關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)
人社部發(fā)〔2009〕18號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障廳(局)、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì):
為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響,加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作,經(jīng)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議研究,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、高度重視國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的影響
去年以來(lái),受國(guó)際金融危機(jī)的影響,我國(guó)企業(yè)特別是以出口為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉,勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化。企業(yè)用工需求減少,規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多,欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問(wèn)題不斷發(fā)生,勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加,勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升,發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新情況新問(wèn)題。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要密切關(guān)注和高度重視勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化,按照黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的決策部署,將工作重點(diǎn)放到穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系上來(lái),深入研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響,準(zhǔn)確判斷和掌握勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾,通過(guò)加強(qiáng)三方協(xié)商對(duì)話和共同行動(dòng),在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機(jī)制的獨(dú)特作用。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真研究困難條件下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn),增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性,結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的政策措施,注意政策措施的配套銜接,形成政策合力和工作合力,增強(qiáng)政策的有效性,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,見(jiàn)到實(shí)效。要深入開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng),進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),建立健全和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、積極支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)關(guān)系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要把幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓,將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái),支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方相互合作,共渡難關(guān)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的政策措施,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用,幫助和鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位。各級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)要會(huì)同有關(guān)企業(yè)組織,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,通過(guò)加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響,并根據(jù)實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施,盡最大努力不裁員或少裁員,特別是引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)帶頭不裁員,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出努力。各級(jí)工會(huì)組織要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展,堅(jiān)持依法推進(jìn)、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則,大力開(kāi)展工會(huì)、職工與企業(yè)的“共同約定行動(dòng)”,引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施,動(dòng)員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力,努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,與企業(yè)同舟共濟(jì),共克時(shí)艱,共謀發(fā)展。各級(jí)三方要推動(dòng)落實(shí)特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn),提升職工的技能素質(zhì),為企業(yè)走出困境和實(shí)現(xiàn)新發(fā)展儲(chǔ)備技能人才。
三、推動(dòng)企業(yè)加快建立集體協(xié)商機(jī)制
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障,大力實(shí)施集體合同制度“彩虹計(jì)劃”,以工資集體協(xié)商為重點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面,增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極支持勞動(dòng)關(guān)系雙方開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng),指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長(zhǎng)幅度,讓職工共享發(fā)展成果。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可通過(guò)與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商,采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施,共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難,穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。
四、加強(qiáng)對(duì)困難企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的指導(dǎo)和管理
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作,規(guī)范企業(yè)裁員行為,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案,履行法定程序,并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控,避免將職工集中推向社會(huì)。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動(dòng)關(guān)系,依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、清償拖欠職工工資等債務(wù),避免引發(fā)勞動(dòng)糾紛。對(duì)確實(shí)無(wú)力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦щy企業(yè),可引導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)或職工協(xié)商,分期或以其他形式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。做好被裁減員工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作,通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn),落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施,為職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
五、積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問(wèn)題
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要共同推進(jìn)建立工資支付保障機(jī)制,指導(dǎo)、督促企業(yè)依法支付職工工資。進(jìn)一步建立工資保證金制度,將工資保證金制度的實(shí)施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警,對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理。基層工會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢(shì),及時(shí)掌握工資發(fā)放情況,發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)要求企業(yè)糾正。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度,企業(yè)確因經(jīng)營(yíng)困難等原因須延期支付工資的,要征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意,并向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門報(bào)告。要依法及時(shí)處理因拖欠工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議,按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則,及時(shí)受理,及時(shí)調(diào)解或裁決,及時(shí)申請(qǐng)人民法院優(yōu)先執(zhí)行。
六、建立健全解決勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)制度
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中,既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),認(rèn)真履行職責(zé),又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。要建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機(jī)制,認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)處理因勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題引發(fā)群體性事件工作的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作,妥善處理因企業(yè)無(wú)力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題,對(duì)重大勞動(dòng)關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理,掌握協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。對(duì)社會(huì)影響較大的突發(fā)性勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題,三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對(duì)措施,協(xié)調(diào)采取一致行動(dòng),及時(shí)妥善化解矛盾。
人力資源和社會(huì)保障部
中 華 全 國(guó) 總 工 會(huì)
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)
二○○九年一月二十一日