文化部關(guān)于促進民營文藝表演團體發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化局：
為貫徹黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，落實十七屆三中全會推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定和文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，現(xiàn)就扶持民營文藝表演團體發(fā)展提出以下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
?。ㄒ唬┟駹I文藝表演團體是我國社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是繁榮城鄉(xiāng)基層文化市場的生力軍。民營文藝表演團體來自于民間、成長于民間、服務(wù)于民間，對發(fā)展社會主義先進文化、滿足人民群眾精神文化需求具有重要意義。
?。ǘ┟駹I文藝表演團體是傳承和弘揚民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的演出市場，促進城鄉(xiāng)社會和諧的重要力量。民營文藝表演團體的發(fā)展，對推動我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)戲劇、曲藝保護和發(fā)展起到了積極作用，走出了一條以非物質(zhì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動力的新途徑。
?。ㄈ﹪鴦?wù)院“三定”方案要求文化部對從事演藝活動的民辦機構(gòu)實施監(jiān)管。各級文化行政部門要以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，深化改革，著力破除演出市場經(jīng)營主體的所有制壁壘，調(diào)整城鄉(xiāng)演出市場不平衡的二元結(jié)構(gòu)，建立民營文藝表演團體和國有文藝院團良性互動機制，進一步促進民營文藝表演團體繁榮發(fā)展。
二、加大扶持力度，促進民營文藝表演團體發(fā)展
（四）各級文化行政部門要積極爭取設(shè)立民營文藝表演團體專項扶持資金，努力協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為民營文藝表演團體提供貸款，運用扶持資金為民營文藝表演團體提供貸款貼息服務(wù)，對優(yōu)秀民營文藝表演團體實行以獎代補，大力扶持其繁榮發(fā)展。
?。ㄎ澹┱少彽乃蛻蛳锣l(xiāng)項目，各級文化行政部門要選擇民營文藝表演團體承擔一定的演出任務(wù)。政府主辦的各類重大節(jié)慶文化活動，要鼓勵民營文藝表演團體參加，并對優(yōu)秀劇節(jié)目和演職員予以表彰和獎勵。符合國家規(guī)定條件的民營文藝表演團體，納入重點院團予以重點扶持。通過組織民營文藝表演團體匯演調(diào)演等活動為民營文藝表演團體溝通交流搭建平臺。
?。槊駹I文藝表演團體提供排練場地、演出場地和演出器材等方面的支持。建立縣鄉(xiāng)文化館（站）、社區(qū)文化中心與民營文藝表演團體聯(lián)系制度，鼓勵文化館（站、中心）免費或低價為民營文藝表演團體提供排練和演出場地。鼓勵采用政府出資、社會贊助等方式以行政村為單位維修改建或新建固定舞臺、戲臺。
?。ㄆ撸┓e極推薦有特色高水準的民營文藝表演團體參加對外演出和國際文化交流活動，開拓國外演出市場。對參加政府組織和政府鼓勵的對外文化交流項目的民營文藝表演團體，可給予一定的資金補助。鼓勵民營文藝表演團體依法邀請國外文藝表演團體或個人開展合作演出和業(yè)務(wù)交流。
?。ò耍┲С置駹I文藝表演團體加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。各級文化行政部門要組織國有文藝院團和藝術(shù)院校為民營文藝表演團體開展業(yè)務(wù)輔導，并鼓勵其參加民營文藝表演團體演出活動，組織民營文藝表演團體演職員到國有文藝院團和藝術(shù)院校進行學習培訓。鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營文藝表演團體就業(yè)。民營文藝表演團體演職員的專業(yè)技術(shù)職稱評定與國有文藝院團同等待遇。
?。ň牛┍碚锚剟顑?yōu)秀民營文藝表演團體。中宣部、文化部等部門每2年表彰一批服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層的優(yōu)秀民營文藝表演團體。各地文化行政部門可根據(jù)實際情況，定期或不定期對優(yōu)秀民營文藝表演團體進行表彰。開展民營文藝表演團體“創(chuàng)星評優(yōu)”活動，建立民營文藝表演團體差異化激勵管理制度。
三、深化管理，加強服務(wù)，為民營文藝表演團體營造良好市場環(huán)境
?。ㄊ┕膭钌鐣Y本投資興辦民營文藝表演團體，扶持各類人才和民間藝人自籌資金組建民營文藝表演團體。從事京劇、昆曲、地方戲曲等民族民間藝術(shù)表演項目和歌劇、舞劇、話劇等藝術(shù)表演項目的民營文藝表演團體，可以作為民辦非企業(yè)單位向文化行政部門申領(lǐng)營業(yè)性演出許可證。允許民營文藝表演團體以合資、合作、并購等形式，參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。支持國有文藝院團演職人員離職自主創(chuàng)辦民營文藝表演團體。
（十一）進一步深化行政審批制度改革，鼓勵地方試點推進取消文藝表演團體國內(nèi)營業(yè)性演出行政許可。從事列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄藝術(shù)表演形式的文藝表演團體和中宣部、文化部等部門表彰的服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層優(yōu)秀民營文藝表演團體，舉辦非涉外營業(yè)性演出活動時，不再報演出地縣級文化行政部門審批，改為事前告知性備案。具體辦法由試點地區(qū)省級文化行政管理部門制定。
?。ㄊ┘訌妼γ耖g演出經(jīng)紀人的培訓和管理。各級文化行政部門可以根據(jù)本地實際，出臺有關(guān)民間演出經(jīng)紀人管理的制度規(guī)定，要定期組織民間演出經(jīng)紀人開展法規(guī)培訓和業(yè)務(wù)指導，提高經(jīng)紀人業(yè)務(wù)素質(zhì)和守法意識。對擾亂正常市場秩序的民間演出經(jīng)紀人，要依法查處，切實維護民營文藝表演團體和消費者的合法權(quán)益。
?。ㄊ┙M織新聞單位加強對民營文藝表演團體的宣傳報道，總結(jié)推廣先進典型和經(jīng)驗，宣傳民營文藝表演團體的優(yōu)秀?。ü?jié)）目、優(yōu)秀演員，提升行業(yè)形象。組織文藝評論家關(guān)注民營文藝表演團體的作品，在媒體上進行宣傳評介，選擇優(yōu)秀劇（節(jié)）目在電臺、電視臺播放。
（十四）演出行業(yè)協(xié)會要努力為民營文藝表演團體做好服務(wù)，搭建民營文藝表演團體與文化行政部門溝通的橋梁。建立全國民營文藝表演團體基本信息數(shù)據(jù)庫和演出信息數(shù)據(jù)庫，為民營文藝表演團體提供服務(wù)。建立民營文藝表演團體演職員合理流動的社會化管理機制，提高演職員誠信意識，加強城鄉(xiāng)基層演出市場誠信體系建設(shè)。
二○○九年六月二日
