國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門(mén)
關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2009〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○九年五月二十三日
關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)
交通運(yùn)輸部 發(fā)展改革委 財(cái)政部
農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 工商總局
隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的加快推進(jìn)，農(nóng)村郵政物流已成為農(nóng)村物流體系的重要組成部分，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加就業(yè)和農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、種子等業(yè)務(wù)的資質(zhì)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)種類和服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富，網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲(chǔ)備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展受到嚴(yán)重制約。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力大幅提升，農(nóng)民生活水平明顯改善，但是由于農(nóng)村物流體系尚未健全，農(nóng)村流通渠道不暢、市場(chǎng)化程度低、流通方式落后、部分流通產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證的問(wèn)題日益凸顯，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。進(jìn)一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會(huì)資源，在農(nóng)戶與生產(chǎn)企業(yè)之間建立產(chǎn)品直通車，形成具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷的“綠色”通道，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，解決農(nóng)民賣難、買(mǎi)難問(wèn)題的有效途徑，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切需要。郵政企業(yè)在農(nóng)村積極發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。郵政企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)技部門(mén)合作，利用郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)宣傳、普及、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，具有重要意義。
二、推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)郵政法》，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
發(fā)展目標(biāo)：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)和政策措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)郵政法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)），結(jié)合郵政發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)村郵政物流布局，切實(shí)提高農(nóng)村郵政服務(wù)水平。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局所設(shè)置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)功能。國(guó)家對(duì)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，力爭(zhēng)在2012年之前全部完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。各地要進(jìn)一步加大投入和支持力度，切實(shí)加強(qiáng)村郵站的建設(shè)。
?。ǘ┲С粥]政進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以經(jīng)營(yíng)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可以開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并直接向所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，其中，經(jīng)營(yíng)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者書(shū)面委托，在有效區(qū)域內(nèi)代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證；經(jīng)營(yíng)分裝種子的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。商務(wù)部、郵政局支持郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，并逐步建設(shè)成集農(nóng)資、郵政、電信、報(bào)刊等多類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”和“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”分類登記經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)經(jīng)營(yíng)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)經(jīng)營(yíng)其他農(nóng)藥的，在“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記。對(duì)經(jīng)營(yíng)分裝種子的，按照《種子經(jīng)營(yíng)許可證》許可的項(xiàng)目，在“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。
?。ㄈ┕膭?lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)郵政物流體系建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立“連鎖經(jīng)營(yíng)加配送到戶加科技服務(wù)”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。工商行政管理部門(mén)簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)手續(xù)，省級(jí)郵政企業(yè)直營(yíng)門(mén)店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可持省級(jí)郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)也可由當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊(cè)手續(xù)。商務(wù)部門(mén)要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)中，對(duì)符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)給予重點(diǎn)考慮；計(jì)劃單列市郵政企業(yè)可直接向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門(mén)申報(bào)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)。農(nóng)資管理部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化對(duì)郵政物流配送中心的商品質(zhì)量監(jiān)管，避免對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行多頭和重復(fù)檢查。
（四）完善政策扶持機(jī)制。支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對(duì)符合規(guī)定條件的可享受相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政部門(mén)要支持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)改造和提升配送能力，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)郵政局所改造擴(kuò)建農(nóng)資配送中心項(xiàng)目，凡符合農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件的，可申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資金補(bǔ)助。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國(guó)家化肥淡季儲(chǔ)備招投標(biāo)。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行積極為實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)人小額貸款，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)工作。農(nóng)村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。各地區(qū)要把農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)。商務(wù)部門(mén)要支持郵政企業(yè)與有實(shí)力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等業(yè)務(wù)。支持郵政企業(yè)為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務(wù)，擴(kuò)大和提高經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋范圍和農(nóng)村商品配送能力。鼓勵(lì)郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門(mén)開(kāi)展合作，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，普及農(nóng)技知識(shí)，提高郵政科技服務(wù)“三農(nóng)”的水平。交通運(yùn)輸部門(mén)要支持郵政企業(yè)依托交通運(yùn)輸平臺(tái)發(fā)展農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù)。
四、有關(guān)要求
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策，明確實(shí)施范圍和進(jìn)度，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜出臺(tái)政策措施，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，積極扶持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實(shí)效。
郵政企業(yè)要抓住機(jī)遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步夯實(shí)普遍服務(wù)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增加銷售品種，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，做大市場(chǎng)規(guī)模，提升服務(wù)水平，盡快成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道。
