關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主權(quán)外債管理工作的通知
財(cái)金〔2008〕154號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
我國開展主權(quán)外債工作30年來，在利用長期優(yōu)惠貸款資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展、加強(qiáng)對外財(cái)經(jīng)合作、優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)等方面取得了積極成效。通過不斷探索和努力，各級財(cái)政部門初步建立了涵蓋國際金融組織和外國政府貸款借、用、還全過程的管理體系，管理水平和效率逐步提高。但是，我們必須認(rèn)識到工作中仍存在不足，主權(quán)外債管理機(jī)制尚不健全，一些貸款項(xiàng)目操作不規(guī)范、管理不到位以及債務(wù)拖欠問題仍有發(fā)生。為落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示精神，認(rèn)真履行財(cái)政管理職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)主權(quán)外債管理工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步加強(qiáng)主權(quán)外債全過程管理
各地財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變主權(quán)外債管理理念，實(shí)現(xiàn)從重貸款借用向重貸款管理、從重項(xiàng)目數(shù)量向重項(xiàng)目質(zhì)量、從重前期審批向重中后期監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)國際金融組織和外國政府貸款管理辦法要求，以資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)為主線，全過程參與管理工作，結(jié)合本地情況，進(jìn)一步完善涵蓋貸款項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的制度體系，明確操作細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行到位，形成貫穿項(xiàng)目始終的管理鏈條。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和配合，形成協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，提高管理效率，全面推進(jìn)主權(quán)外債管理的科學(xué)化和精細(xì)化。
二、堅(jiān)持做到舉債有度，切實(shí)把好貸款項(xiàng)目評審關(guān)
各地財(cái)政部門要合理控制債務(wù)規(guī)模增長，統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力，科學(xué)編制長期可持續(xù)的債務(wù)規(guī)劃，堅(jiān)持做到舉債有度，避免盲目舉債，實(shí)現(xiàn)國外優(yōu)惠貸款資金支持經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻吸取歷史項(xiàng)目審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的教訓(xùn)，從項(xiàng)目源頭抓起，以貸款使用方向和債務(wù)可持續(xù)性為切入點(diǎn)參與項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)審批，主要支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)社會效益等內(nèi)容，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，共同把好立項(xiàng)審批關(guān)，提高項(xiàng)目成功率。
三、加大貸款項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，建立健全責(zé)任追究制度
各地財(cái)政部門要大力加強(qiáng)對貸款項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力抓好項(xiàng)目采購、資金使用等薄弱環(huán)節(jié)，防止招標(biāo)采購不合規(guī)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、配套資金不到位等問題的發(fā)生，杜絕通過各種方式套取、騙取、挪用貸款資金。要積極借助審計(jì)、監(jiān)查等部門力量，探索有效的監(jiān)督檢查辦法，完善定期報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)常性檢查等制度，細(xì)化步驟、量化指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令限期整改。要建立行之有效的責(zé)任追究制度，明確各個環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作的責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任意識，從思想上防止各類問題的發(fā)生，對違反規(guī)定和不能盡職盡責(zé)的要嚴(yán)肅查處。
四、認(rèn)真落實(shí)貸款項(xiàng)目績效評價(jià)工作，提高資金效益
各地財(cái)政部門要充分認(rèn)識貸款項(xiàng)目績效評價(jià)工作的重要意義，按照有關(guān)制度要求扎實(shí)推進(jìn)績效評價(jià)工作。要把握工作目標(biāo)和原則，逐步建立和完善本地貸款項(xiàng)目績效評價(jià)體系，探索建立項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)控體系，全面、準(zhǔn)確、客觀地反映貸款項(xiàng)目績效。要建立評比獎懲機(jī)制，不斷總結(jié)教訓(xùn)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)項(xiàng)目自身改進(jìn)的同時，提高其他項(xiàng)目乃至整體貸款管理工作水平，全面提升資金效益。要爭取早日將貸款項(xiàng)目績效評價(jià)和債務(wù)管理納入整個財(cái)政管理信息體系，實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)的一體化。
五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)償債工作，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
各地財(cái)政部門要督促還款責(zé)任人嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，按時足額償還到期本金、利息及相關(guān)費(fèi)用。要按規(guī)定設(shè)立和管理還貸準(zhǔn)備金，達(dá)到比例要求，滿足未來到期債務(wù)周轉(zhuǎn)墊付需要，維護(hù)地方政府信用。要切實(shí)增強(qiáng)信用意識和加大監(jiān)督還款力度，避免出現(xiàn)新增拖欠，并盡快解決歷史拖欠問題。對具備提前償還貸款意愿和條件的項(xiàng)目，要予以支持，確定提前償還方案，穩(wěn)步實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際，探索建立地方政府外債統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警體系，實(shí)施債務(wù)指標(biāo)動態(tài)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)主權(quán)外債“借得來、用得好、還得起”的良性循環(huán)。
財(cái) 政 部
二○○八年十二月三日
