求、社會培訓(xùn)資源和能力的基礎(chǔ)上，采取先下后上確定培訓(xùn)人數(shù)的辦法，先由最基層人力資源社會保障部門逐級上報，后由省級人力資源社會保障部門匯總，并統(tǒng)一下達年度培訓(xùn)計劃。
人力資源社會保障系統(tǒng)內(nèi)的就業(yè)、培訓(xùn)、鑒定等部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能，共同做好農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作：培訓(xùn)部門要會同就業(yè)部門制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織認定定點培訓(xùn)機構(gòu)，并對培訓(xùn)機構(gòu)進行動態(tài)管理，對培訓(xùn)過程進行監(jiān)管；就業(yè)部門要會同培訓(xùn)部門制定職業(yè)培訓(xùn)補貼標準和報銷管理辦法；職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極為參加培訓(xùn)的人員提供有針對性的職業(yè)技能鑒定服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要定期調(diào)查并公布勞動者市場供求狀況，定期公布不同職業(yè)（工種）、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位情況。財政部門要按規(guī)定審核、撥付培訓(xùn)補貼資金，并加強資金的監(jiān)管。
各地要根據(jù)本通知精神，對本地農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)具體辦法進行調(diào)整完善，并組織實施農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作。各地工作中有何問題，可與人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司和財政部社會保障司聯(lián)系。
人力資源和社會保障部
財政部
二〇〇九年五月五日
附件
承擔(dān)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校、
職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的基本條件
一、承擔(dān)技能培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)基本條件
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格，取得人力資源社會保障行政部門或教育行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。
?。ǘ┳袷貒衣殬I(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)，熟悉國家職業(yè)教育方針和就業(yè)政策，積極推行國家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，熱心承擔(dān)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。
（三）具備承擔(dān)農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)相應(yīng)崗位必備的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)設(shè)備、訓(xùn)練場所、實訓(xùn)基地和師資力量等基本條件，具備信息化管理條件。
（四）專業(yè)和課程設(shè)置符合人力資源市場需求，培訓(xùn)方法和形式能滿足培訓(xùn)對象需要。
?。ㄎ澹┯邢鄬Ψ€(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和渠道，就業(yè)指導(dǎo)得力，培訓(xùn)后就業(yè)率較高。
?。┦煜まr(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，具有較好的培訓(xùn)工作基礎(chǔ)和業(yè)績，能夠按人力資源社會保障部門審核同意的培訓(xùn)方案組織實施。
?。ㄆ撸┮?guī)章制度健全，內(nèi)部管理規(guī)范，社會信譽良好，培訓(xùn)收費合理。
?。ò耍┙陙頍o違反職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)被處罰記錄。
二、承擔(dān)勞動預(yù)備制培訓(xùn)的職業(yè)院?；緱l件
（一）具有獨立法人資格。
?。ǘ┚邆涑袚?dān)勞動預(yù)備制培訓(xùn)相應(yīng)的訓(xùn)練場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)基地和師資等基本條件。
?。ㄈW(xué)制教育規(guī)模達到1000人以上，常設(shè)專業(yè)不少于4個。
?。ㄋ模W(xué)校實行“雙證書”制度，學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)率達到90%以上，90%以上的畢業(yè)生能夠取得職業(yè)資格證書。
（五）有相對穩(wěn)定的就業(yè)渠道，畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。
?。W(xué)校建立由產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界及有關(guān)部門專家組成的學(xué)校咨詢委員會，指導(dǎo)學(xué)校圍繞行業(yè)企業(yè)用工需求，調(diào)整學(xué)校發(fā)展方向和規(guī)劃，合理確定專業(yè)設(shè)置和課程安排。
?。ㄆ撸W(xué)校建立較為完善的技能人才校企合作培養(yǎng)制度，至少與5家企業(yè)建立校企合作伙伴關(guān)系。
?。ò耍W(xué)校管理規(guī)范、制度健全、收費合理。
