工業(yè)和信息化部關于促進產(chǎn)業(yè)
集聚發(fā)展和工業(yè)合理布局工作的通知
工信部產(chǎn)業(yè)〔2009〕第103號
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化廳（委）、經(jīng)濟和信息化廳（委）、經(jīng)（貿(mào)）委、中小企業(yè)廳（局）、信息產(chǎn)業(yè)廳、通信管理局、有關省、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有利于經(jīng)濟要素的集約和優(yōu)化配置，有利于企業(yè)、行業(yè)間的相互協(xié)作、融合和提高，有利于資源的共享和循環(huán)利用，是推進信息化與工業(yè)化融合、實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構調(diào)整和合理布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。近年來，各地在推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強工業(yè)園區(qū)建設方面開展了很多有益的探索和實踐，取得了明顯成效，一些工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力和重要支撐。但是，部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚過程中也存在著園區(qū)數(shù)量和種類過多、規(guī)劃滯后、主業(yè)不突出、服務不規(guī)范、企業(yè)關聯(lián)度弱、資源集約性差等弊端和問題，失去了產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，制約了工業(yè)園區(qū)科學、健康發(fā)展。為貫徹黨中央、國務院關于“保增長、調(diào)結(jié)構、促發(fā)展”的重要決策部署，在各地逐步形成技術更加先進、結(jié)構更加優(yōu)化、布局更加合理、更加有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進工業(yè)由大變強，現(xiàn)就促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)合理布局有關工作通知如下：
一、提高認識，推進區(qū)域工業(yè)集聚發(fā)展
各地工業(yè)主管部門要充分認識促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要性，把規(guī)范工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局的重要平臺，引導和推動企業(yè)合理、有序地集聚建設和發(fā)展，加速信息化與工業(yè)化融合，有效提升產(chǎn)業(yè)整體水平，推進走新型工業(yè)化發(fā)展道路進程。要依據(jù)“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)業(yè)布局，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和相關保障要素集約建設，形成若干主導產(chǎn)業(yè)明確、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、資源設施共享、污染治理集中、廢物循環(huán)利用的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，改變工業(yè)企業(yè)分散、無序和小而全的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，使區(qū)域工業(yè)的建設集中度要逐步達到50%以上。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的強大帶動和輻射作用，實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)關聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展。
二、科學規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
各地工業(yè)主管部門要會同地方相關部門在調(diào)整、充實、提高原有國家級和省級相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎上，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的數(shù)量、類型、規(guī)模和水平。制定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃既要積極穩(wěn)妥、實事求是，也要具有前瞻性、科學性和帶動性，既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，也要突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，錯位發(fā)展。支持跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的企業(yè)在集聚中重組，鼓勵相鄰區(qū)域的工業(yè)園區(qū)在協(xié)調(diào)中整合，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復建設，把工業(yè)園區(qū)辦成發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引投資創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、機制改革的先導區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。
三、加強監(jiān)管，集約利用土地
各地工業(yè)主管部門要協(xié)同相關部門加強對工業(yè)園區(qū)建設用地的管理，遵循合理利用土地、切實保護耕地的基本國策。工業(yè)園區(qū)建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃，選址要納入城市總體規(guī)劃，集約、高效開發(fā)利用土地，促進工業(yè)園區(qū)土地資源的可持續(xù)利用和健康發(fā)展。嚴格禁止越權審批、圈占土地、低價出讓土地等違規(guī)行為。要嚴格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，并依據(jù)國家有關規(guī)定和標準給予農(nóng)民合理補償和妥善安置，切實加強基本農(nóng)田保護。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，依法需報國務院批準的，要按規(guī)定程序報國務院審批。各地要按照相關規(guī)定程序和審批權限，通過開展土地置換等方式鼓勵企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，合理整合工業(yè)零散用地。
四、鼓勵創(chuàng)新，實現(xiàn)結(jié)構優(yōu)化升級
工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設和發(fā)展要堅持高起點、高標準，高水平。要選擇發(fā)展基礎好、科技資源富集、工藝技術和產(chǎn)品先進、擁有自主知識產(chǎn)權和具有較強競爭力及帶動性的優(yōu)勢企業(yè)作為園區(qū)龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。立足用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)?？朔孀非蠊I(yè)園區(qū)規(guī)模和引資數(shù)量意識，注重園區(qū)項目的質(zhì)量和效益，注重技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，注重結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級，使工業(yè)園區(qū)成為推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級的強力引擎。禁止資源消耗高、環(huán)境污染重、廢物難處理、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)技術、工藝、裝備和產(chǎn)品進入工業(yè)園區(qū)。
五、加強環(huán)保，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)
工業(yè)園區(qū)要集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能環(huán)保。要結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一建設道路、電力、燃氣、供水、排水、通訊、消防等基礎設施，實現(xiàn)資源共享；合理確定建筑密度、容積率、綠化率等指標，提高要素利用率。推廣節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)技術和工藝，充分消納工業(yè)固體廢物。集中建設污水處理廠、熱電聯(lián)供等高效能公共設施。廣泛采用建筑節(jié)能、節(jié)水等技術，鼓勵雨水收集、中水回用等資源利用，實現(xiàn)建設成本低、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟收益大、環(huán)境保護好的工業(yè)發(fā)展目標。
六、積極協(xié)調(diào)，建立多元化投融資服務體系
各地工業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)金融機構對工業(yè)園區(qū)基礎設施和重點項目建設提供信貸支持，加強工業(yè)園區(qū)融資平臺建設，建立多元化投融資服務體系，多渠道籌集資金，增強園區(qū)“造血”功能，解決園區(qū)企業(yè)融資難的問題。支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新能力強、成長性好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策等相關條件的企業(yè)采用上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式通過資本市場擴大直接融資。鼓勵和吸引各類投資主體參與工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展。
七、完善配套，提升工業(yè)園區(qū)服務能力
加快公共平臺建設，提升園區(qū)配套服務能力。鼓勵在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設立投資公司、擔保公司和人才中心。建立面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目服務的信息平臺、技術研發(fā)平臺。創(chuàng)立或引進第三方物流。鼓勵通過設立多種形式的創(chuàng)業(yè)服務機構，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)人才到園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。研究鼓勵園區(qū)承接高附加值服務業(yè)和服務外包業(yè)務等方面的政策措施，完善鼓勵創(chuàng)新保障體系。進一步支持工業(yè)園區(qū)在新形勢下創(chuàng)新體制和機制，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
八、加強指導，逐步實現(xiàn)標準化管理
各地工業(yè)主管部門要加強對工業(yè)園區(qū)建設的監(jiān)督和指導，組織研究和建立工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境綜合評價體系，提出對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚程度、投資完成情況、土地利用效率、環(huán)境保護指標等內(nèi)容的考核指標，推動開展工業(yè)園區(qū)管理標準化工作，采取有效措施幫助解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展中面臨的實際困難和問題，支持工業(yè)園區(qū)走新型工業(yè)化道路，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
九、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高管理工作水平
各地工業(yè)主管部門要組織人員深入開展調(diào)查研究，跟蹤了解地區(qū)整體和局部產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展狀況，準確把握工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展進程中所取得的成效和面臨的問題，組織開展區(qū)域間的交流和協(xié)作，及時總結(jié)推廣先進的經(jīng)驗、創(chuàng)新的理念和措施，相互借鑒，共同提高推進產(chǎn)業(yè)集聚和加強工業(yè)園區(qū)管理的工作水平。對產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)發(fā)展中的重大情況和問題，及時上報工業(yè)和信息化部（產(chǎn)業(yè)政策司）。
聯(lián)系人：李彥云 電 話：010-66069905
二〇〇九年三月十八日
