農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力
推進早稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的緊急通知
農(nóng)辦農(nóng)〔2008〕37號
浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南省（自治區(qū)）農(nóng)業(yè)廳（委）：
當前，早稻播種、育秧和移栽已從南到北展開。為深入貫徹落實中央1號文件精神，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須采取切實有效措施，大力發(fā)展早稻生產(chǎn)。現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下。
一、高度重視早稻生產(chǎn)。早稻是我國重要的一季糧食品種，發(fā)展早稻生產(chǎn)，對促進水稻生產(chǎn)，確保國家糧食安全，以及增加農(nóng)民收入都具有重要意義。從生產(chǎn)看，早稻盡管其產(chǎn)量僅占糧食總產(chǎn)比重的7％左右，但是穩(wěn)定早稻面積，就穩(wěn)定了雙季晚稻面積，進而就能增強全年水稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的主動性。從需求看，早稻具有直鏈淀粉、蛋白質(zhì)含量高的特點，除直接食用外，還可用于食品、化工、飼料等加工業(yè)；同時，早稻生育期較短，生產(chǎn)成本相對較低，受自然災(zāi)害影響較小，產(chǎn)量年際間比較穩(wěn)定。特別是早稻在收獲期間氣溫高，原糧含水量低，不易霉變，是南方水稻產(chǎn)區(qū)儲備糧的主要品種。從效益看，早稻既是產(chǎn)區(qū)稻農(nóng)的一部分口糧，也是經(jīng)濟收入來源之一。當前，早稻生產(chǎn)面臨一系列新情況新問題，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)由于季節(jié)緊、缺勞動力等，“雙改單”現(xiàn)象仍可能出現(xiàn)；部分產(chǎn)區(qū)早稻生產(chǎn)技術(shù)到位率低，影響早稻的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。特別是今年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的滯后影響和局部早稻主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的撂荒問題等，均對早稻生產(chǎn)構(gòu)成威脅。早稻主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識早稻生產(chǎn)的特殊重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，落實措施，切實推進早稻生產(chǎn)發(fā)展。
二、千方百計落實播種面積。近兩年來，雖然國家采取了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，但早稻面積仍連續(xù)兩年下降，充分說明穩(wěn)定早稻面積的難度極大。據(jù)近期部分地區(qū)種糧意向調(diào)查顯示，今年早稻面積仍呈下滑趨勢。為此，我部決定把落實早稻播種面積作為今年水稻生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，采取行政人員責任包干的形式加以推進，力爭比上年有所擴大，恢復(fù)到8800萬畝以上水平。各級農(nóng)業(yè)部門要按照我部的統(tǒng)一要求，采取更加有力的措施，促進早稻面積落實。當前，要盡快制定工作方案，明確任務(wù)，落實責任，同時，要進一步加強國家各項扶持政策的宣傳，加強糧食市場信息引導(dǎo)，加強農(nóng)技、農(nóng)機服務(wù)，堅決遏制早稻面積下滑局面。廣東、浙江和福建等東南沿海經(jīng)濟發(fā)達稻區(qū)，要堅決遏制季節(jié)性撂荒，堅決制止占用優(yōu)質(zhì)稻田和“占優(yōu)補劣”搞建設(shè)；湖南、江西、安徽、湖北和廣西等早稻生產(chǎn)大省要強化國家良種補貼政策的宣傳和落實，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強行政推動和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
三、堅決遏制稻田撂荒。局部地區(qū)出現(xiàn)的撂荒是影響早稻生產(chǎn)穩(wěn)定的最關(guān)鍵因素。各地要采取切實有效措施，堅決加以遏制。一要采取多種有效形式加大政策宣傳力度，使國家強農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；二要充分利用早稻市場價格好、銷售旺的信息，引導(dǎo)農(nóng)民多種、種好早稻；三要針對農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的實際，切實加強生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)，廣泛開展代耕、代育、代栽、代管和代收等生產(chǎn)服務(wù)，解決勞力短缺農(nóng)戶的實際困難。四要大力培育農(nóng)村合作組織，大力開展統(tǒng)播、統(tǒng)育、統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)售，提高早稻生產(chǎn)組織化水平。有條件的地方，還可加大稻田季節(jié)性轉(zhuǎn)移力度，既實現(xiàn)早稻生產(chǎn)經(jīng)營化規(guī)模，又有效遏制了撂荒。五要大力發(fā)展機械化生產(chǎn)，促進適應(yīng)不同生態(tài)類型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，推進農(nóng)機農(nóng)藝措施結(jié)合，提高早稻生產(chǎn)效率。另外，發(fā)展雙季稻生產(chǎn)對防避臺風(fēng)、高溫等自然災(zāi)害有一定作用，要提高農(nóng)民對發(fā)展雙季稻生產(chǎn)的科學(xué)性、合理性的認識，鼓勵農(nóng)民充分利用南方豐富的光溫水資源，大力發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。
四、進一步強化工作督導(dǎo)。按照“行政人員分工分片保面積，技術(shù)人員分工分區(qū)包技術(shù)”的原則，進一步明確工作責任，促進面積、技術(shù)、服務(wù)等各項工作的落實。對早稻生產(chǎn)，我部實行行政人員分工分省保面積制度，明確部種植業(yè)管理司王守聰副司長重點聯(lián)系湖南省，胡元坤副司長聯(lián)系云南省，馬淑萍副司長聯(lián)系安徽省，周普國副巡視員聯(lián)系江西省，全國農(nóng)技推廣與服務(wù)中心栗鐵申副主任聯(lián)系廣東省，鐘天潤副主任聯(lián)系廣西省，李立秋副主任聯(lián)系福建省，謝建華副主任聯(lián)系浙江省，陳金發(fā)副書記聯(lián)系湖北省。各省農(nóng)業(yè)部門也要參照這一做法，分管種植業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、處長和站長要分工包片到市、到縣。各級農(nóng)業(yè)部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，幫助解決早稻面積恢復(fù)和技術(shù)推廣中的問題。對早稻面積恢復(fù)較大、田間管理技術(shù)落實得好的地區(qū)，要通過組織召開觀摩會、現(xiàn)場會等方式，總結(jié)推廣經(jīng)驗；對早稻面積持續(xù)下滑、工作組織不力的地區(qū)，要采取明察暗訪的方式，找問題、找差距，確保面積穩(wěn)定和單產(chǎn)提高。各省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門以及農(nóng)業(yè)部水稻專家指導(dǎo)組，要組織專家分區(qū)包片開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。在分蘗、孕穗和抽穗等產(chǎn)量形成的關(guān)鍵季節(jié)，要組織專家進行巡回指導(dǎo)，有效提高早稻單產(chǎn)。
五、深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。深入開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，首先要從早稻開始。各地農(nóng)業(yè)部門要盡快按照我部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動的總體部署，積極爭取“十個一”落實，抓緊制定細化工作方案，全面推進高產(chǎn)創(chuàng)建年活動。在落實萬畝連片高產(chǎn)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，要集成、組裝一套成熟技術(shù)，組織開展示范區(qū)內(nèi)稻農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)；要建立一支集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、推廣等各方面力量的高產(chǎn)創(chuàng)建活動專家指導(dǎo)組，切實做好生產(chǎn)跟蹤和技術(shù)指導(dǎo)；要樹立高產(chǎn)創(chuàng)建示范標牌，接受群眾監(jiān)督，方便農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)；要組織生產(chǎn)、科教、技術(shù)、統(tǒng)計、企業(yè)以及稻農(nóng)代表等部門和行業(yè)專家開展產(chǎn)量驗收工作，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。我部將于4月上旬召開早稻生產(chǎn)現(xiàn)場會，并舉辦水稻高產(chǎn)創(chuàng)建啟動儀式，全面動員和部署水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
二○○八年三月十一日
