發(fā)改運行〔2008〕3220號
國家發(fā)展改革委關(guān)于
認(rèn)真做好2009年春運工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，現(xiàn)就認(rèn)真做好2009年春運工作通知如下：
經(jīng)商有關(guān)部門，2009年春運從1月11日開始至2月19日結(jié)束，共計40天。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通力合作，切實做好春運工作。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
春運工作關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，各地區(qū)、各部門要從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視今年的春運工作。按照“以人為本、安全第一、組織有序、優(yōu)質(zhì)便捷”的指導(dǎo)原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真扎實地做好春運的各項工作。
各省、區(qū)、市要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委、鐵道、交通、民航、公安、安全監(jiān)督等部門參加的春運工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的春運工作。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委或綜合交通管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，抓好綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同制定春運工作方案，加強(qiáng)監(jiān)測分析，及時掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)處理各種突發(fā)事件。各級地方人民政府對春運工作所需的人力、物力、經(jīng)費等要予以保證。
二、強(qiáng)化安全管理
目前，交通安全形勢不容樂觀。各運輸部門和運輸企業(yè)要繼續(xù)堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全工作放在春運工作的首位，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。春運前，各有關(guān)部門要集中力量對運輸工具等設(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，嚴(yán)禁不符合安全條件的運輸設(shè)施投入運行。春運中，要繼續(xù)加強(qiáng)對運輸工具和設(shè)施的運轉(zhuǎn)檢查，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
公安、交通部門要加強(qiáng)對司乘人員、經(jīng)營者的安全教育，采取行之有效的措施，防范超載、超速、疲勞駕駛等違法違章行為，確保行車安全。公安部門在春運期間要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點線路的巡查疏導(dǎo)，保證道路暢通。
要繼續(xù)加強(qiáng)對危險品的查堵工作，嚴(yán)禁旅客攜帶易燃、易爆及其它危險品乘坐車船和飛機(jī)。
三、科學(xué)組織運輸
據(jù)預(yù)測，2009年春運期間，全國旅客發(fā)送量將達(dá)到23.2億人次，比上年春運增長3.5%，其中鐵路1.88億人次，增長8%；公路20.77億人次，增長3%；水運2900萬人次，增長1%；航空2420萬人次，增長12%。
鑒于2009年元旦和春節(jié)相隔較近，學(xué)生、民工、探親流易于形成疊加，春運高峰期間運輸供需矛盾將更加突出。各運輸部門要在科學(xué)預(yù)測需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運輸組織，統(tǒng)籌安排運力，適時增加線路，提高車船、航班密度，盡量滿足旅客的出行需要。長江三角洲和珠江三角洲等民工較多的地區(qū)以及高校聚集的城市要采取措施，增加運力投放，組織好民工和學(xué)生專列。城市公共交通主管部門和公交企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)城市公共交通在車站、港口、機(jī)場等客運樞紐的銜接疏運工作，靈活調(diào)度，妥善安排好清晨和夜間的客運服務(wù)。人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)對民工有序流動的信息引導(dǎo)，掌握民工流動情況并及時提供給交通運輸部門，以便安排運力。
各運輸部門在集中力量抓好旅客運輸?shù)耐瑫r，要本著統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則，組織好重點物資和生活物資的運輸，確保市場供應(yīng)平穩(wěn)有序。
四、完善應(yīng)急預(yù)案
據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春運期間，我國大部分地區(qū)氣溫接近常年同期或偏高，但部分地區(qū)可能會有階段性強(qiáng)降溫過程，出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害。為有效應(yīng)對春運期間各類突發(fā)事件的發(fā)生，各級政府和各相關(guān)部門要有針對性地制定各類春運應(yīng)急預(yù)案，降低突發(fā)事件造成的危害和影響，確保春運順利完成。
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)春運監(jiān)測，及時掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要根據(jù)事件發(fā)生的原因、規(guī)模和影響程度，即將啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施，形成反應(yīng)快速、應(yīng)對準(zhǔn)確、處置果斷的應(yīng)急機(jī)制，及時、有效地控制事態(tài)發(fā)展。各地要做好春運應(yīng)急運力儲備工作，對應(yīng)急所需的各類物品，有關(guān)部門和企業(yè)要提前準(zhǔn)備，以備急需。
五、注重協(xié)調(diào)配合
春運工作是一項系統(tǒng)工程，需要國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府間的密切合作和配合。各地要建立健全春運工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省市之間、部門之間要形成信息共享、措施聯(lián)動、預(yù)案對接的溝通機(jī)制，相互協(xié)作，形成合力。
在充分吸取2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，公安和交通部門要建立保證道路暢通的聯(lián)動機(jī)制。遇到惡劣天氣需實行交通管制時，要首先通過采取控制車速、限制車種、間斷放行等措施加強(qiáng)管理，盡量不封路、少封路。必須封路的，盡可能縮短管制距離、縮小管制區(qū)域，減小惡劣天氣對車輛通行的影響。采取道路管制時，要向相鄰地區(qū)的有關(guān)部門通報。要加強(qiáng)沿線區(qū)域措施聯(lián)動管理，確保不出現(xiàn)道路大面積阻塞。
六、提高服務(wù)質(zhì)量
各運輸部門要牢固樹立和落實以人為本的服務(wù)理念，采取切實有效措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。各車站、機(jī)場、碼頭和營業(yè)網(wǎng)點要努力增加售票窗口、延長售票時間，有條件的地方要提供電話訂票，網(wǎng)上訂售票和預(yù)售返程票等服務(wù)。要根據(jù)學(xué)生和民工客流比較集中的特點，有組織地對學(xué)生和民工實行集中售票。要堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒賣車票、欺行霸市等非法活動，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要利用媒體及時發(fā)布春運動態(tài)、運力狀況和車船班次等信息，為旅客出行提供方便。在保證安全的前提下，運輸企業(yè)要提高運輸正點(正常)率，對延誤的車船、航班要及時進(jìn)行信息發(fā)布。
各地要加強(qiáng)價格和收費管理，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決制止利用春運亂漲價、亂收費、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)。
春運工作結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市要對本地區(qū)的春運工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將總結(jié)情況及時報送我委（經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局）和國務(wù)院有關(guān)部門。
國家發(fā)展改革委
二〇〇八年十一月二十八日
