國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)
捐贈(zèng)款物管理使用的通知
國(guó)辦發(fā) 〔2008〕39號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國(guó)各族人民、港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外華僑華人以及外國(guó)政府、國(guó)際組織和國(guó)際友人慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了大量資金和物資。為加強(qiáng)和規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的基本原則
地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)做好救災(zāi)捐贈(zèng)工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，管好用好救災(zāi)捐贈(zèng)款物，切實(shí)保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益。工作中要遵循以下原則：
(一)自愿捐贈(zèng)，不得攤派。救災(zāi)募捐要堅(jiān)持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。
(二)尊重意愿，?？顚Ｓ?。救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，不得將捐贈(zèng)款物挪作他用。
(三)統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要，合理安排，有效使用，重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)傾斜。
(四)公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)督。規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物的安排使用程序，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安排使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈(zèng)款物的安全。
二、規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收管理，保證捐贈(zèng)工作有序進(jìn)行
各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)以政府名義接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物，各有關(guān)部門(mén)可接收本系統(tǒng)的捐贈(zèng)款物。各級(jí)紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)可以救災(zāi)名義向社會(huì)開(kāi)展募捐活動(dòng)，接收救災(zāi)捐贈(zèng)。沒(méi)有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)以救災(zāi)名義開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì)要及時(shí)到民政部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù)。其他社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。組織開(kāi)展義演、義賽、義賣等各類救災(zāi)募捐活動(dòng)，要按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，募集的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。
救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收部門(mén)和單位要依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》及有關(guān)法規(guī)政策，制定嚴(yán)格的工作程序，明確紀(jì)律要求，建立責(zé)任制度。接收救災(zāi)款物必須做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈(zèng)人出具財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)。
民政部通過(guò)中央財(cái)政匯繳專戶接收救災(zāi)捐贈(zèng)資金，有關(guān)資金納入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。地方各級(jí)民政部門(mén)接收的救災(zāi)捐贈(zèng)資金按?。▍^(qū)、市）人民政府現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，納入專戶管理。
三、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理有效使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物
民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期向接收捐贈(zèng)的部門(mén)和單位及社會(huì)公布需求信息。救災(zāi)捐贈(zèng)款物要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用，提高使用效益，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。災(zāi)民過(guò)渡安置房建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建要合理確定資金來(lái)源，可以協(xié)商方式引導(dǎo)接收捐贈(zèng)部門(mén)和單位安排資金。
定向捐贈(zèng)的款物，由接收捐贈(zèng)部門(mén)和單位按照捐贈(zèng)人意愿安排使用。在捐贈(zèng)款物過(guò)于集中同一地方同一項(xiàng)目的情況下，接收捐贈(zèng)部門(mén)和單位要主動(dòng)征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)，經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意后，按有關(guān)規(guī)定調(diào)劑使用。民政部要根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定，提出其接收的非定向捐贈(zèng)資金分配方案，財(cái)政部審核撥付。地方民政部門(mén)接收的非定向捐贈(zèng)資金分配辦法，由各?。▍^(qū)、市）人民政府制定。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)接收的非定向捐贈(zèng)資金可根據(jù)抗震救災(zāi)需要和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，自行安排使用并報(bào)民政部門(mén)備案，但不得用于增加本機(jī)構(gòu)的原始基金。
各級(jí)民政部門(mén)在救災(zāi)捐贈(zèng)工作中，一律不得在捐贈(zèng)資金中列支管理費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定安排。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)開(kāi)支的管理費(fèi)用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及其自身章程的規(guī)定，并盡可能少提取或不提取管理費(fèi)用，管理費(fèi)用提取使用情況要向社會(huì)公布。
四、完善統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi)制度，增強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作透明度
救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收部門(mén)和單位要認(rèn)真做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的統(tǒng)計(jì)工作，按照捐贈(zèng)人意愿，分清定向捐贈(zèng)和非定向捐贈(zèng)款物。要建立救災(zāi)捐贈(zèng)款物信息公開(kāi)制度，各省級(jí)民政部門(mén)要按照屬地原則匯總統(tǒng)計(jì)本?。▍^(qū)、市）救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況并報(bào)民政部，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織要將捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況報(bào)民政部，由民政部匯總并定期公布全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門(mén)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)等公募基金會(huì)要定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收和分配使用詳細(xì)情況。
五、建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的監(jiān)督檢查
各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的監(jiān)督檢查，建立部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處和取締各類非法募捐活動(dòng)。公安、司法部門(mén)要堅(jiān)決打擊借募捐名義從事詐騙活動(dòng)等違法行為。審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收部門(mén)和單位相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤檢查，定期公布檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)違紀(jì)違法的單位和個(gè)人要迅速查辦，從嚴(yán)處理。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)披露救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。救災(zāi)捐贈(zèng)款物接收部門(mén)和單位要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建章立制，自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○八年五月三十一日
