關(guān)于對扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題
開展專項治理的通知
國開辦發(fā)〔2008〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、糾正行業(yè)不正之風辦公室、財政廳（局）、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）：
為貫徹落實第十七屆中央紀委第二次全會和國務(wù)院第一次廉政工作會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2008年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕13號）和全國糾風工作會議的要求，今年在全國范圍內(nèi)對扶貧資金監(jiān)管存在的突出問題開展專項治理?，F(xiàn)就專項治理工作通知如下：
一、開展專項治理的重要意義
管好用好扶貧資金，使其真正發(fā)揮效益，直接關(guān)系到貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困群眾溫飽問題的解決，關(guān)系到社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和邊疆鞏固，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會。多年來，各級扶貧辦、財政廳（局）、發(fā)展改革委和民委采取了一系列具體措施，切實加強資金管理，對促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入、解決和鞏固溫飽成果，發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，一些地區(qū)、一些部門還存在著制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，違規(guī)違紀使用扶貧資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響到貧困地區(qū)群眾的切身利益。因此，對扶貧資金管理使用開展專項治理，是解決目前扶貧資金監(jiān)管中存在問題的迫切需要，是貫徹黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的重要舉措。有關(guān)部門要進一步增強責任感和自覺性，高度重視、密切配合，扎扎實實做好扶貧資金監(jiān)管專項治理工作。
二、專項治理的目標、范圍、重點和步驟
（一）專項治理的目標
通過專項治理工作，要切實糾正和查處扶貧資金監(jiān)管中存在的突出問題，促進管理使用規(guī)章更加完善、管理使用程序更加規(guī)范、管理使用機制更加健全，確保扶貧資金管理使用的安全有效。
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在有扶貧任務(wù)的28個省（區(qū)、市），對2005年至2007年中央和地方安排的財政扶貧資金（含以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）的監(jiān)管情況進行專項治理。
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本次專項治理要重點查處和糾正以下違規(guī)違紀行為：（1）擅自改變扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計劃；（2）違反規(guī)定改變扶貧資金使用范圍和投向；（3）未及時撥付扶貧資金或履行項目報賬，造成資金滯留或影響項目實施進度和效益；（4）違反扶貧資金分配、撥付和扶貧項目立項、審批的程序；（5）截留、擠占、挪用、貪污和騙取扶貧資金。
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扶貧資金監(jiān)管專項治理工作從2008年6月開始，到12月結(jié)束，分組織動員、實施檢查和總結(jié)提高三個階段進行。（1）組織動員階段。時間為2008年6月。省級扶貧、糾風、財政、發(fā)展改革、民委等部門按照本通知精神分別研究制定本部門的專項治理方案，做好組織動員工作，明確專項治理任務(wù)和要求。（2）實施檢查階段。時間為2008年7月至10月。在縣級各部門全面組織自查基礎(chǔ)上，省級五部門聯(lián)合抽查有關(guān)縣（抽查面要達到30%的重點縣），五部委辦重點抽查若干省區(qū)市。（3）總結(jié)提高階段。時間為2008年11月至12月。各省（區(qū)、市）有關(guān)部門要對專項治理工作進行全面總結(jié)，認真整改，提出加強和完善扶貧資金監(jiān)管的政策措施，進一步鞏固專項治理成果。2008年12月5日前，省級有關(guān)部門要將書面總結(jié)報告（包括電子版）分別報送上級主管部門。國務(wù)院糾風辦、財政部、國家發(fā)展改革委和國家民委分別形成分報告，由國務(wù)院扶貧辦匯總后聯(lián)合報國務(wù)院和中央紀委。五部委辦對清理檢查工作開展好的典型將予以表揚，對存在問題比較嚴重的地區(qū)或部門予以批評，總結(jié)歸納專項治理工作好的做法和經(jīng)驗作為加強扶貧資金監(jiān)管的決策依據(jù)。
三、幾點要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2008年糾風工作實施意見的通知》和全國糾風工作會議的要求，高度重視扶貧資金監(jiān)管專項治理工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。部門主要負責同志要親自研究和部署，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣，可以充分利用各部門自身監(jiān)督檢查力量，也可利用中介機構(gòu)和社會力量，更要發(fā)揮審計部門的作用。
（二）精心組織，明確責任
各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，相互配合，落實責任，共同做好專項治理工作。
扶貧部門負責牽頭組織實施本次專項治理行動，協(xié)調(diào)其他部門統(tǒng)一行動，組織開展重點抽查，總結(jié)分析扶貧資金監(jiān)管專項治理的經(jīng)驗，研究提出加強和完善監(jiān)管措施的政策建議。
糾風部門負責對各有關(guān)主管部門和地區(qū)在扶貧資金管理和使用中的履行職責情況進行監(jiān)督檢查。各級糾風部門要充分發(fā)揮職能作用，以查促糾，針對危害資金安全的突出問題，嚴厲查處貪污、騙取、截留、挪用、克扣扶貧資金的行為，特別是由此引起群眾群體性上訪、造成嚴重后果的案（事）件。
財政部門要積極配合扶貧等有關(guān)部門開展專項治理工作，重點檢查扶貧資金是否符合投向、是否及時足額到位。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。
發(fā)展改革部門負責以工代賑資金管理使用情況的專項治理，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，研究提出完善監(jiān)管措施的政策建議。民族工作部門負責對少數(shù)民族發(fā)展資金管理使用情況進行專項治理，查找問題，分析原因，提出整改意見和完善監(jiān)管的政策措施。
（三）加強整改，完善管理
各地區(qū)各有關(guān)部門對扶貧資金監(jiān)管的專項治理，不僅要梳理檔案資料，清查規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；更要廣泛宣傳動員和深入實地調(diào)查研究，發(fā)動群眾參與和聽取群眾意見，找準扶貧資金、項目監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，分析原因，認真整改。在調(diào)查研究和專項治理過程中，要總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗，研究提出進一步加強和完善扶貧資金、項目監(jiān)管的政策措施。
國務(wù)院扶貧辦 國務(wù)院糾風辦
財 政 部 國家發(fā)展改革委
國 家 民 委
二〇〇八年五月二十九日
