關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的緊急通報(bào)
工信部原〔2009〕191號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)五礦商會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
今年以來(lái)，隨著國(guó)家一系列擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需政策的出臺(tái)，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。在這種情況下，一些企業(yè)不顧市場(chǎng)需求，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，致使供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，鋼材價(jià)格大幅度下滑。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，保持鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，現(xiàn)就有關(guān)情況和事項(xiàng)通報(bào)如下：
一、鋼鐵工業(yè)運(yùn)行的基本情況
（一）鋼鐵生產(chǎn)增長(zhǎng)過(guò)快。今年1-3月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量12744萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.4%，其中2月下旬日產(chǎn)鋼151萬(wàn)噸，接近于去年6月份日產(chǎn)156萬(wàn)噸的歷史最高水平，相當(dāng)于年產(chǎn)鋼5.5億噸水平；3月份全國(guó)日均產(chǎn)鋼145.5萬(wàn)噸，比去年11月上旬日產(chǎn)107萬(wàn)噸的最低水平相比，增長(zhǎng)了36%，同時(shí)也高于去年全國(guó)日產(chǎn)137萬(wàn)噸的平均水平。與此同時(shí)，國(guó)外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。1-3月，全球除中國(guó)以外的65個(gè)主要產(chǎn)鋼國(guó)鋼產(chǎn)量1.36億噸，同比下降37.3%，我國(guó)1-3月鋼產(chǎn)量已占全球的48.3%。
?。ǘ╀摬某隹诔掷m(xù)下滑。1-3月我國(guó)累計(jì)出口鋼材514萬(wàn)噸，同比下降54.9%，其中3月出口167萬(wàn)噸，同比下降59.8%。1-3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬(wàn)噸，同比下降85.3%，折算相當(dāng)于全年凈出口粗鋼452萬(wàn)噸，比2008年凈出口減少4300萬(wàn)噸。3月份，我國(guó)鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)3年來(lái)的首次凈進(jìn)口。
（三）市場(chǎng)價(jià)格先漲后跌。國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)從去年11月最低的101.5點(diǎn)逐步回升，今年2月初達(dá)到109點(diǎn)。隨后鋼材價(jià)格一路下滑，4月17日下降到95點(diǎn)，已跌破1994年水平，比今年最高點(diǎn)下降12.8%，其中12mm螺紋鋼、2.75mm熱軋卷價(jià)格分別比今年最高價(jià)位下降660元/噸和733元/噸，分別下降16.3%和17.6%。
（四）虧損局面尚未扭轉(zhuǎn)。1-2月累計(jì)，全國(guó)鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為虧損7.7億元。其中，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來(lái)連續(xù)5個(gè)月出現(xiàn)虧損，1-2月累計(jì)虧損15.1億元，虧損面37.1%，500萬(wàn)噸以上企業(yè)虧損面達(dá)50%。
二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題
當(dāng)前，在鋼鐵行業(yè)面臨前所未有嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，多年來(lái)發(fā)展中積累的一些矛盾和問(wèn)題也凸顯出來(lái)，主要是：
?。ㄒ唬╀撹F總量嚴(yán)重過(guò)剩，板材問(wèn)題尤為突出。2008年我國(guó)粗鋼生產(chǎn)能力已超過(guò)6億噸，產(chǎn)量5億噸，粗鋼表觀消費(fèi)量4.52億噸，同比增長(zhǎng)2.89%，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼0.48億噸。綜合考慮刺激內(nèi)需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預(yù)計(jì)2009年粗鋼表觀消費(fèi)4.62億噸，比去年增加約1000萬(wàn)噸；凈出口按今年1-2月平均數(shù)據(jù)測(cè)算，則減少4000萬(wàn)噸。按此計(jì)算，2009年產(chǎn)量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口的實(shí)際需求相比過(guò)剩約25-30%。
從品種結(jié)構(gòu)看，近幾年我國(guó)每年新增粗鋼能力5000萬(wàn)噸左右，其中90%對(duì)應(yīng)品種為板材。2008年底，我國(guó)熱軋板帶材產(chǎn)能達(dá)到2.68億噸（含應(yīng)淘汰的熱軋窄帶鋼產(chǎn)能約3600萬(wàn)噸），產(chǎn)量1.95億噸，產(chǎn)能過(guò)剩約7300萬(wàn)噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項(xiàng)目建成后，由于市場(chǎng)需求萎縮、價(jià)格低迷，遲遲不能正常投產(chǎn)。經(jīng)分析，近幾年鋼材市場(chǎng)的大起大落，板材表現(xiàn)明顯遜色于長(zhǎng)材，說(shuō)明板材產(chǎn)能已超出現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
?。ǘ┞浜螽a(chǎn)能比重較高，恢復(fù)生產(chǎn)存在盲目性。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，屬于淘汰類的落后煉鐵產(chǎn)能1.14億噸、煉鋼產(chǎn)能5678萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)幾年的努力，一半左右的落后煉鐵產(chǎn)能和大部分的落后煉鋼產(chǎn)能已被淘汰。按照國(guó)務(wù)院新近頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2011年底前，要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產(chǎn)能5340萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能320萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬(wàn)噸。目前，各地的中小鋼廠，借助其成本優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)恢復(fù)較快，增產(chǎn)存在較大盲目性。主要原因：一是由于前期高價(jià)原料庫(kù)存較少，二是低端產(chǎn)品市場(chǎng)的拉動(dòng)，三是經(jīng)營(yíng)機(jī)制相對(duì)靈活，四是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任較少。已建成的大型生產(chǎn)裝置，也在籌劃試車投產(chǎn)，產(chǎn)能將進(jìn)一步增加。
?。ㄈ┻M(jìn)口鐵礦石增加過(guò)猛，容易引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。去年，由于對(duì)鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系盲目樂(lè)觀，企業(yè)在高價(jià)位時(shí)大量進(jìn)口鐵礦石，造成鋼材價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛，成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。今年以來(lái)，鋼材市場(chǎng)稍有好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)和貿(mào)易商受慣性思維影響，在抄底、投機(jī)心理的作用下，大量進(jìn)口鐵礦石。3月當(dāng)月我國(guó)生產(chǎn)生鐵4321萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.9%，進(jìn)口鐵礦石5208萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)46.2%，遠(yuǎn)超出鐵礦石的實(shí)際需求。過(guò)量進(jìn)口鐵礦石，加大企業(yè)資金壓力，存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，促質(zhì)量效益型發(fā)展
鋼材是建筑、機(jī)械等行業(yè)的基礎(chǔ)原材料。在下游行業(yè)尚未完全復(fù)蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當(dāng)前的首要任務(wù)。同時(shí)，要抓住有利時(shí)機(jī)，集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展。為此，需要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)決遏制產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)。各地工業(yè)主管部門要與有關(guān)部門密切配合，責(zé)令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，已經(jīng)停產(chǎn)的嚴(yán)禁死灰復(fù)燃；進(jìn)一步加大銀企銜接工作力度，對(duì)落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場(chǎng)需求盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會(huì)要組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對(duì)熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的品種實(shí)行自律性限產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，堅(jiān)持沒(méi)有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)，不付貨款不發(fā)貨，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)銷率100%，貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產(chǎn)部分不符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)能，新建產(chǎn)能投產(chǎn)前要認(rèn)真做好市場(chǎng)分析。鋼鐵協(xié)會(huì)要按照我部《關(guān)于開展重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)日?qǐng)?bào)和旬月報(bào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的緊急通知》（工信部運(yùn)行〔2008〕366號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)度聯(lián)系企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（工信部運(yùn)行〔2009〕86號(hào)）要求，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，運(yùn)用電子信息技術(shù)改造現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)匯總掌握生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售等方面的動(dòng)態(tài)信息，為政府部門和鋼鐵企業(yè)決策提供服務(wù)。
?。ǘ┲鲃?dòng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。最近，國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃也陸續(xù)公布。鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)這些政策措施的學(xué)習(xí)研究，了解分析實(shí)施擴(kuò)大投資政策和相關(guān)行業(yè)振興規(guī)劃對(duì)鋼材品種、質(zhì)量、性能等方面的新需求，增強(qiáng)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性和前瞻性，圍繞國(guó)家投資和相關(guān)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大市場(chǎng)開拓力度，積極研發(fā)、生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和重點(diǎn)建設(shè)工程的需要。
?。ㄈ┘涌焯蕴浜螽a(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，依法關(guān)停落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，對(duì)20噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐等淘汰類，2005年8月以后建設(shè)的120噸以下轉(zhuǎn)爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產(chǎn)能力繼續(xù)實(shí)施淘汰類、限制類差別電價(jià)。用好中央財(cái)政淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金，落實(shí)地方配套資金，妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定。各地工業(yè)主管部門要按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)保等部門進(jìn)一步細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，明確淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單，力爭(zhēng)提前完成已與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂責(zé)任書的落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務(wù)，其他未簽訂責(zé)任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。
?。ㄋ模﹪?yán)禁違規(guī)建設(shè)擴(kuò)能項(xiàng)目。按照現(xiàn)行投資管理規(guī)定，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家有關(guān)主管部門核準(zhǔn)，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目均屬違規(guī)項(xiàng)目。各地要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理規(guī)定，禁止越權(quán)審批新建鋼鐵項(xiàng)目，正在違規(guī)施工的也要停止建設(shè)。
（五）加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，利用當(dāng)前投資成本較低的有利時(shí)機(jī)，把技術(shù)改造作為投資的重點(diǎn)，積極采用燒結(jié)余熱利用等節(jié)能降耗技術(shù)、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術(shù)，發(fā)展高強(qiáng)度機(jī)械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業(yè)內(nèi)部的落后工藝裝備。要進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營(yíng)銷管理，繼續(xù)深入開展對(duì)標(biāo)挖潛活動(dòng)，不斷改善技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過(guò)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高品種質(zhì)量，培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
?。┮?guī)范鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，杜絕低價(jià)傾銷和保值銷售等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶、貿(mào)易商之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系。具有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)要根據(jù)國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的實(shí)際需求，正確把握進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量和節(jié)奏，避免盲目大量進(jìn)口。鋼鐵協(xié)會(huì)和五礦商會(huì)要研究進(jìn)一步減少進(jìn)口鐵礦石中間貿(mào)易商數(shù)量的措施，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鐵礦石數(shù)量、流向的過(guò)程性監(jiān)控，防止流入不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，認(rèn)真推行進(jìn)口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣的行為。對(duì)擾亂鋼材和進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序的企業(yè)，鋼鐵協(xié)會(huì)和五礦商會(huì)要采取必要的自律措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
二〇〇九年四月二十四日
