國土資源部關于全面實行
耕地先補后占有關問題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
近年來，各地圍繞落實耕地占補平衡健全制度，強化措施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占”，是堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，全面實行先補后占，切實做好耕地占補平衡工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、發(fā)揮規(guī)劃計劃調控作用，統(tǒng)籌安排補充耕地
目前，各級地方國土資源部門正在組織新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在修編中要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內補充耕地自求平衡，嚴格控制新增建設占用耕地規(guī)模，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地。認真編制土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，落實補充耕地任務，明確重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排好規(guī)劃期內補充耕地工作。
各級地方國土資源部門在編制年度土地利用計劃時，應充分考慮本地區(qū)補充耕地能力。按照差別化管理的原則，對補充耕地能力不足的或落實不好的，相應減少新增建設用地占用耕地的計劃指標，通過“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制。今后，部在分解下達土地利用年度計劃時，將把補充耕地能力作為確定新增建設用地占用耕地計劃指標的重要因素；對耕地占補平衡落實不好的省份，部將相應扣減下一年度新增建設用地占用耕地計劃指標。
二、完善耕地儲備制度，全面實行先補后占
各級地方國土資源部門都要建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發(fā)項目，實現(xiàn)耕地先補后占。要按照資金性質核定納入儲備的補充耕地面積。使用耕地開墾費、建設單位或市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自籌資金補充的耕地，可用于耕地占補平衡；凡使用新增建設用地土地有償使用費補充的耕地，按規(guī)定不得用于占補平衡；資金打捆使用的，按比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。對于已完成的按規(guī)定可用于占補平衡的補充耕地，尚未用于占補平衡的，在按耕地如實進行土地變更調查、登記后，納入耕地儲備庫，用于今后的占補平衡。凡納入耕地儲備庫的土地整理復墾開發(fā)項目，都應按照部《關于土地整理復墾開發(fā)項目信息備案有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2008〕288號）規(guī)定要求，及時報部備案，統(tǒng)一配號。
自本通知下發(fā)之日起，所有依法報國務院或省級人民政府（含授權的城市人民政府）審批的各類建設用地，在省（區(qū)、市）或市、縣報批用地前，必須先行完成補充耕地，做到先補后占。各級地方國土資源部門在審查用地時，要嚴格把關，按照建設用地項目與補充耕地項目掛鉤的要求，認真核對項目備案和耕地占補平衡情況；建立本地區(qū)耕地占補平衡臺賬，隨時掌握耕地儲備和占補掛鉤情況，做好項目銜接，防止補充耕地重復計算，確保補充耕地真實。
當前對于拉動內需項目補充耕地，可按照部《關于為擴大內需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）有關規(guī)定執(zhí)行。
三、強化項目管理，提高補充耕地質量
為確保補充耕地數(shù)量質量，要進一步加強補充耕地項目管理。用于占補平衡的補充耕地，都應嚴格按照土地整理復墾開發(fā)項目要求規(guī)范管理，做好立項、設計、實施、驗收等工作。依據(jù)規(guī)劃，結合實施國家土地整理復墾開發(fā)重大工程和部最近部署的“萬村整治”示范工程，設立補充耕地項目；按照當?shù)貎?yōu)質耕地水準，優(yōu)化項目設計，保障項目投入，提高工程建設標準；加強項目實施監(jiān)管，確保工程建設質量；嚴格項目驗收，所有用于占補平衡的補充耕地項目，都應由省級國土資源部門組織驗收或核實。
各地要積極探索提高補充耕地質量新途徑。有條件的地方或建設項目，要積極推行建設占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。為進一步提高補充耕地質量，鼓勵在項目資金中專門列支后期補助費用，在項目竣工驗收后適當年限內，給予土地使用者培肥地力補助。
四、探索市場化運作方式，鼓勵社會資金參與補充耕地
為充分挖掘補充耕地潛力，調動社會各方面積極性，多途徑、多渠道補充耕地，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補平衡市場化運作方式。鼓勵有條件的企業(yè)或個人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關要求，利用自籌資金或結合生產建設活動，組織實施土地整理復墾開發(fā)項目補充耕地；耕地指標通過市場有償轉讓，用于建設占用耕地的占補平衡。
省級國土資源部門要加強對耕地占補平衡市場化運作方式的統(tǒng)一管理，建立相關制度，規(guī)范運作行為。對于市場化補充耕地的，國土資源部門要著重做好項目立項、驗收和補充耕地指標確認等工作，通過統(tǒng)一的指標轉讓市場，規(guī)范指標登記、轉讓、掛鉤、注銷等程序，嚴格管理，防止弄虛作假。市場化方式補充耕地的土地整理復墾開發(fā)項目，在驗收合格和補充耕地指標確認后，也必須按國土資發(fā)〔2008〕288號文件規(guī)定要求，及時報部備案。
五、切實加強監(jiān)管，確保耕地占補平衡落實
各級國土資源部門要按照部《關于加強建設用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)〔2008〕192號）要求，切實加強對耕地占補平衡的動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源部門要跟蹤檢查、實時監(jiān)督補充耕地項目實施情況，項目竣工驗收合格后，及時將補充耕地位置、面積、資金等有關信息按規(guī)定報部備案。部和省級國土資源部門在建設用地審查時，應充分利用建設用地監(jiān)管平臺，認真核對補充耕地情況，確保耕地先補后占。
各?。▍^(qū)、市）國土資源部門要嚴格按照《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部令第33號）規(guī)定，每年及時組織開展耕地占補平衡考核，認真總結情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷改進管理工作。部將對各?。▍^(qū)、市）占補平衡情況進行全面匯總分析，并通過年度省級政府耕地保護責任目標檢查或考核，集中檢查各地占補平衡落實情況，對于問題突出的地區(qū)，將責令限期整改。檢查、考核和整改等有關情況予以通報。各派駐地方的國家土地督察局要根據(jù)檢查和考核情況，督促有關地方人民政府落實耕地占補平衡。
耕地占補平衡是嚴格耕地保護必須長期堅持的一項基本制度，事關政府耕地保護責任目標的實現(xiàn)和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實將補充耕地工作列入重要議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃，周密部署；明確任務責任，采取有效措施，狠抓落實，不斷加強和改進耕地占補平衡工作。
中華人民共和國國土資源部
二○○九年三月十四日
