財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見
財預(yù)〔2008〕390號
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號），加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，保障公民對財政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法理財、民主理財，推動社會主義政治文明與和諧社會建設(shè)，結(jié)合財政預(yù)算管理實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算信息公開提出以下指導(dǎo)意見。
一、財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想和原則
財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化預(yù)算管理制度改革，提高財政預(yù)算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)政府財政行為的程序化、規(guī)范化、法治化。
財政預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：符合《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，清晰易懂；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內(nèi)容積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
二、財政預(yù)算信息公開的主要內(nèi)容和方式
財政預(yù)算信息是財政政務(wù)信息的重要內(nèi)容，具體包括預(yù)算管理體制、預(yù)算分配政策、預(yù)算編制程序等預(yù)算管理制度，以及預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等預(yù)算管理信息。中央各部門和地方各級財政部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，加大財政預(yù)算信息的主動公開力度。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。
?。ㄒ唬┱A(yù)算。要逐步細(xì)化、規(guī)范和完善報送同級人民代表大會（以下簡稱人大）審批的政府預(yù)算體系。2009年，中央政府預(yù)算的重點(diǎn)支出要按政府支出功能分類的“款”級科目列示。地方財政也要爭取在2009年將報送人大審批的政府預(yù)算主要收支按“款”級科目細(xì)化，條件不成熟的地方，可先對政府預(yù)算的重點(diǎn)支出按“款”級科目細(xì)化。在目前向人大報送審批一般預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支的基礎(chǔ)上，逐步拓展到報送國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金收支等。人大審議通過的政府預(yù)算收支和預(yù)算報告要及時向社會公布。
?。ǘ┎块T預(yù)算。2009年，中央財政要繼續(xù)擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算的范圍，除個別涉密程度較高的部門外，最終實(shí)現(xiàn)將中央一級預(yù)算單位的部門預(yù)算全部報送人大審批。地方財政也要擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算的范圍和數(shù)量。省級和地市級財政2009年報送人大審查的部門預(yù)算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)，并逐步擴(kuò)大到一級預(yù)算單位?？h級財政也要積極推進(jìn)向人大報送部門預(yù)算的工作。
各部門作為部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）的要求，認(rèn)真研究本部門預(yù)算公開的方式、范圍、內(nèi)容和形式，加強(qiáng)涉密信息的管理，積極穩(wěn)妥做好公民、法人或者其他組織依申請公開部門預(yù)算信息的答復(fù)工作。
（三）預(yù)算執(zhí)行。要及時、準(zhǔn)確地向社會公布政府財政收支預(yù)算執(zhí)行和決算情況。財政部門要及時通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體等發(fā)布月度（季度）財政收支情況，公布內(nèi)容包括月度數(shù)字、累計數(shù)字及簡要分析和說明。年度終了后，要及時向社會公布人大審議通過的年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算報告，并向政府門戶網(wǎng)站、年鑒、雜志等有關(guān)方面提供年度決算的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字和圖表資料。
?。ㄋ模┴斦D(zhuǎn)移支付。要不斷完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。2009年，中央財政在公開一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，要重點(diǎn)研究完善地區(qū)間基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和支出成本差異體系，科學(xué)量化各地支出需求。并在進(jìn)一步規(guī)范完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算內(nèi)容、口徑、技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，適時向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)來源、測算辦法和分配結(jié)果；研究出臺《財政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》，建立健全轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、透明化的法制框架。地方財政要提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報的完整性，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府向本級人大報告預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見〉的通知》（財預(yù)〔2005〕454號）和《財政部關(guān)于地方政府向本級人大報告預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的補(bǔ)充通知》（財預(yù)〔2006〕457號）的要求，全面反映本級預(yù)算情況。要進(jìn)一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立向人大報送分地區(qū)、分項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的新機(jī)制。
要進(jìn)一步提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算安排、分配以及執(zhí)行效果的透明度。2009年，中央財政要重點(diǎn)公開與人民群眾生活密切相關(guān)的“三農(nóng)”、教育、社會保障等方面重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和相關(guān)政策；下一步，要適時主動向社會公開除涉密項(xiàng)目外的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和分配結(jié)果。要逐漸建立和完善對重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效考評制度。地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政要選擇一些與人民群眾有直接利益關(guān)系、社會公眾能感受得到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、救災(zāi)扶貧資金等作為重點(diǎn)內(nèi)容向社會公開，向直接受益對象、受益群體公開。重點(diǎn)公開資金補(bǔ)助（或救助）標(biāo)準(zhǔn)、分配依據(jù)、分配結(jié)果以及考核反饋等，自覺接受社會監(jiān)督和評價。
各級財政部門要根據(jù)政府信息公開的要求，結(jié)合推進(jìn)財政政務(wù)公開工作，按照規(guī)定的工作程序，依托“金財工程”，通過政府門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發(fā)布會、政府公告等便于公眾獲取信息的方式，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)及時公開，逐步建立起完善的財政預(yù)算信息披露制度。
三、財政預(yù)算信息公開工作的要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。財政預(yù)算信息公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要充分認(rèn)識財政預(yù)算信息公開的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，不斷推動財政預(yù)算信息公開工作向縱深發(fā)展。
?。ǘ┓e極溝通，做好協(xié)調(diào)。財政預(yù)算信息公開涉及到方方面面，要主動加強(qiáng)與人大、審計及預(yù)算部門的溝通，積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取各方面的理解、支持與配合。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。要及時掌握工作落實(shí)情況，收集反饋意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善相關(guān)措施，確保財政預(yù)算信息公開工作落到實(shí)處，并取得預(yù)期成效。
二○○八年九月十日
