農(nóng)業(yè)部 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦 財(cái)政部
發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院法制辦 教育部 新聞出版總署
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況和
2008年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》的通知
農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、辦、委）、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局：
根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議的要求，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況和2008年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》。
2007年各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極采取新措施，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合和專項(xiàng)治理、加大違規(guī)違紀(jì)行為查處力度、規(guī)范村民一事一議籌資籌勞、探索建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制等方面做了大量工作，取得了新的進(jìn)展和成效。但從各地反映和全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查的情況看，2007年農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用在稅改后首次增加，一些地方涉農(nóng)亂收費(fèi)和各種攤派集資等現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，部分基層干部的減負(fù)意識(shí)出現(xiàn)淡化，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢(shì)不容樂觀。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分。2008年是全面貫徹黨的十七大精神第一年和改革開放30周年，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意義重大。要深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，采取有力措施，深入開展重點(diǎn)治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
附件：《關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況和2008年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》
農(nóng) 業(yè) 部
國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦
財(cái) 政 部
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)務(wù)院法制辦
教 育 部
新聞出版總署
二〇〇八年六月十二日
附件：
關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況和
2008年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
根據(jù)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的安排，2007年11月，聯(lián)席會(huì)議6部門組成4個(gè)檢查組，對(duì)江蘇、安徽、廣西、四川四?。▍^(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了檢查。檢查以暗訪為主，隨機(jī)抽查了27個(gè)縣的140個(gè)村、500多個(gè)農(nóng)戶、20所農(nóng)村中小學(xué)校。檢查結(jié)果表明，四?。▍^(qū)）積極采取措施，狠抓各項(xiàng)政策和制度落實(shí)，減負(fù)工作取得新進(jìn)展。但也有一些地方執(zhí)行政策不到位，涉農(nóng)項(xiàng)目多收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，向農(nóng)民和村集體等攤派集資現(xiàn)象有所抬頭，農(nóng)民承擔(dān)的不合理費(fèi)用有所增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯露反彈苗頭，需要引起高度重視。
一、四?。▍^(qū)）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要工作及成效
2007年，四?。▍^(qū)）各級(jí)黨委、政府加大工作力度，深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，治理農(nóng)民反映突出的問題，繼續(xù)把減負(fù)工作引向深入。
?。ㄒ唬┎扇〈胧钊肼鋵?shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。四?。▍^(qū)）對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼均有增加，農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)全面免除，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村低保制度全面推行。江蘇省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼達(dá)到23.28億元，其中省財(cái)政追加安排1.14億元。安徽省2007年推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，省財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到18.3億元，該省農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況感到滿意和比較滿意的達(dá)到99.5%。
（二）重點(diǎn)治理，切實(shí)解決突出問題。四川、安徽、廣西三?。▍^(qū)）對(duì)農(nóng)民反映較多的問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理。四川省對(duì)涉及生豬飼養(yǎng)、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的收費(fèi)進(jìn)行清理，取消了8項(xiàng)收費(fèi)，停止收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，降低8項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使每頭生豬生產(chǎn)與流通成本降低了18.9元。安徽省對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、身份證辦理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、報(bào)刊訂閱等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)亂收費(fèi)問題按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并逐項(xiàng)清退，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3636萬元。廣西壯族自治區(qū)積極組織開展生豬屠宰、身份證辦理、進(jìn)城務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，共查處案件180余起，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)875萬元。
?。ㄈ┮虻刂埔耍晟葡嚓P(guān)管理制度。一是完善一事一議籌資籌勞制度。江蘇省制定了完善村民一事一議籌資籌勞的實(shí)施意見，并安排70多萬元，對(duì)蘇中、蘇北8市900多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，以市為單位集中進(jìn)行一事一議等減負(fù)政策專題培訓(xùn)。安徽省選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展了完善一事一議籌資籌勞制度試點(diǎn)。二是嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)審核制度。安徽省統(tǒng)一規(guī)范了農(nóng)村中小學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等涉農(nóng)收費(fèi)，有效扭轉(zhuǎn)了過去涉農(nóng)收費(fèi)政出多門、項(xiàng)目繁多、管理混亂的局面。廣西壯族自治區(qū)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核，廢止4件規(guī)章、39件收費(fèi)文件，取消67項(xiàng)收費(fèi)，從源頭上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。江蘇省蘇中、蘇北8市設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，縣（市）選派監(jiān)測(cè)員，確定監(jiān)測(cè)戶，將監(jiān)督關(guān)口前移。安徽省、市、縣三級(jí)分別設(shè)立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一些地方聘請(qǐng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員。
?。ㄋ模┻m應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督。四?。▍^(qū)）分別組織了農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，并對(duì)問題進(jìn)行深入整改。安徽省每年組織兩次全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取回訪、反饋等方式督促整改。2007年，該省減負(fù)辦處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪83件（次），做到了農(nóng)民信訪問題事事有著落、件件有反饋。江蘇省在各市、縣自查和抽查的基礎(chǔ)上，由各市的市委農(nóng)工辦和農(nóng)林局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分赴各地進(jìn)行互查。徐州、連云港和鹽城每年定期組織1-2次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，對(duì)農(nóng)民反映問題較多的鎮(zhèn)村和部門實(shí)施跟蹤檢查。2007年徐州市等地有14名干部因涉農(nóng)負(fù)擔(dān)違規(guī)違紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因
這次檢查發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
?。ㄒ唬┥孓r(nóng)亂收費(fèi)亂罰款仍然存在。一是四?。▍^(qū)）不同程度存在農(nóng)民建房收費(fèi)項(xiàng)目雜、罰款重的問題。廣西壯族自治區(qū)有3個(gè)縣將城鎮(zhèn)建房收費(fèi)向農(nóng)村擴(kuò)展，有的縣農(nóng)戶建房要向縣有關(guān)部門交納私人住宅樓工程資料費(fèi)、教育附加費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用，共計(jì)8500多元。安徽省有的農(nóng)戶在村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房，鎮(zhèn)國(guó)土所每間房收取3000元。江蘇省有的農(nóng)戶建房，被鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)收取100元的建筑管理費(fèi)。二是部分農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校仍存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。按照規(guī)定，2009年春季學(xué)期以前，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只能向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)，但一些地方仍收取其他費(fèi)用。江蘇省有的農(nóng)村中學(xué)2007年秋季開學(xué)要求學(xué)生交試卷費(fèi)20元、飲水費(fèi)30元、水電費(fèi)50元、保險(xiǎn)費(fèi)40元。廣西壯族自治區(qū)的一些農(nóng)村中小學(xué)仍在強(qiáng)制征訂教輔材料和要求學(xué)生交納保險(xiǎn)費(fèi)。三是畜禽防疫、戶籍管理、結(jié)婚登記、農(nóng)民專業(yè)合作社登記等方面的亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)問題也比較突出。
?。ǘ┎糠值貐^(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)負(fù)擔(dān)重。四?。▍^(qū)）末級(jí)渠系缺乏基本的計(jì)量設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，普遍按灌溉面積平攤水費(fèi)，個(gè)別地方不用水也要平攤水費(fèi)。一些地區(qū)計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)時(shí)還搭車收取其他不合理費(fèi)用，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。廣西壯族自治區(qū)有的村農(nóng)業(yè)水費(fèi)達(dá)70元/畝。四川省有的縣農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)高達(dá)130元/畝。同時(shí)，一些地區(qū)還承擔(dān)公益性排澇費(fèi)用。安徽省巢湖有的縣向農(nóng)民收取水費(fèi)（主要是排澇費(fèi)）1045.2萬元，15.5元／畝；萬畝以上的大圩排澇電費(fèi)213.6萬，3.16元／畝。該省有的縣多年來每年向農(nóng)民收取排澇費(fèi)516萬元，11.9元／畝， 用于排澇站人員工資、電費(fèi)和維修費(fèi)。
（三）部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)攤派集資問題突出。一是數(shù)額大。四川省有的地方修建通鄉(xiāng)公路向農(nóng)民集資每人30-60元；修建通村公路向農(nóng)民集資每人一、二百元。二是方式多。安徽省一些地方突破一事一議范圍，采取“一路一議”、“推磨轉(zhuǎn)圈”等方式或以修路理事會(huì)、鋪路協(xié)會(huì)等名義攤派集資修建通村公路，農(nóng)民人均少則50元至80元，多則180元至200元。
?。ㄋ模┐寮w承擔(dān)許多不合理費(fèi)用。一是超限額承擔(dān)訂閱報(bào)刊費(fèi)用。四川省有兩個(gè)村2007年訂閱報(bào)刊費(fèi)用均為1175元，超出限額375元。安徽省有的村2007年訂閱報(bào)刊費(fèi)用達(dá)到1437元，超出限額637元。二是有關(guān)單位向村集體轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。江蘇省有的村集體每年要承擔(dān)計(jì)劃生育、征兵方面的費(fèi)用5000多元。安徽省有的村集體2007年要承擔(dān)修建小學(xué)水泥路費(fèi)用，還有的村集體要承擔(dān)參軍青年的優(yōu)撫費(fèi)。
?。ㄎ澹┺r(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償款被抵扣截留。一是抵扣惠農(nóng)補(bǔ)貼。廣西壯族自治區(qū)有3個(gè)村未經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)資綜合直補(bǔ)直接抵扣作為合作醫(yī)療費(fèi)用。安徽省有的村為修建通村水泥路，直接從農(nóng)民糧食直補(bǔ)中抵扣11萬元，農(nóng)戶意見較大。二是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款。四川省有的縣前幾年修建公路占用村集體的耕地，被占地村民不僅未得到征地補(bǔ)償款，而且部分農(nóng)田因修路還被截?cái)嗔斯喔认到y(tǒng)。檢查組所到的江蘇省兩個(gè)村都存在征地補(bǔ)償款被截留或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問題。
產(chǎn)生上述農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的主要原因：一是農(nóng)業(yè)稅廢除后，基層干部普遍存在農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”的模糊認(rèn)識(shí)。因此，以近幾年農(nóng)民既增收又得補(bǔ)貼為由，讓農(nóng)民出錢辦事的現(xiàn)象多了起來，減負(fù)意識(shí)、工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制都有所弱化。二是隨著通村公路等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，市、縣資金配套壓力加大，許多地方將投資缺口向農(nóng)民分?jǐn)偂Ｈ腔鶎诱毮苻D(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革不到位，收費(fèi)、罰款和有償服務(wù)養(yǎng)人、養(yǎng)事問題普遍存在，相當(dāng)一部分負(fù)擔(dān)最終落到村集體和農(nóng)民頭上。
三、2008年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
2008年是改革開放30周年，繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意義重大，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體部署，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問題，深入開展專項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
?。ㄒ唬┖葑ド孓r(nóng)亂收費(fèi)亂罰款問題的重點(diǎn)治理。
一是繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理。對(duì)部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多的縣（市），實(shí)行檢查、整改、立制全程監(jiān)督，通過以省為主、省部聯(lián)合治理的方式，有針對(duì)性地開展綜合治理。通過治理，既要切實(shí)解決農(nóng)民反映突出的問題，也要探索建立新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。積極推進(jìn)大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，切實(shí)減輕這些地區(qū)農(nóng)民堤防維護(hù)、排漬排澇等方面的負(fù)擔(dān)。
二是深入開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。今年要集中抓好三方面的專項(xiàng)治理：1.治理農(nóng)民建房多收亂罰問題。對(duì)農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費(fèi)外，不得收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費(fèi)用。2.治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。學(xué)校只能按規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。3.治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費(fèi)，嚴(yán)禁登記搭車或變相收取其他費(fèi)用，農(nóng)民專業(yè)合作社也不得向成員亂收費(fèi)。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}確定治理重點(diǎn)，由省級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。
?。ǘ┙鉀Q農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)過重問題。
一是清理整頓和規(guī)范末級(jí)渠系水費(fèi)收取秩序，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格機(jī)制，逐步推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，依法查處農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收中亂攤派、搭車收費(fèi)等違法行為。
二是推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，明確政府與農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入責(zé)任，加大灌區(qū)節(jié)水改造力度、改善末級(jí)渠系供水條件，不斷推進(jìn)水管體制改革，探索建立農(nóng)田水利投入和鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水的新機(jī)制。
?。ㄈ┩晟拼迕褚皇乱蛔h籌資籌勞制度。
一是各地要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]4號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定一事一議籌資籌勞的實(shí)施意見，明確本?。▍^(qū)、市）一事一議籌資籌勞的政策界限、限額標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)傓k法等。要加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上出資出勞建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，也要防止將一事一議變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
二是切實(shí)解決修建通村公路向農(nóng)民攤派集資問題。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。要?jiǎng)澢逍藿ㄍù骞放c村內(nèi)道路投資的界限，明確通村公路投入應(yīng)由各級(jí)政府分別負(fù)責(zé)。修建通村公路要堅(jiān)持量力而行原則，根據(jù)地方財(cái)力安排建設(shè)，禁止向農(nóng)民或村集體攤派集資或變相攤派集資。對(duì)修建通村、通鄉(xiāng)公路向農(nóng)民或村集體攤派集資等違規(guī)違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
三是積極組織實(shí)施一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。
?。ㄋ模┙⒔∪r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度法規(guī)。
要從今年開始重點(diǎn)建立健全“五項(xiàng)制度”：
一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”。省、市、縣三級(jí)要定期對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，梳理和規(guī)范向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。各?。▍^(qū)、市）減負(fù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將清理情況匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院減負(fù)聯(lián)席會(huì)議辦公室。
二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”。要?jiǎng)?chuàng)新公示形式，適時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼補(bǔ)償政策及兌付情況也要予以公示，并按規(guī)定程序進(jìn)行審核。
三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊，必須堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行，不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)攤派發(fā)行單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要充實(shí)涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)等政策內(nèi)容，及時(shí)發(fā)放到戶。
五是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律追究。堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)的制度。
為依法規(guī)范和監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今年要繼續(xù)做好《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》修訂的基礎(chǔ)工作，加快工作步伐。
（五）加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查力度。
一是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民反復(fù)上訪、長(zhǎng)期難以解決的重點(diǎn)問題的督辦。今年要重點(diǎn)督辦查處修路強(qiáng)行向農(nóng)民攤派集資、變換形式向農(nóng)民亂收費(fèi)和平調(diào)、挪用農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償款等3類問題。各地要暢通信訪渠道，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。
二是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查。各地要至少開展一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，并形成檢查情況通報(bào)制度。檢查要以暗訪為主，直接深入鄉(xiāng)村了解情況，提高檢查質(zhì)量，并采取多種方式督促整改，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)。
（六）加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
要繼續(xù)堅(jiān)持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)工作制度，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，確保防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的整體合力不減弱；堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入政府工作目標(biāo)考核，確保減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任不缺位；穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)減負(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能不削弱。各地要認(rèn)真總結(jié)減負(fù)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性，澄清和消除對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的模糊認(rèn)識(shí)，始終繃緊防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的弦，堅(jiān)持不懈抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。
