北京市人民政府關(guān)于在中關(guān)村科技園區(qū)
開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的意見
京政發(fā)〔2008〕46號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮政府采購對自主創(chuàng)新的促進作用，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號），及發(fā)展改革委、科技部、財政部等部門《首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗、示范項目管理辦法》（發(fā)改工業(yè)〔2008〕224號）、財政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》（財庫〔2007〕120號）和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》（財庫〔2007〕30號），現(xiàn)就在中關(guān)村科技園區(qū)（以下簡稱中關(guān)村）開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識在中關(guān)村開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的目的和重要意義
政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購調(diào)控功能和公共財政職能的重要措施。中關(guān)村作為我國科教智力資源最密集的區(qū)域和新時期建設(shè)創(chuàng)新型國家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化了大批重大科技成果。這次試點的目的是，本著先行先試的原則，通過政府采購，推進中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品在首都發(fā)展建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。在中關(guān)村開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作，將進一步拓展政府采購工作的廣度和深度，為探索建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的新機制和新模式，不斷完善政府采購制度，以及在本市全面開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供經(jīng)驗。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門和單位要高度重視在中關(guān)村開展的試點工作，確保試點工作取得成效。
二、明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購范圍，擴大政府采購適用領(lǐng)域
參加本次試點的范圍，是使用市區(qū)兩級財政性資金采購的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購單位）、市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資項目的出資、建設(shè)和管理單位（以下統(tǒng)稱項目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研單位（以下統(tǒng)稱供應(yīng)單位）。采購的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；重大技術(shù)裝備；以及國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，從政府行政類辦公擴展到市政設(shè)施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護等使用市區(qū)兩級財政性資金全額投資或部分投資的項目。
三、政府采購中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式
本次試點主要在首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等四個方面探索政府采購的新方式。
?。ㄒ唬┦踪彿绞?。
1.首購，是指由使用財政性資金的采購單位對首購產(chǎn)品進行首先購買的行為。
2.首購產(chǎn)品，是指符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術(shù)發(fā)展方向；首次投向市場，雖尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持的產(chǎn)品。黨政機關(guān)、事業(yè)單位購買的首購產(chǎn)品須納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》；企業(yè)購買的首購產(chǎn)品須納入《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。
3.采購單位采購的產(chǎn)品屬于首購產(chǎn)品類別的，采購單位應(yīng)當(dāng)購買目錄中列明的首購產(chǎn)品。
?。ǘ┯嗁彿绞?。
1.訂購，是由使用財政性資金的采購單位對國家和本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品等確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)單位的行為。
2.訂購產(chǎn)品應(yīng)屬于國家或本市需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用，尚未列入國家及北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，研究開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進，能顯著提高產(chǎn)品性能，或者能在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進口產(chǎn)品。
3.采購單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)確定訂購產(chǎn)品供應(yīng)單位，并與其簽訂訂購產(chǎn)品采購合同，確保充分競爭。
?。ㄈ┦着_（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目方式。
1.首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目，是指由使用財政性資金的采購單位對首臺（套）重大技術(shù)裝備優(yōu)先采購的行為。其中：試驗項目是指項目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術(shù)裝備在國際上首次應(yīng)用；示范項目是指項目業(yè)主單位所采用的首臺（套）重大技術(shù)裝備在國內(nèi)首次應(yīng)用。
2.重大技術(shù)裝備是指對國家經(jīng)濟安全和國防建設(shè)有重要影響，對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排有積極帶動作用的裝備產(chǎn)品。首臺（套）重大技術(shù)裝備是指集機、電、自動控制技術(shù)為一體的，運用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場業(yè)績的成套裝備或單機設(shè)備。
3.項目業(yè)主單位應(yīng)按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)確定擬采購的首臺（套）重大技術(shù)裝備和研制單位。招標(biāo)方式可以是公開招標(biāo)，也可經(jīng)政府投資主管部門批準(zhǔn)后采取有限邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式。在招標(biāo)過程中，需考慮首臺（套）重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設(shè)置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評標(biāo)因子或權(quán)重。
?。ㄋ模┩茝V應(yīng)用方式。
1.推廣應(yīng)用，是由使用財政性資金的采購單位或項目業(yè)主單位對已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場、質(zhì)量可靠、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，且已列入國家或北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在政府儲備或政府投資項目中優(yōu)先應(yīng)用的采購行為。
2.采購單位或項目業(yè)主單位應(yīng)通過招投標(biāo)優(yōu)先采購?fù)茝V應(yīng)用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)考慮自主創(chuàng)新因素，在項目評審方法和標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置一定比例的價格扣除或總分值加分等優(yōu)惠條件，在同等條件下優(yōu)先采購。采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標(biāo)價格給予5%至10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標(biāo)的項目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在價格評標(biāo)項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標(biāo)總分值的4%至8%幅度不等的加分，在技術(shù)評標(biāo)項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評標(biāo)總分值的4%至8%幅度不等的加分。
四、建立對政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的有效激勵機制
?。ㄒ唬┰谡顿Y項目中，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門應(yīng)將項目業(yè)主單位承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在市、區(qū)縣兩級政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購比例一般不得低于總價值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
?。ǘ┦杏嘘P(guān)部門對采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預(yù)算，確保資金額度；對中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進入醫(yī)保目錄或納入政府儲備；市有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進一步研發(fā)和推廣；對執(zhí)行情況較好的采購單位或項目業(yè)主單位，其列入下一年度實施計劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項目及財政預(yù)算，市有關(guān)部門應(yīng)給予優(yōu)先安排。
五、加大組織實施力度，確保試點工作落到實處
?。ㄒ唬┯墒邪l(fā)展改革委、市財政局牽頭，市教委、市科委、市公安局、市公安局公安交通管理局、市建委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市審計局、市環(huán)保局、市工業(yè)促進局、市衛(wèi)生局、市園林綠化局、市藥品監(jiān)督局、中關(guān)村管委會等市相關(guān)部門成立聯(lián)合工作組，編制年度政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實施計劃，確定重點實施項目。
（二）中關(guān)村自主創(chuàng)新的首臺（套）重大技術(shù)裝備及試驗、示范項目由市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，會同中關(guān)村管委會等市有關(guān)部門提出，并經(jīng)專家組評估認(rèn)定。具體實施細(xì)則由市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，會同中關(guān)村管委會等部門另行制定。
?。ㄈ┯墒锌莆癄款^，會同北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作小組成員單位，根據(jù)本意見進一步完善《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法》，并及時更新《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。
（四）自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)單位在參與政府采購過程中，應(yīng)進一步完善產(chǎn)品功能，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升性能指標(biāo)，并提供良好的售后服務(wù)。
?。ㄎ澹┞?lián)合工作組對項目應(yīng)用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品情況進行檢查和評估，對違反有關(guān)規(guī)定的行為主體，由有關(guān)部門依法進行處理。
?。┛偨Y(jié)經(jīng)驗，加強宣傳，加快在全市推廣應(yīng)用。要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的困難和問題。同時要定期舉辦自主創(chuàng)新產(chǎn)品推介會等多種形式的宣傳推廣活動，對應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品情況較好的項目和單位進行宣傳，搭建技術(shù)、產(chǎn)品推介和交流的平臺，擴大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的影響力。
北京市人民政府
二〇〇八年十一月二十九日
