北京市人民政府關(guān)于
進(jìn)一步明確責(zé)任突出重點(diǎn)
加強(qiáng)甲型H1N1流感預(yù)防控制工作的通知
京政發(fā)〔2009〕18號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
做好甲型H1N1流感防控工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局，關(guān)系到為新中國(guó)成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)前全市工作的一件大事。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于甲型H1N1流感預(yù)防控制工作的部署，阻止二代病例產(chǎn)生和防止甲型H1N1流感大暴發(fā)、大流行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，全面落實(shí)防控責(zé)任，做好防控工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確防控工作方針和要求，堅(jiān)持不懈做好防控工作
本市防控工作要堅(jiān)決貫徹中央確定的“高度重視、積極應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”方針，立足于“想到最困難，做到最圓滿”，全面預(yù)防、有效控制，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)“四方責(zé)任”，即屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、個(gè)人責(zé)任。本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)、系統(tǒng)及單位防控工作負(fù)有全面責(zé)任，要高度關(guān)注疫情發(fā)展趨勢(shì)和秋冬季可能出現(xiàn)的第二波沖擊，切實(shí)提高對(duì)防控甲型H1N1流感重要性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真部署落實(shí)防控措施，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療，確保防控措施落實(shí)到位。每個(gè)公民應(yīng)依法嚴(yán)格遵守各項(xiàng)防控措施。通過落實(shí)責(zé)任，確保首都社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。
二、落實(shí)好“四方責(zé)任”，確保防控工作扎實(shí)、有效
?。ㄒ唬┞鋵?shí)屬地責(zé)任，健全轄區(qū)管理制度。
各區(qū)縣人民政府防控工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。各區(qū)縣要在市政府的統(tǒng)一指揮下，認(rèn)真履行屬地防控職責(zé)，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和監(jiān)督管理體系。做好人員、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備和物資保障工作。制定工作方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，群防群控，確保防控工作不留死角。
各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)縣人民政府的統(tǒng)一部署，做好本轄區(qū)的防控工作。
（二）落實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)、系統(tǒng)管理。
政府各有關(guān)職能部門要根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰的人誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的防控工作。各部門的防控工作實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。
衛(wèi)生行政部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)防控協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法工作。督促檢查疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疫情報(bào)告和疫情防控工作；督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展甲型H1N1流感預(yù)防控制、醫(yī)療救治和信息報(bào)送工作；進(jìn)一步抓好流感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范建設(shè)管理，防止出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室突發(fā)事件；繼續(xù)做好后備醫(yī)院準(zhǔn)備工作，抓好抗病毒藥物、疫苗和防護(hù)用品的采購(gòu)、儲(chǔ)備，確保滿足醫(yī)療救治需要；組織技術(shù)力量對(duì)各有關(guān)部門、單位開展的宣傳教育和防控工作給予指導(dǎo)、支持；做好口岸與社區(qū)信息互通、防控對(duì)接工作，將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)有關(guān)區(qū)縣人民政府和市有關(guān)部門，最大限度掌握來自疫病流行國(guó)家和地區(qū)入境人員的去向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入境人員監(jiān)測(cè)等工作。
教育行政部門負(fù)責(zé)對(duì)全市各級(jí)各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)防控工作的行業(yè)管理，部署落實(shí)各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)防甲型H1N1流感在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暴發(fā)。協(xié)助、配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好全市教育系統(tǒng)流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者的追蹤管理。
農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本市生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中防控工作的管理，督促有關(guān)責(zé)任人落實(shí)相應(yīng)的防護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)畜禽類動(dòng)物流感病毒及其變異的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。園林綠化行政部門負(fù)責(zé)對(duì)野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作。市科技行政部門負(fù)責(zé)組織力量對(duì)防控科技問題進(jìn)行攻關(guān)研究，解決醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制中的重大科技問題。外事行政部門負(fù)責(zé)對(duì)在京外籍、港澳人員群體開展防控知識(shí)的宣傳，做好涉及在京境外人員疫情情況的領(lǐng)事通報(bào)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門協(xié)助外國(guó)駐京使館開展領(lǐng)事探視，并配合衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好對(duì)在京境外人員的甲型H1N1流感防控工作。商務(wù)、工商等行政部門負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備和生活必需品供應(yīng)管理，保持市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、交通、環(huán)境保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)管理、市政市容、社會(huì)建設(shè)、民政、質(zhì)監(jiān)等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)、系統(tǒng)管理，做好所轄范圍的防控工作。
?。ㄈ?qiáng)化單位責(zé)任，健全社會(huì)單元防控工作機(jī)制。
本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，嚴(yán)防甲型H1N1流感在本單位傳播、暴發(fā)。建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，明確負(fù)責(zé)防控工作的具體責(zé)任人。保障防控工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的防護(hù)物品、設(shè)施。開展宣傳教育和培訓(xùn)。落實(shí)衛(wèi)生行政部門和行業(yè)主管部門提出的各項(xiàng)防控措施。加強(qiáng)對(duì)本單位人員的健康監(jiān)測(cè)，督促?gòu)囊咔榘l(fā)生國(guó)家或者地區(qū)回京的人員自行居家觀察7日。建立健全傳染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度。發(fā)現(xiàn)流感樣病例及時(shí)報(bào)告，采取相應(yīng)措施，確保本單位職工生產(chǎn)工作安全、組織活動(dòng)安全。
賓館、飯店、旅店、文化娛樂場(chǎng)所、商業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、公共交通工具等公共場(chǎng)所或者其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者應(yīng)當(dāng)落實(shí)公共場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的消毒、通風(fēng)等防控措施；對(duì)進(jìn)入公共場(chǎng)所、其他人員密集場(chǎng)所的人員進(jìn)行防控知識(shí)的宣傳教育。建筑施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工人員生活居住場(chǎng)所的防控管理，落實(shí)防控措施，嚴(yán)格人員登記。
組織國(guó)際交流會(huì)議和承辦大型活動(dòng)的單位對(duì)防控工作負(fù)總責(zé)。國(guó)際交流會(huì)議、大型群眾性活動(dòng)的組織者，必須制定專項(xiàng)工作方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案，做好大型會(huì)議和活動(dòng)場(chǎng)所消毒?；顒?dòng)場(chǎng)地入口要設(shè)置體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱等流感樣癥狀的人員，應(yīng)當(dāng)告知其有關(guān)規(guī)定，拒絕其進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所，并就地及時(shí)通知醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。
（四）依法規(guī)范個(gè)人防控行為，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。
一切個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治法的規(guī)定協(xié)助、配合、服從政府部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)組織開展的防控工作，做好自我防護(hù)，依法接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。
從有甲型H1N1流感確診病例的國(guó)家或地區(qū)回京的人員，應(yīng)當(dāng)按照出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)、衛(wèi)生行政部門的要求自行居家觀察7日，并遵守相關(guān)規(guī)定，配合居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理，配合醫(yī)務(wù)人員對(duì)自己健康狀況的家庭隨訪或者電話詢問等工作。
短期入境的旅游者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)境衛(wèi)生檢疫法和傳染病防治法的規(guī)定。旅行社等中方接待單位應(yīng)當(dāng)對(duì)短期入境旅游者的出行情況、接觸人員情況和健康狀況進(jìn)行記錄，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的衛(wèi)生規(guī)范。
甲型H1N1流感的確診病人和疑似病人，要按照傳染病防治法的規(guī)定服從、配合衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好隔離治療、排查工作。拒絕隔離治療措施或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十九條規(guī)定可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料。
接受集中醫(yī)學(xué)觀察、居家醫(yī)學(xué)觀察的密切接觸者，應(yīng)當(dāng)配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展的流行病學(xué)調(diào)查、登記和確認(rèn)工作；配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)；遵守衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生規(guī)范。
行業(yè)主管部門，衛(wèi)生行政部門，所在區(qū)縣人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)與被采取防控措施的人員所在單位的溝通工作，保障防控措施有效實(shí)施。
三、突出強(qiáng)化口岸、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的防控工作，嚴(yán)防疫情暴發(fā)流行
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境人員篩查和檢疫監(jiān)測(cè)。對(duì)來自疫病流行國(guó)家和地區(qū)的入境人員，要實(shí)行嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)排查，根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)疫情變化調(diào)整相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)和措施。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)市衛(wèi)生行政部門和其他相關(guān)部門?！?br/>
各區(qū)縣人民政府要突出加強(qiáng)對(duì)社區(qū)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施，加大社區(qū)防控力度。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)充分發(fā)揮基層自治組織的作用，加強(qiáng)對(duì)歸國(guó)人員防控措施落實(shí)情況和健康狀況的社區(qū)監(jiān)測(cè)。居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市和區(qū)縣的部署積極做好向轄區(qū)居民的防控宣傳教育；組織居（村）民參與傳染病防控活動(dòng)；積極收集、報(bào)送相關(guān)信息；配合相關(guān)部門為居家醫(yī)學(xué)觀察和自行居家觀察的人員做好服務(wù)保障。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在居（村）民委員會(huì)的配合下，做好社區(qū)防控措施的落實(shí)工作和對(duì)歸國(guó)人員健康狀況的社區(qū)監(jiān)測(cè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定配合做好防控工作。
各級(jí)各類學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生管理和甲型H1N1流感防控的規(guī)定，有效落實(shí)各項(xiàng)防控措施。要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展晨午檢，晨檢要有體溫測(cè)量記錄。對(duì)缺課缺勤病因要追查詢問，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生的健康狀況。加強(qiáng)日常健康巡視和檢查。嚴(yán)格對(duì)出入校園外來人員的登記管理。開展集體活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合防控工作要求；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生防控知識(shí)的宣傳教育。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市傳染病防治的工作方案和應(yīng)對(duì)預(yù)案設(shè)立感染性疾病科或者發(fā)熱門診，建立、落實(shí)預(yù)檢分診制度。在門診大廳、住院部等重要場(chǎng)所入口設(shè)置體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員防治甲型H1N1流感知識(shí)的培訓(xùn)，提高病原檢測(cè)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)疫情信息，不得遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。確保消毒、隔離和防護(hù)等措施落實(shí)到位，做好醫(yī)務(wù)人員的防護(hù)，降低醫(yī)務(wù)人員感染風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等規(guī)定處置、管理醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水，嚴(yán)禁醫(yī)療垃圾混入生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。
四、嚴(yán)格防控管理，落實(shí)責(zé)任追究制度
本市將防控工作納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績(jī)效考核范圍，實(shí)行責(zé)任追究制。有關(guān)部門、區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處未按照規(guī)定履行傳染病防治和保障職責(zé)的，按照傳染病防治法的規(guī)定由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；因?yàn)槲匆婪ㄒ酪?guī)落實(shí)好各項(xiàng)防控措施而造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定履行防控責(zé)任的，依照傳染病防治法的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起甲型H1N1流感傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)，構(gòu)成犯罪的，按照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。甲型H1N1流感的確診病人和疑似病人拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
單位未落實(shí)防控責(zé)任，由區(qū)縣人民政府按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
單位和個(gè)人違反防控管理規(guī)定，致使他人被傳染甲型H1N1流感或者造成其他人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)按照傳染病防治法、《中華人民共和國(guó)民法通則》等有關(guān)規(guī)定依法承擔(dān)民事責(zé)任。
二〇〇九年六月十九日
