有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃
有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應用領域廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，在經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為有色金屬產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。
一、有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在技術進步、改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)利用境外資源方面取得明顯成效，生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費國。2008年，全國十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)300萬人。
2008年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國內(nèi)消費疲軟，企業(yè)流動資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務艱巨。
應該看到，有色金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長之后，客觀上必然要進行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，有色金屬產(chǎn)業(yè)在我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化中的重要作用沒有改變，作為現(xiàn)代高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵支撐材料的地位沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。要充分利用當前的有利時機，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，提高工藝技術水平和關鍵材料加工能力，促進增長方式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時，引導企業(yè)“走出去”，積極利用境外礦產(chǎn)資源。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，采取綜合措施，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場；以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、加強技術改造、推進企業(yè)重組為重點，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級；充分利用境內(nèi)外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源保障能力，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持應對危機與產(chǎn)業(yè)振興相結合。著力解決當前有色金屬產(chǎn)業(yè)當前面臨的困難，保市場穩(wěn)定，保先進生產(chǎn)力，保重點企業(yè)，保主要品種，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行；利用市場機制，充分發(fā)揮各種有利因素的作用，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
堅持控制總量與優(yōu)化布局相結合。根據(jù)能源、資源、環(huán)境、市場等條件，嚴格控制產(chǎn)能擴張，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動上下游企業(yè)重組，支持在具有資源、能源優(yōu)勢的中西部地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。加快關鍵技術由引進向消化吸收再創(chuàng)新轉變，由注重單項技術研究開發(fā)向集成創(chuàng)新轉變。積極采用先進適用技術，加快技術改造，提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
堅持企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。加強體制創(chuàng)新，消除影響企業(yè)重組的體制性障礙，為推動有色金屬企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
堅持資源開發(fā)與節(jié)約利用相結合。合理開發(fā)利用國內(nèi)有色金屬資源，注重開發(fā)國內(nèi)市場，控制初級產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口，支持企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源再生利用水平，加強資源節(jié)約和綜合利用。
（三）規(guī)劃目標。
力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，增長方式明顯轉變，技術創(chuàng)新能力顯著提高，為實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
1．生產(chǎn)恢復正常水平。2009年，采取綜合措施穩(wěn)定市場需求和生產(chǎn)運行，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉，主要財務指標明顯改善。
2．按期淘汰落后產(chǎn)能。2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。
3．節(jié)能減排取得積極成效。重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下，粗鉛冶煉綜合能耗低于每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，余熱基本100%回收利用，廢渣100%無害化處置。每年節(jié)能約170萬噸標準煤，節(jié)電約60億千瓦時，減少二氧化硫排放約85萬噸。
4．企業(yè)重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團，到2011年，國內(nèi)排名前十位的銅、鋁、鉛、鋅企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重分別提高到90%、70%、60%、60%。
5．創(chuàng)新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術等方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料、無氧銅材、中厚板等高檔銅、鋁深加工產(chǎn)品基本能夠滿足國內(nèi)需求。
6．資源保障能力進一步提高。2011年，銅、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發(fā)利用，形成100萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模；再生銅、再生鋁占銅、鋁產(chǎn)量的比例分別提高到35%、25%，比2008年分別提高6個和4個百分點。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務
（一）穩(wěn)定國內(nèi)市場，改善出口環(huán)境。
積極落實國家擴大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結構，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業(yè)對有色金屬產(chǎn)品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費增長點，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)市場。
在繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對符合銅冶煉行業(yè)準入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點。加快轉變出口方式，鼓勵出口機械裝備、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿(mào)易摩擦。
（二）嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執(zhí)行準入標準和備案制，嚴格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產(chǎn)能、燒結鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結機鉛冶煉產(chǎn)能。
（三）加強技術改造，推動技術進步。
實施技術改造和技術研發(fā)專項，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準或備案建設的骨干企業(yè)，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發(fā)。支持填補國內(nèi)空白、滿足國民經(jīng)濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。
（四）促進企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。
鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進行重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。支持大型骨干企業(yè)實施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進行跨行業(yè)的重組；鼓勵再生金屬企業(yè)間重組。
嚴格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢的地區(qū)，推進鋁電聯(lián)營方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準建設的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強競爭力。抓緊實施汶川地震災區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃確定的有色金屬項目。
（五）開發(fā)境內(nèi)外資源，增強資源保障能力。
加大國內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲量及礦產(chǎn)地儲備。鼓勵大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。
加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨資或合資辦礦。引導企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī)，尊重所在國的文化傳統(tǒng)和生活習慣，履行必要的社會責任，促進當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。組織實施好有關境外投資項目。
（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用。
支持采用先進適用工藝技術，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。
加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進資源化利用上規(guī)模、技術上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。
（七）加強企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。
有色金屬企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強對市場的預見和判斷能力，增強風險防范意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量管理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實落實安全生產(chǎn)責任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強節(jié)能管理和成本管理；加強企業(yè)文化和人才隊伍建設，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術人才，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、政策措施
（一）完善出口稅收政策。
在繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時，進一步調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結構，研究適當調(diào)整技術含量高、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率。
（二）抓緊建立國家收儲機制。
根據(jù)形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。
（三）加大技術進步及技術改造投入。
在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和技術改造。加大節(jié)能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業(yè)積極推進節(jié)能技術改造。
（四）推進直購電試點。
抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定，有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的骨干電解鋁企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增強企業(yè)活力。根據(jù)情況，逐步擴大直購電試點企業(yè)范圍。
（五）完善企業(yè)重組政策。
進一步完善政策措施，妥善解決人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，推進企業(yè)重組，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理水平。對大型企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組的技術進步和技術改造項目給予優(yōu)先支持。
（六）支持企業(yè)“走出去”。
支持骨干企業(yè)通過多種方式，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外匯、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解風險；嚴格境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件，對符合準入條件的骨干企業(yè)，在境外資源開發(fā)項目的資本金注入、外匯使用等方面給予支持。
（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點提高技術裝備、能耗、水耗、污染物排放、資源利用率等準入條件，嚴格用地標準，制定深加工產(chǎn)品分類細則等。
（八）合理配置資源。
進一步規(guī)范礦權市場，制定礦權人資質(zhì)條件，提高礦權市場準入標準。明確礦山資源配置的具體要求，大型礦區(qū)要列入國家礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先配置給重點骨干企業(yè)，確保礦產(chǎn)資源的合理、集約、高效利用。
（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。
加大對有色金屬骨干企業(yè)的融資支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、“走出去”和技術改造的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債以及銀行貸款等方面給予支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施限制融資等措施。
（十）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責制。
進一步研究完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善解決好職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問責制，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。對擅自擴容改造或異地轉移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)。
（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度。
建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，適時向社會發(fā)布有色金屬產(chǎn)業(yè)政策、項目核準、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)重組、污染排放、貸款、產(chǎn)業(yè)損害預警等信息，為企業(yè)投資決策提供信息服務。
（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）作用。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）的橋梁和紐帶作用，及時反映行業(yè)存在的問題與企業(yè)訴求，積極為企業(yè)提供服務，引導企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，推廣運用先進適用技術，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，提高行業(yè)整體素質(zhì)。
五、規(guī)劃實施
國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項政策措施，并加強指導和監(jiān)督檢查。有關部門要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。
