關(guān)于中央級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中
資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題的通知
財(cái)教〔2009〕126號(hào)
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，各民主黨派中央，有關(guān)中央直屬企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為了加強(qiáng)和規(guī)范中央級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位（以下簡稱轉(zhuǎn)制單位）轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）和《財(cái)政部中宣部文化部廣電總局新聞出版總署關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教〔2007〕213號(hào)）等文件要求及轉(zhuǎn)制政策的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就轉(zhuǎn)制中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作有關(guān)問題通知如下：
一、清產(chǎn)核資
1.轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)后，相應(yīng)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及本通知要求，著手組織清產(chǎn)核資工作。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位應(yīng)遵照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號(hào)）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評(píng)價(jià)（2003）73號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.進(jìn)行清產(chǎn)核資工作的轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、設(shè)備管理和技術(shù)人員等，組成專門工作機(jī)構(gòu)，制定清產(chǎn)核資工作方案，并做好相關(guān)人員培圳等基礎(chǔ)工作，保證清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行。
主管部門應(yīng)切實(shí)采取有力措施，防止轉(zhuǎn)制單位以私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等行為的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。
3.轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)后，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位應(yīng)依照《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）提出清產(chǎn)核資申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部備案；執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。
4.立項(xiàng)申請(qǐng)文件應(yīng)包括單位基本情況介紹、清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日、清產(chǎn)核資范圍、經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制方案及批復(fù)文件、組織形式、中介機(jī)構(gòu)的選聘方案及其他需要說明的情況。轉(zhuǎn)制單位的清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，一般應(yīng)以轉(zhuǎn)制方案獲得批準(zhǔn)的前一個(gè)會(huì)計(jì)月末作為清查工作基準(zhǔn)日。轉(zhuǎn)制單位的清產(chǎn)核資范圍應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制方案為準(zhǔn)，包括轉(zhuǎn)制單位本部、所屬企事業(yè)單位及投資控股企業(yè)。
5.本通知下發(fā)前已自行開展清產(chǎn)核資工作的轉(zhuǎn)制單位，應(yīng)重新辦理立項(xiàng)申請(qǐng)。根據(jù)《新聞出版總署關(guān)于印發(fā)〈中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程〉的通知》（新出字〔2009〕1號(hào)），中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，視同出版社清產(chǎn)核資立項(xiàng)工作已完成，不再另行報(bào)批。
6.轉(zhuǎn)制單位應(yīng)在立項(xiàng)批復(fù)或備案后六個(gè)月內(nèi)完成清產(chǎn)核資工作，并按規(guī)定將清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)送主管部門和財(cái)政部。
7.對(duì)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果的審核批復(fù)，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果的審核批復(fù)，參考《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實(shí)工作規(guī)定的通知》（國資評(píng)價(jià)〔2003〕74號(hào)）執(zhí)行。
轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，可通過資產(chǎn)清查，對(duì)其庫存積壓待報(bào)廢的出版物做一次性處理，損失允許在凈資產(chǎn)中扣除。對(duì)于出版、發(fā)行單位庫存呆滯出版物，紙質(zhì)圖書超過五年（包括出版當(dāng)年，下同）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質(zhì)期刊和掛歷年畫等超過一年的，可以作為財(cái)產(chǎn)損失處理。對(duì)經(jīng)批復(fù)同意核銷的庫存呆滯出版物，出版、發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)積極清理和營銷，以后年度處置時(shí)，相應(yīng)的處置收入應(yīng)納入處置當(dāng)年的營業(yè)收入。
8.財(cái)政部審核各主管部門上報(bào)的清產(chǎn)核資結(jié)果時(shí)，在認(rèn)為必要的情況下，可以另行聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。
9.經(jīng)財(cái)政部審核批復(fù)的轉(zhuǎn)制單位清產(chǎn)核資結(jié)果，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效。
10.轉(zhuǎn)制單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理，依照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2000〕25號(hào)）編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，并聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)制財(cái)務(wù)審計(jì)。有條件的轉(zhuǎn)制單位可依照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（財(cái)會(huì)〔2006〕3號(hào)）編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。
二、資產(chǎn)評(píng)估
11.轉(zhuǎn)制單位在完成清產(chǎn)核資工作后，如整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)遵照《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國務(wù)院令第91號(hào)令）、《國有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）及國家其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定開展資產(chǎn)評(píng)估工作。
12.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的備案工作應(yīng)按照《國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案管理辦法》（財(cái)企〔2001〕802號(hào)）中有關(guān)國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案管理規(guī)定執(zhí)行。各主管部門直屬轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)經(jīng)主管部門報(bào)財(cái)政部備案。其他轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)相應(yīng)的主管部門備案。
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記
13.轉(zhuǎn)制單位完成上述轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)工作后，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理事業(yè)法人注銷登記、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及工商注冊(cè)登記。
14.轉(zhuǎn)制單位企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)參照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》（財(cái)管字〔2000〕116號(hào)）相關(guān)規(guī)定到財(cái)政部辦理。
四、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)
15.轉(zhuǎn)制過程中相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第8號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕495號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)制后進(jìn)行國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)（2005）239號(hào)）、《關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；進(jìn)行國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財(cái)政部令第3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
16.被撤銷的轉(zhuǎn)制單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
以上事項(xiàng)，特此通知。執(zhí)行中如遇任何問題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映，以便進(jìn)一步完善此項(xiàng)工作。
財(cái)政部
二○○九年七月七日
