國家林業(yè)局文件
林資發(fā)〔2008〕37號(hào)
國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《雨雪冰凍災(zāi)害
受害林木清理指南》的通知
江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、青海省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）：
為做好受害林木清理工作，我局組織制定了《雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南》，并通過了由中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士組成的專家組論證，現(xiàn)予以印發(fā)。請根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于做好受災(zāi)林木清理工作的緊急通知》（林資發(fā)〔2008〕28號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、要進(jìn)一步完善受害林木清理工作的組織部署。始終堅(jiān)持既要及時(shí)清理受害林木，又要防止亂砍濫伐的原則，對前一階段該項(xiàng)工作的組織部署和落實(shí)情況進(jìn)行一次全面梳理和系統(tǒng)分析。在此基礎(chǔ)上，查找漏洞，完善措施，積極穩(wěn)妥地開展受害林木清理工作。嚴(yán)禁因工作部署不嚴(yán)密、組織工作不落實(shí)、技術(shù)指導(dǎo)不到位等造成破壞森林資源和損害森林經(jīng)營者利益的事件發(fā)生。
二、要盡快將受害林木清理的有關(guān)政策落實(shí)到基層。在我局有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，各省區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步深入研究，細(xì)化補(bǔ)充，形成實(shí)施細(xì)則，下發(fā)執(zhí)行。要將受害林木清理的有關(guān)政策和要求編印成冊，分發(fā)各級林業(yè)主管部門，做到一線組織管理和技術(shù)指導(dǎo)人員人手一冊。要按照我局有關(guān)文件的精神，盡快落實(shí)受害林木清理所需的采伐限額指標(biāo)，避免因限額指標(biāo)不落實(shí)影響清理工作的正常進(jìn)行。
三、要進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)部位受害林木清理的管理工作。對道路兩旁、村屯周圍、農(nóng)林交錯(cuò)地段等容易引發(fā)森林火災(zāi)的地段，力爭于3月底前完成清理工作；對受災(zāi)嚴(yán)重的各類松林和其他容易引發(fā)森林病蟲害的重度受災(zāi)林分，力爭于6月底前完成清理工作；對自然保護(hù)區(qū)的受害林木，我局正在專門研究，另行部署，未部署前各地不得擅自清理；對自然保護(hù)區(qū)外的其他國家重點(diǎn)保護(hù)植物要嚴(yán)格保護(hù)，確需清理的要依法履行審批程序。
附件：雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南
國家林業(yè)局
二〇〇八年二月二十八日
附件：
雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南
一、總則
㈠目的
為切實(shí)做好雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理工作，減少森林火災(zāi)、病蟲害發(fā)生隱患和森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失，防止亂砍濫伐，促進(jìn)森林恢復(fù)，特制定本指南。
?、嬷笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以及時(shí)清理、合理利用森林資源和盡快恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能和生產(chǎn)力為目標(biāo)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)林木清理。
㈢基本原則
——清理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。
——清理與森林經(jīng)營相結(jié)合。
——清理與森林恢復(fù)相結(jié)合。
——清理與次生災(zāi)害防治相結(jié)合。
——清理與木材生產(chǎn)相結(jié)合。
㈣適用范圍
本指南適用于江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、青海等19省、自治區(qū)、直轄市自2008年1月以來由于低溫、雨雪、冰凍天氣而造成的受害林木的清理。不適用自然保護(hù)區(qū)的受害林木和自然保護(hù)區(qū)外國家重點(diǎn)保護(hù)樹木的清理。
二、災(zāi)害等級劃分
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因雨雪冰凍災(zāi)害而發(fā)生彎斜、斷梢、斷枝、斷冠、凍梢、凍裂、劈裂、折干、倒伏、翻蔸、凍死等情況的林木稱為受害林木。受害林木按受害程度分為輕度、中度和重度三級。
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輕度受害林木：指主干彎斜、凍梢、斷枝等，但仍能正常生長的受害林木。
中度受害林木：指主干凍裂、斷梢（有枝）、樹冠嚴(yán)重受損等，但仍能存活的受害林木。
重度受害林木：指主干劈裂、凍死、翻蔸、倒伏、折干、無樹冠等沒有存活希望的受害林木。
㈢受災(zāi)林分
因雨雪冰凍災(zāi)害，有受害林木的林分均稱為受災(zāi)林分。受災(zāi)林分依林木受害程度分為輕度、中度和重度三級。
㈣林分受災(zāi)等級
輕度受災(zāi)林分：指重度受害林木占林木總株數(shù)10%以下或者中、重度受害林木合計(jì)占林木總株數(shù)30%以下的受災(zāi)林分。
中度受災(zāi)林分：指重度受害林木占林木總株數(shù)11%-59%或者中度受害林木占林木總株數(shù)30%以上的受災(zāi)林分。
重度受災(zāi)林分：指重度受害林木占林木總株數(shù)60%以上的受災(zāi)林分。
三、清理技術(shù)要點(diǎn)
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輕度受災(zāi)林分：原則上只對道路兩側(cè)、村屯周圍、農(nóng)林交錯(cuò)地帶等容易發(fā)生森林火災(zāi)地段林緣30米以內(nèi)的重度受害林木進(jìn)行清理，其他地段不予清理，采取自然恢復(fù)措施。
中度受災(zāi)林分：只清理重度受害林木，主要采用人工促進(jìn)恢復(fù)的措施。
重度受災(zāi)林分：松類林分，若受害林木占林木總株數(shù)80%以上的，可采用全林清理，主要采用人工恢復(fù)措施。其他林分，只清理重度受害林木，主要采用人工恢復(fù)或人工促進(jìn)恢復(fù)措施。
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輕度受災(zāi)林分：清理中度和重度受害林木，主要采用天然恢復(fù)措施。
中度受災(zāi)林分：清理中度和重度受害林木，采用人工恢復(fù)或人工促進(jìn)恢復(fù)措施。
重度受災(zāi)林分：采取全林清理、人工恢復(fù)措施。
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輕度受災(zāi)林分：清理重度受害林木，主要采用天然恢復(fù)措施。
中度受災(zāi)林分：清理重度受害林木，采用人工恢復(fù)或人工促進(jìn)恢復(fù)措施。
重度受災(zāi)林分：可采取全林清理、人工恢復(fù)措施。
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⑴人工闊葉林
桉樹：輕度受災(zāi)林分清理重度受害林木，并進(jìn)行補(bǔ)植造林；中、重度受災(zāi)林分采取全林清理，重新造林。
楊樹：輕、中度受災(zāi)林分清理重度受害林木，進(jìn)行補(bǔ)植造林；重度受災(zāi)林分可采取全林清理方式，重新造林。
其他闊葉樹：重點(diǎn)清理重度受害林木，主要采用天然恢復(fù)措施或補(bǔ)植。
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清理重度受害林木，采用天然恢復(fù)或人工促進(jìn)恢復(fù)措施。
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根據(jù)林木凍害程度和相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行清理。
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⑴重度彎曲的：采取斷梢處理。
⑵破裂、倒伏的：采取整株清理方式，大年竹年清理應(yīng)在筍期以后進(jìn)行。
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㈢遺傳資源
實(shí)施全林清理的，對抗災(zāi)能力明顯優(yōu)于同林分其他林木的，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)良遺傳資源予以保留，并盡可能留有一定數(shù)量的伴生林木。
四、組織管理
㈠清理方案
各受災(zāi)縣（市、區(qū)）要制定縣級受災(zāi)林木清理工作方案，方案重點(diǎn)要說明清理對象、任務(wù)、方法、順序、時(shí)間、人員組織、保障措施等要求。
清理要按照“先急后緩、先重后輕、先近后遠(yuǎn)、先松后杉、先人工林后天然林、先中齡林后成熟林”的順序進(jìn)行。對道路兩旁、村屯周圍、農(nóng)林用地交錯(cuò)地段，以及其他易發(fā)生森林火災(zāi)的地段，應(yīng)在3月底以前完成清理；對松類中度、重度受災(zāi)林分及其他易發(fā)生嚴(yán)重病蟲害的林分清理工作應(yīng)在6月底以前完成。
?、媲謇碚{(diào)查和審批
1、一般程序：公益林，天然闊葉商品林和其他可以正常調(diào)查設(shè)計(jì)的，按照規(guī)定程序?qū)徟?br/>
2、簡易程序：對災(zāi)情嚴(yán)重，無法進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)的，可采取現(xiàn)場調(diào)繪，確定對象、面積、受害程度，現(xiàn)場發(fā)證，山下檢尺，核準(zhǔn)蓄積量和出材量的程序。適用于簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)，由各省級林業(yè)主管部門確定。
現(xiàn)場調(diào)繪：實(shí)施全林清理的，采取地形圖勾繪的方法確定范圍、測算面積。實(shí)施部分清理的，利用最新的“二類調(diào)查”小班數(shù)據(jù)（圖）確定范圍、測算其面積。
受害程度：按照林木和林分受害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)確定。
現(xiàn)場發(fā)證：按照事權(quán)劃分，縣級以上林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場核發(fā)林木采伐許可證。林木采伐許可證的蓄積量和出材量欄待核準(zhǔn)后填寫，其他項(xiàng)目按要求填寫，還必須注明清理的方式和對象。
山下檢尺、核準(zhǔn)蓄積量和出材量：清理的木材應(yīng)合理制材，充分利用。林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織木材檢尺，確定出材量，折算蓄積量；并將核準(zhǔn)后蓄積量和出材量填入采伐證。
㈢清理作業(yè)管理
清理作用應(yīng)注意保護(hù)健康林木和幼苗、幼樹，防止水土流失?？h級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對清理作業(yè)的管理，要組織由資源林政管理、森林公安、森林防火、林業(yè)工作站、林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)等管理和技術(shù)人員，組成工作組，明確責(zé)任，分片包干，現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，防止亂砍濫伐和違規(guī)用火現(xiàn)象的發(fā)生。
?、铏z查驗(yàn)收
清理結(jié)束后，核發(fā)林木采伐許可證的部門和森林防火部門，要組織力量，對清理小班（地塊）進(jìn)行驗(yàn)收，省級林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局駐各地森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織清理工作的監(jiān)督檢查。
?、槟静倪\(yùn)輸
所有清理木材的運(yùn)輸都必須納入依法管理范圍，嚴(yán)禁無證運(yùn)輸和從疫區(qū)運(yùn)出未經(jīng)檢疫的木材。辦理木材運(yùn)輸證的部門和木材檢查站，應(yīng)當(dāng)提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。
?、旯ぷ骺偨Y(jié)
清理工作結(jié)束后，各級林業(yè)主管部門要及時(shí)對清理工作進(jìn)行總結(jié)和評估，省級林業(yè)主管部門要將清理工作總結(jié)上報(bào)國家林業(yè)局。
五、附則
各省級林業(yè)主管部門根據(jù)本指南的精神結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。受災(zāi)地區(qū)可以省、自治區(qū)、直轄市為單位分別林種、林型在國有林場或其他適宜區(qū)位保留一定面積的受災(zāi)林分，以便開展科學(xué)研究之需要。
