中國(guó)的法治建設(shè)
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二○○八年二月·北京
目 錄
前 言
一、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程
二、中國(guó)特色的立法體制和法律體系
三、尊重和保障人權(quán)的法律制度
四、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度
五、依法行政與建設(shè)法治政府
六、司法制度與公正司法
七、普法和法學(xué)教育
八、法治建設(shè)的國(guó)際交流與合作
結(jié)束語(yǔ)
附錄:中華人民共和國(guó)現(xiàn)行有效法律分類目錄(229件)
前 言
法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志,凝結(jié)著人類智慧,為各國(guó)人民所向往和追求。
中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主、自由、平等,建設(shè)法治國(guó)家,進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的奮斗,深知法治的意義與價(jià)值,倍加珍惜自己的法治建設(shè)成果。
一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是中國(guó)人民的主張、理念,也是中國(guó)人民的實(shí)踐。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功地開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。在這條道路上,中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)不斷發(fā)展的客觀要求,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持以人為本,弘揚(yáng)法治精神,樹立民主法治、自由平等、公平正義理念,建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,全面實(shí)施依法行政,深化司法體制改革,完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,保障公民的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化。
中國(guó)人民正在全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是一場(chǎng)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、13億中國(guó)人民共同參與的、史無(wú)前例的偉大社會(huì)實(shí)踐。有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族,正在民主與法治的道路上闊步前進(jìn),努力開創(chuàng)人類政治文明發(fā)展的新境界。
一、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程
中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó),中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在公元前21世紀(jì),中國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期(公元前770年-公元前221年),中國(guó)開始制定成文法,出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝(618年-907年)時(shí),中國(guó)形成了較為完備的封建法典,并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系,古老的中國(guó)為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn),一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó),以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因,他們的努力最終歸于失敗。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)人民經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展,逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。
1949年中華人民共和國(guó)的建立,開啟了中國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。從1949年到20世紀(jì)50年代中期,是中國(guó)社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和其他一系列法律、法令,對(duì)鞏固新生的共和國(guó)政權(quán),維護(hù)社會(huì)秩序和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì),起到了重要作用。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定的《中華人民共和國(guó)憲法》,以及隨后制定的有關(guān)法律,規(guī)定了國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由,規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán),確立了國(guó)家法制的基本原則,初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代后期以后,特別是“文化大革命”十年(1966年-1976年)動(dòng)亂,中國(guó)社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。
20世紀(jì)70年代末,中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),特別是汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn),作出把國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策,實(shí)行改革開放政策,并明確了一定要靠法制治理國(guó)家的原則。為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性,使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,成為改革開放新時(shí)期法治建設(shè)的基本理念。在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的基本方針指引下,現(xiàn)行憲法以及《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《行政訴訟法》等一批基本法律出臺(tái),中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入了全新發(fā)展階段。
20世紀(jì)90年代,中國(guó)開始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì),將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)基本方略,將“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo),并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)。1999年,將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。中國(guó)的法治建設(shè)揭開了新篇章。
進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)的法治建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。2002年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì),將社會(huì)主義民主更加完善,社會(huì)主義法制更加完備,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2004年,將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。2007年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì),明確提出全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了全面部署。
中華人民共和國(guó)成立近60年來(lái),特別是改革開放30年來(lái),在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就。
━━確立了依法治國(guó)基本方略。實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,成為國(guó)家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。以依法治國(guó)為核心內(nèi)容、以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求、以公平正義為價(jià)值追求、以服務(wù)大局為重要使命、以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證的社會(huì)主義法治理念逐步確立。全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng),自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍正在形成。
━━中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政能力顯著增強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅(jiān)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,同時(shí)以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),堅(jiān)持憲法和法律至上,帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法,中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位不斷鞏固。
━━以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上,制定并完善了一大批法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,法律體系日趨完備,國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高,法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民各項(xiàng)權(quán)利、確保國(guó)家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強(qiáng)。
━━人權(quán)得到可靠的法制保障。在通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改善人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的同時(shí),國(guó)家高度重視通過(guò)憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由。依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。隨著法律規(guī)定、司法體制、維護(hù)權(quán)益機(jī)制的不斷完善,人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)得到了更加充分的保障,人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展,公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利得到切實(shí)尊重和全面保障。
━━促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的法治環(huán)境不斷改善。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控,依法禁止任何組織或個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)建立健全了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的法律和制度,初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系不斷完善。
━━依法行政和公正司法水平不斷提高。通過(guò)建立健全行政執(zhí)法和司法的組織法制和工作機(jī)制,保證了行政和司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。行政立法和制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),各類公開辦事制度不斷完善,法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序,保障人民安居樂業(yè)。審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)持公民在法律面前一律平等,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正和權(quán)威。
━━對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督得到加強(qiáng)。不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,已建立起比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度,監(jiān)督合力和實(shí)效不斷增強(qiáng)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)本級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院進(jìn)行監(jiān)督。人民政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,監(jiān)督行為逐步制度化、規(guī)范化。公眾和新聞?shì)浾搶?duì)政府及司法工作的監(jiān)督渠道不斷拓寬。質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度的日益健全,保證了對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督有力有效。
二、中國(guó)特色的立法體制和法律體系
中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國(guó)家。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,體現(xiàn)全體人民的共同意志和整體利益,中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。
中國(guó)《憲法》規(guī)定,國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事法律、民事法律、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法和其他基本法律。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律,并可以對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是補(bǔ)充和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。
中國(guó)《立法法》規(guī)定,涉及國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng),國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織和職權(quán),民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度,犯罪和刑罰,對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰,對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收,民事基本制度,基本經(jīng)濟(jì)制度,財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度,以及訴訟和仲裁制度等事項(xiàng),屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的專屬立法權(quán)。
中國(guó)幅員遼闊,情況復(fù)雜,各地發(fā)展不平衡。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,同時(shí)又適應(yīng)各地不同情況,《憲法》和《立法法》規(guī)定,除全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律外,國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,可以制定行政法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),批準(zhǔn)較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī);民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。此外,國(guó)務(wù)院各部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和行政法規(guī),可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定部門規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府,根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),可以依法制定規(guī)章。
為使法律符合公眾的根本利益和國(guó)家的整體利益,同時(shí)又兼顧各方面的具體利益,保證立法的科學(xué)性和民主性,中國(guó)法律規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法程序,以及國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的程序。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議法律案一般實(shí)行“三審制”,即法律案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決,對(duì)重大的、意見分歧較大的法律草案,審議的次數(shù)可以超過(guò)三次,如物權(quán)法草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)七次審議后,才提請(qǐng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)。提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律草案,要經(jīng)過(guò)代表大會(huì)會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議的反復(fù)審議;提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案,要經(jīng)過(guò)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議、分組會(huì)議的反復(fù)審議。每部法律的出臺(tái),都要經(jīng)過(guò)反復(fù)審議,充分討論,基本達(dá)成一致意見后,再提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的全體會(huì)議表決。這種多次審議的過(guò)程,就是通過(guò)協(xié)商以求充分表達(dá)各種利益訴求,并力求把各種利益關(guān)系調(diào)整好、平衡好的過(guò)程。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商再提請(qǐng)表決的程序民主,體現(xiàn)了中國(guó)人民代表大會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)。
在立法過(guò)程中,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主,集中民智,反映民意。在提出法律草案和行政法規(guī)草案、地方性法規(guī)草案時(shí),通過(guò)召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式,廣泛聽取各方面意見,增強(qiáng)立法的透明度和公眾參與度。關(guān)系公眾切身利益或者涉及需要設(shè)立普遍的公民義務(wù)的法律、法規(guī)草案,還要在新聞媒體上全文公布,征求全體人民的意見。法律、法規(guī)通過(guò)后,及時(shí)在各級(jí)人大及政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、公眾媒體上公開刊登。近年來(lái),全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院分別將物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物業(yè)管理?xiàng)l例等多部法律草案和行政法規(guī)草案向社會(huì)公布,廣泛征求各方面意見。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)還就修改文物保護(hù)法、個(gè)人所得稅法等,召開論證會(huì)和聽證會(huì)。
為保證國(guó)家法制統(tǒng)一和法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào),中國(guó)法律規(guī)定了不同層級(jí)法律規(guī)范的效力:憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸;法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。法律規(guī)定了法規(guī)和規(guī)章的備案審查制度:行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆桑蝗珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī),有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)等;國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港、澳門特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法的規(guī)定享有立法權(quán);特別行政區(qū)的任何法律,均不得同特別行政區(qū)基本法相抵觸。
中國(guó)法律還規(guī)定了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的合憲性和合法性審查的程序:國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求;其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議。
有法可依是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提。經(jīng)過(guò)多年不懈的努力,以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。當(dāng)代中國(guó)的法律體系,部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué),主要由七個(gè)法律部門和三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成。七個(gè)法律部門是:憲法及憲法相關(guān)法,民法商法,行政法,經(jīng)濟(jì)法,社會(huì)法,刑法,訴訟與非訴訟程序法。三個(gè)不同層級(jí)的法律規(guī)范是:法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。目前,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)制定了229件現(xiàn)行有效的法律,涵蓋了全部七個(gè)法律部門;各法律部門中,對(duì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的基本的法律,以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定急需的法律,大多已經(jīng)制定出來(lái)。與法律相配套,國(guó)務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī),地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定了7000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī),民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府還制定了大量規(guī)章。
在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中,憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。中國(guó)現(xiàn)行憲法是在1954年憲法的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)全民討論,于1982年由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的。憲法是國(guó)家的根本大法,具有最高的法律效力。在中國(guó),各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。實(shí)行依法治國(guó)基本方略,首先要全面貫徹實(shí)施憲法。
中國(guó)現(xiàn)行憲法總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)并汲取“文化大革命”教訓(xùn),不僅對(duì)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利作出規(guī)定,而且對(duì)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民的人身自由和宗教信仰自由等,都有具體規(guī)定?,F(xiàn)行憲法根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則和中華人民共和國(guó)成立以后政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作了全面規(guī)定,包括:加強(qiáng)作為中國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度,將全國(guó)人民代表大會(huì)的一部分職權(quán)交由它的常務(wù)委員會(huì)行使;設(shè)立國(guó)家主席和副主席;國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的武裝力量;在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè),縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì);規(guī)定國(guó)家主席、副主席,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng),國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員,最高人民法院院長(zhǎng),最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆等?,F(xiàn)行憲法還規(guī)定,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán);在城市和農(nóng)村實(shí)行基層自治;國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū),在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。
現(xiàn)行憲法通過(guò)后,為與中國(guó)社會(huì)發(fā)生的變革相適應(yīng),全國(guó)人民代表大會(huì)又先后四次對(duì)憲法的部分內(nèi)容和條款作了修改。1988年的憲法修正案規(guī)定,國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展;土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。1993年的憲法修正案規(guī)定,國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。1999年的憲法修正案規(guī)定,國(guó)家實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家;國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2004年的憲法修正案規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理;公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯,國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán);國(guó)家尊重和保障人權(quán)等。
中國(guó)的法律體系,既與人類政治文明發(fā)展的普遍性原則相一致,又與中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng),與社會(huì)主義的根本任務(wù)相協(xié)調(diào),具有鮮明的中國(guó)特色。這一法律體系的本質(zhì)是以人為本,反映人民的共同意志,保障人民的根本利益。這一法律體系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng),為國(guó)家的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展提供法律保障。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是開放的和發(fā)展的。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,法律體系具有階段性和前瞻性特點(diǎn),今后仍將繼續(xù)制定新的法律和修改原有的法律,使法律體系不斷發(fā)展和完善。
三、尊重和保障人權(quán)的法律制度
中國(guó)把消滅貧窮落后,讓每個(gè)人享有充分的人權(quán),建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,作為不懈的奮斗目標(biāo)。中國(guó)發(fā)展人權(quán)事業(yè)的基本立場(chǎng)是:堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位,把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),同時(shí)不斷發(fā)展公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利,努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
以憲法為根本依據(jù),中國(guó)制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度,人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。
——生命權(quán)的法律保障。中國(guó)重視對(duì)公民生命權(quán)的保障?!稇椃ā?、《刑法》、《民法通則》等法律對(duì)保障公民生命權(quán)作了基本規(guī)定?!栋踩a(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康作出規(guī)定。根據(jù)本國(guó)情況,中國(guó)在法律上保留了死刑,但堅(jiān)持“少殺、慎殺”的政策,嚴(yán)格控制和慎重適用死刑,確保死刑僅適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。犯罪的時(shí)候不滿18周歲的人和審判的時(shí)候懷孕的婦女,不適用死刑。中國(guó)《刑法》還規(guī)定了有利于嚴(yán)格控制死刑適用的死刑緩期二年執(zhí)行的制度,以減少實(shí)際執(zhí)行死刑的人數(shù)。
——人身自由、人格尊嚴(yán)的法律保障?!稇椃ā芬?guī)定,公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。公民的住宅不受侵犯,禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù),禁止非法檢查公民的通信?!缎淌略V訟法》明確禁止刑訊逼供,對(duì)于拘留、逮捕、搜查取證等涉及人身自由和安全的強(qiáng)制方法和手段,規(guī)定了嚴(yán)格的法律程序?!缎谭ā穼?duì)于司法人員的刑訊逼供罪也專門作了規(guī)定?!读⒎ǚā泛汀缎姓幜P法》還規(guī)定,行政法規(guī)和地方性法規(guī)均不得設(shè)定限制人身自由的處罰;限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰,只能由法律設(shè)定。國(guó)務(wù)院于2003年頒布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》,同時(shí)廢止了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》?!稇椃ā芬?guī)定公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯,禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。《民法通則》規(guī)定了公民的姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)等各種人格權(quán)。
——平等權(quán)的法律保障。中國(guó)憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則。任何公民都平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù);在適用法律時(shí),對(duì)于任何人的保護(hù)或者懲罰,都是平等的,不因人而異;任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究?!稇椃ā泛汀睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定,各民族一律平等,國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益,禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由,都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定,婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。
——政治權(quán)利的法律保障。《憲法》規(guī)定,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民?!读⒎ǚā芬?guī)定,只有法律才能設(shè)定對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪。選舉權(quán)是公民重要的政治權(quán)利。憲法和法律規(guī)定,年滿18周歲的中國(guó)公民,除依法被剝奪政治權(quán)利外,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)《選舉法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定,選民或者代表10人以上聯(lián)名,可以推薦代表候選人,并與政黨、社會(huì)團(tuán)體推薦的代表候選人具有同等法律地位;各級(jí)人民代表大會(huì)代表、地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任和人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員,一律由差額選舉產(chǎn)生。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)也由差額選舉產(chǎn)生;如果提名的候選人只有一人,也可以等額選舉。憲法和法律還保障公民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。《選舉法》、《集會(huì)游行示威法》等法律以及有關(guān)出版、社團(tuán)登記管理方面的行政法規(guī),為公民的政治權(quán)利和自由提供了法制保障。國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》,通過(guò)強(qiáng)化政府信訪工作責(zé)任來(lái)依法保障公民的批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)利。
——宗教信仰自由的法律保障?!稇椃ā芬?guī)定,公民有宗教信仰自由,任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力的支配。國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》,依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)。改革開放以來(lái),中國(guó)公民的宗教信仰自由得到了充分尊重和保障。為了尊重在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的宗教信仰自由,依法保護(hù)和管理境內(nèi)外國(guó)人的宗教活動(dòng),依法保護(hù)境內(nèi)外國(guó)人在宗教方面同中國(guó)宗教界進(jìn)行的友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng),1994年國(guó)務(wù)院還頒布了《境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》。
——?jiǎng)趧?dòng)者權(quán)益的法律保障?!秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī),規(guī)范和促進(jìn)了就業(yè),合理界定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù),維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益?!豆kU(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》以及《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等法規(guī)、規(guī)章,保證了勞動(dòng)者在養(yǎng)老、失業(yè)、患病、工傷和生育等情況下能夠享有必要的物質(zhì)幫助?!稓埣踩司蜆I(yè)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章,對(duì)不同類型弱勢(shì)群體的身心健康和合法權(quán)益給予特別保護(hù)。
——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他權(quán)利的法律保障?!稇椃ā芬?guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。《物權(quán)法》規(guī)定,國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?!独夏耆藱?quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等法律,加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保護(hù)?!冻鞘芯用褡畹蜕畋U蠗l例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法規(guī),規(guī)定對(duì)城市貧困人口和農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源又無(wú)人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的農(nóng)民提供基本生活保障。《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī),規(guī)定了國(guó)家對(duì)退役和傷亡軍人及家屬的撫恤優(yōu)待制度。公民受教育的權(quán)利受憲法和法律保護(hù)?!读x務(wù)教育法》強(qiáng)化了國(guó)家保障義務(wù)教育實(shí)施的責(zé)任,將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,保障所有適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利?!稇椃ā愤€規(guī)定,公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。
中國(guó)參加了22項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約,其中包括《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》等核心國(guó)際人權(quán)公約。中國(guó)政府認(rèn)真履行所承擔(dān)的相關(guān)義務(wù),積極提交履約報(bào)告,充分發(fā)揮國(guó)際人權(quán)公約在促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)人權(quán)方面的積極作用。
四、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度
改革開放以來(lái),在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中,中國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)立法,符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度已基本形成。
——民事法律制度。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),中國(guó)把財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、變更、行使、流轉(zhuǎn)、消滅和保護(hù)規(guī)則作為民事法律制度的核心?!睹穹ㄍ▌t》、《合同法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等一系列法律,建立健全了債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度,確立了合同自由原則以及國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)的原則,形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)合法共存、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。
——市場(chǎng)主體的法律制度。中國(guó)市場(chǎng)主體法律制度經(jīng)歷了以所有制為導(dǎo)向向以組織和責(zé)任形式為導(dǎo)向的立法的轉(zhuǎn)變,適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求?!豆痉ā?、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律,確認(rèn)各類市場(chǎng)主體的合法地位,保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?!豆痉ā反_立了有限責(zé)任公司和股份有限公司等基本制度,完善了公司治理結(jié)構(gòu),為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、保障公司投資者和利益相關(guān)人的合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》建立了規(guī)范市場(chǎng)主體退出的破產(chǎn)制度。中國(guó)還建立了法律、財(cái)務(wù)、信息咨詢等大批市場(chǎng)服務(wù)組織,完善了市場(chǎng)中介組織法律制度。
——市場(chǎng)管理的法律制度?!斗磯艛喾ā?、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,促進(jìn)了壟斷行業(yè)的改革,加強(qiáng)了政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,并相應(yīng)地確立了民事賠償和行政賠償并存的法律救濟(jì)制度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》建立了保護(hù)消費(fèi)者利益和保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》建立了有利于城市房地產(chǎn)的管理,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的制度?!侗kU(xiǎn)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《外匯管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),確立了以公開、公平、公正為價(jià)值取向的行業(yè)監(jiān)督管理制度,以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。《直銷管理?xiàng)l例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)也有效規(guī)范了市場(chǎng)行為。
——宏觀調(diào)控的法律制度。運(yùn)用法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置作用的同時(shí),為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《價(jià)格法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控依法作出規(guī)定?!吨袊?guó)人民銀行法》等法律,為保持幣值穩(wěn)定、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保證金融安全提供了制度保障。《統(tǒng)計(jì)法》為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)決策提供了法律基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控法律制度建設(shè),有效地發(fā)揮了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,提高了宏觀調(diào)控水平。
——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。通過(guò)制定《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律,以及出臺(tái)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》等一批行政法規(guī),建立起比較完善的保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。中國(guó)采取了司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑,協(xié)調(diào)運(yùn)作”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)機(jī)制。司法審判在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)中居于基礎(chǔ)地位,發(fā)揮主導(dǎo)作用。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法主動(dòng)查處和依當(dāng)事人請(qǐng)求居間處理相結(jié)合,為當(dāng)事人提供了可選擇的途徑。最高人民法院、最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》,依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。
——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律制度。中國(guó)將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策,不斷加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)。制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護(hù)方面的法律,以及《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等17部資源節(jié)約和保護(hù)方面的法律。出臺(tái)了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50余件,地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660余項(xiàng),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)。建立健全了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、限期治理、總量控制和排污許可制度,以及自然資源的規(guī)劃、權(quán)屬、許可、有償使用、能源節(jié)約評(píng)估等方面的法律制度。中國(guó)十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作,締結(jié)或參加了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》、《京都議定書》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)條約,并積極履行所承擔(dān)的條約義務(wù)。
——對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度。《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對(duì)外貿(mào)易法》等一系列法律,為外國(guó)投資者在中國(guó)投資提供了多種模式或組織形式,充分保障了外國(guó)投資者在中國(guó)投資、開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的合法權(quán)益。2001年加入世界貿(mào)易組織后,中國(guó)通過(guò)修訂《對(duì)外貿(mào)易法》,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù),健全貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理制度,建立起符合中國(guó)特色的對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度和對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制,并根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則完善貿(mào)易救濟(jì)制度,完善海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度,確立統(tǒng)一、透明的對(duì)外貿(mào)易制度。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和入世承諾,中國(guó)對(duì)利用外資的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理。六年來(lái),共對(duì)887件對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
五、依法行政與建設(shè)法治政府
依法行政,建設(shè)法治政府,是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容,成為中國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。多年來(lái),中國(guó)政府采取一系列措施切實(shí)推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。繼1999年頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》后,2004年中國(guó)政府又發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo),提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。目前,中國(guó)各級(jí)人民政府的行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道,規(guī)范政府權(quán)力取得和運(yùn)行的法律制度基本形成,依法行政取得了重要進(jìn)展。
——行政主體法律制度。按照《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定,中國(guó)實(shí)行五級(jí)政府管理體制,分別是:國(guó)務(wù)院;省、自治區(qū)、直轄市人民政府;設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府;縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府?!稇椃ā芬?guī)定,國(guó)務(wù)院即中央人民政府,是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān);地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān),都服從于國(guó)務(wù)院。
——行政行為法律制度。一是行政許可制度?!缎姓S可法》對(duì)行政許可設(shè)定的事項(xiàng)和程序等作了嚴(yán)格限制和規(guī)定:凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng),一般不設(shè)定行政許可?!缎姓S可法》還規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須合法、公開、公正、便民,遵循不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的信賴保護(hù)原則。二是行政征收、征用制度。按照《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定,國(guó)家為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。三是行政處罰制度?!缎姓幜P法》規(guī)定,對(duì)違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定,并由行政機(jī)關(guān)依照該法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰一律無(wú)效。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。行政處罰決定作出后,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。
——行政監(jiān)督、救濟(jì)法律制度。一是行政復(fù)議制度。《行政復(fù)議法》規(guī)定,公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理,可以依法決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法,可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為。二是行政訴訟制度?!缎姓V訟法》規(guī)定,公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員作出的具體行政行為不服的,有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)過(guò)審理,對(duì)具體行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等情形的,可以判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被告重新作出具體行政行為。三是行政賠償制度。《國(guó)家賠償法》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的,受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利,并對(duì)行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。四是行政監(jiān)察和審計(jì)制度。《行政監(jiān)察法》規(guī)定,由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察?!秾徲?jì)法》規(guī)定,由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支,國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
——國(guó)家公務(wù)員法律制度。公務(wù)員是行政行為的主要實(shí)施者。《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,規(guī)定了公務(wù)員的任職條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責(zé)任等,確立了公務(wù)員分類管理制度和職位聘用制度,并確定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分制度。
近年來(lái),中國(guó)政府通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,加快建設(shè)法治政府步伐。一是加快建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,努力建設(shè)服務(wù)政府。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。國(guó)家有關(guān)部門制定了25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案,31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了本地區(qū)的總體預(yù)案,初步形成了全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系。二是進(jìn)一步做好政府信息公開工作,努力建設(shè)“陽(yáng)光”政府。國(guó)務(wù)院公布了《政府信息公開條例》。中央政府門戶網(wǎng)站于2006年正式開通,目前全國(guó)80%縣級(jí)以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站。74個(gè)國(guó)務(wù)院部門和單位,31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。三是加大行政問(wèn)責(zé)力度,努力建設(shè)責(zé)任政府。各級(jí)政府及其工作部門逐步推行行政問(wèn)責(zé)制,按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的,嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。
推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制,不斷提高行政執(zhí)法水平,是建設(shè)法治政府的必然要求。中國(guó)政府高度重視行政執(zhí)法體制改革,要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院辦公廳2005年7月印發(fā)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求,各地區(qū)、各部門圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,明確行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán),清理不合法的行政執(zhí)法主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái),全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)共追究行政執(zhí)法責(zé)任28萬(wàn)多人次。
在建設(shè)法治政府進(jìn)程中,中國(guó)政府不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督責(zé)任,積極解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)對(duì)制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。2008年1月15日,國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令,公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》,對(duì)截至2006年底現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進(jìn)行了全面清理,對(duì)主要內(nèi)容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的49件行政法規(guī)予以廢止;對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失,實(shí)際上已經(jīng)失效的43件行政法規(guī),宣布失效。國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)政府、三級(jí)備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制,促進(jìn)地方各級(jí)政府依法行政。2003年3月至2007年底,國(guó)務(wù)院對(duì)有立法權(quán)的地方和國(guó)務(wù)院部門報(bào)送備案的8402件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章進(jìn)行了審查,對(duì)存在問(wèn)題的323件法規(guī)、規(guī)章依法進(jìn)行了處理。國(guó)務(wù)院制定了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,并積極探索行政復(fù)議體制改革,加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議工作人員能力建設(shè)。自1999年行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái),全國(guó)平均每年通過(guò)行政復(fù)議解決8萬(wàn)多起行政爭(zhēng)議。
六、司法制度與公正司法
人民法院是中國(guó)的審判機(jī)關(guān)。人民檢察院是中國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民法院和人民檢察院依照《憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定,分別獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
中國(guó)審判機(jī)關(guān)包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級(jí)人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院。最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān),監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作,上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。
中國(guó)建立健全了審判制度,完善了民事、行政和刑事三大審判體系,形成了符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求的現(xiàn)代司法制度,努力維護(hù)司法公正和社會(huì)正義。
——公開審判制度。人民法院審判案件實(shí)行依法公開、及時(shí)公開的原則。離婚案件和涉及商業(yè)秘密的民事訴訟案件,當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的,可以不公開審理。其他的案件,除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪外,人民法院審理案件一律公開進(jìn)行。對(duì)公開開庭審理的案件預(yù)先公告,允許公民和新聞媒體記者旁聽審理過(guò)程。人民法院還主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽案件的審理,在審理過(guò)程中公開舉證、質(zhì)證,公開審判,在法定時(shí)限內(nèi)快速完整地公開與保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的立案、審判、執(zhí)行工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息。
——合議制度。人民法院審判第一審案件,除簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以適用簡(jiǎn)易程序由審判員一人獨(dú)任審判外,由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行;審判上訴和抗訴案件,由審判員組成合議庭進(jìn)行。合議庭的成員人數(shù),必須是單數(shù)。
——人民陪審員制度。為保障公民依法參加審判活動(dòng),促進(jìn)司法公正,除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件外,人民法院審理社會(huì)影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件,以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加的一審案件,由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件,除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外,與合議庭其他成員享有同等的權(quán)利,承擔(dān)同等的義務(wù),并共同對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。
——辯護(hù)制度。為了保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán),確保刑事訴訟程序正義,刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán),人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外,還可以委托一至二人作為辯護(hù)人。辯護(hù)人依據(jù)事實(shí)和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見,維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
——訴訟代理制度。在民事、行政訴訟活動(dòng)中,無(wú)訴訟行為能力人由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟,法定代理人之間相互推諉代理責(zé)任的,由人民法院指定其中一人代為訴訟。當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。在刑事訴訟活動(dòng)中,公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人均有權(quán)委托訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人,經(jīng)人民法院許可的其他公民,都可以被委托為訴訟代理人。訴訟代理人以當(dāng)事人的名義參加訴訟活動(dòng),實(shí)現(xiàn)和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
——回避制度。案件當(dāng)事人如果認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響對(duì)案件公正審理的,有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員如果是案件當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬,或者認(rèn)為自己與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系的,必須回避。
——司法調(diào)解制度。人民法院審理民事案件,依照“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”的原則,根據(jù)自愿、合法、民主的要求,在審判人員的主持下,采取調(diào)解的方式,促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解,解決民事權(quán)益的爭(zhēng)議。2006年全國(guó)民事一審案件的調(diào)解撤訴率約為56%。
——司法救助制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人,為維護(hù)自己合法權(quán)益而向人民法院提起民事、行政訴訟的,人民法院實(shí)行緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用的救助制度。最高人民法院制定的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》,依法保障弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)利。
——兩審終審的審級(jí)制度。地方各級(jí)人民法院第一審案件的判決或者裁定,在法定期限內(nèi),當(dāng)事人可以依法向上一級(jí)人民法院上訴;當(dāng)事人不上訴的,法定期滿即發(fā)生法律效力。對(duì)上訴、抗訴的案件的判決和裁定,上一級(jí)人民法院作出的判決和裁定,除死刑案件需要最高人民法院復(fù)核外,都是終審判決和裁定。最高人民法院審判的第一審案件的判決和裁定,是終審判決和裁定。
——死刑復(fù)核制度。死刑復(fù)核制度是獨(dú)立于兩審終審的審級(jí)制度以外的、對(duì)判處死刑的案件進(jìn)行復(fù)查核準(zhǔn)的重要制度。死刑除了依法由最高人民法院判決的以外,都應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。最高人民法院制定了《關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問(wèn)題的決定》,嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一死刑案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范死刑復(fù)核程序,確保死刑案件的慎重與公正。從2006年下半年起,所有死刑二審案件全部開庭審理。
中國(guó)檢察機(jī)關(guān)包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān),領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。
人民檢察院的職責(zé)是維護(hù)司法公正和法律的正確實(shí)施。法律規(guī)定,人民檢察院對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件,行使檢察權(quán);對(duì)國(guó)家工作人員利用職務(wù)貪污受賄、瀆職侵權(quán)等直接受理的刑事案件,進(jìn)行偵查;對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件,依法決定是否批準(zhǔn)逮捕;對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件,進(jìn)行審查后,依法作出起訴或者不起訴的決定;對(duì)刑事案件提起公訴或支持公訴等。法律還規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的審判活動(dòng),公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng),監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì),在檢察長(zhǎng)的主持下,討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。
中國(guó)制定了《仲裁法》、《律師法》、《公證法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律,建立了仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等制度。
《仲裁法》規(guī)定,根據(jù)自愿原則,公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛,可以仲裁;婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛和應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議不能仲裁。中國(guó)實(shí)行一裁終局的制度。除非人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行,當(dāng)事人不能就同一糾紛再次申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴?!秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定,用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議,當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的,可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的,可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;對(duì)仲裁裁決不服的,除法律另有規(guī)定外,可以向人民法院提起訴訟。
《律師法》規(guī)定,通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè),必須擁護(hù)憲法,在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年,品行良好,才能取得律師執(zhí)業(yè)證書。律師可以接受聘請(qǐng)擔(dān)任法律顧問(wèn),可以接受委托擔(dān)任訴訟代理人,可以為刑事案件的犯罪嫌疑人提供法律幫助,擔(dān)任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人。律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)。截至2006年底,全國(guó)共有律師事務(wù)所13000多個(gè),執(zhí)業(yè)律師130000多人。中國(guó)的律師事務(wù)所可以由律師合伙或者個(gè)人設(shè)立,也可以由國(guó)家出資設(shè)立。
《公證法》規(guī)定,擔(dān)任公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試取得執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明。公證文書具有法定的效力,主要包括證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律行為要件效力、公示及對(duì)抗第三人效力、不可撤銷效力等。近年來(lái),全國(guó)公證機(jī)構(gòu)年辦證量均在1000萬(wàn)件左右,其中涉外公證300多萬(wàn)件,發(fā)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。截至2006年底,全國(guó)共有公證機(jī)構(gòu)3000多家,執(zhí)業(yè)公證員近12000人。
中國(guó)自1994年起開始建立法律援助制度。公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人,依法請(qǐng)求國(guó)家賠償,請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇,請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金,請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬,主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的,可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)法律援助。在刑事訴訟中,公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師、委托訴訟代理人或者辯護(hù)人的,可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)法律援助;對(duì)于被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。各級(jí)政府建立了法律援助機(jī)構(gòu),設(shè)置了法律援助專職工作人員。
國(guó)家對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度,初任法官、檢察官必須從通過(guò)國(guó)家司法考試人員中擇優(yōu)錄用。中國(guó)從1986年開始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的律師資格考試。為了建立和規(guī)范國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度,《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》專門對(duì)考試內(nèi)容、考試方式、考試組織、報(bào)名條件和授予資格等作了規(guī)定。2002年至2007年,中國(guó)連續(xù)舉行了六次全國(guó)統(tǒng)一司法考試,推動(dòng)了法官、檢察官、律師、公證員的職業(yè)化建設(shè)。
近年來(lái),中國(guó)加快了深化司法體制改革的步伐。中國(guó)的司法體制改革堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā),注意借鑒國(guó)外有益做法,以維護(hù)司法公正為目標(biāo),從人民不滿意的問(wèn)題入手,以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn),優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,推進(jìn)司法民主和司法公開,努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
——通過(guò)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約,一些影響司法公正的突出問(wèn)題得到有效解決。不斷完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄(所)務(wù)公開等司法公開制度,公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)有了更好的保障;對(duì)訴訟活動(dòng)的檢察監(jiān)督機(jī)制,特別是對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn),重點(diǎn)對(duì)不服逮捕、擬撤銷、擬不起訴案件實(shí)施監(jiān)督。涉及檢察人員辦案不文明、不規(guī)范的投訴明顯減少。
——通過(guò)完善刑事司法制度,在尊重和保障人權(quán)方面取得新進(jìn)展。死刑案件辦理程序進(jìn)一步完善。未成年人司法制度進(jìn)一步完善,適合未成年人特點(diǎn)的偵查、批捕、起訴和審判方式逐步建立。超期羈押人數(shù)明顯下降,刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督更加規(guī)范。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高,依法維護(hù)了在押罪犯的合法權(quán)益,罪犯脫逃率和獄內(nèi)發(fā)案率大幅度下降。社區(qū)矯正試點(diǎn)和人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)取得良好效果,全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,社區(qū)服刑人員重新犯罪率不足1%。
——通過(guò)改革和完善工作機(jī)制,司法效率進(jìn)一步提高。目前,法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇淌掳讣堰_(dá)38.87%,運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻裆淌掳讣_(dá)到71.26%。全國(guó)絕大多數(shù)人民法院實(shí)現(xiàn)了直接立案。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元化矛盾調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步健全,2006年全國(guó)各類調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛400多萬(wàn)件,95%以上的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。為理順和規(guī)范司法鑒定管理體制,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》。通過(guò)開辟網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案,建設(shè)“數(shù)字法庭”,提高了工作效率。
——通過(guò)加大司法救助和法律援助力度,訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題得到有效緩解。新頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》平均降低訴訟費(fèi)用60%。新實(shí)施的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,嚴(yán)格收費(fèi)程序,嚴(yán)懲違法違規(guī)收費(fèi)行為。近年來(lái),國(guó)家對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大,中央財(cái)政和部分省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)法律援助的轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)建立。2006年全國(guó)各地共辦理各類法律援助案件318514件,為3193801人(次)提供了法律咨詢服務(wù),同比分別增長(zhǎng)25.6%、19.9%。
——通過(guò)改革和完善干部管理體制和經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制,司法公正得到更充分保障。進(jìn)一步完善了司法行政工作與審判、檢察業(yè)務(wù)相分離的管理制度,制定完善了公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流等制度。近年來(lái),國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)司法的投入大幅增加,為司法部門履行職能提供了更多的物質(zhì)保障。
七、普法和法學(xué)教育
中國(guó)積極推動(dòng)在全體公民中樹立法治觀念。多年來(lái),國(guó)家堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,加強(qiáng)公民意識(shí)教育,努力使全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。
從1985年起,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后通過(guò)了五個(gè)在全民中普及法律知識(shí)的決定,并已連續(xù)實(shí)施了四個(gè)五年的普法規(guī)劃。“一五”(1986年-1990年)普法期間,有7億多公民學(xué)習(xí)了相關(guān)的初級(jí)法律知識(shí);“二五”(1991年-1995年)普法期間,有96個(gè)行業(yè)制定了普法規(guī)劃,組織學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)200多部;“三五”(1996年-2000年)普法期間,30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動(dòng)開展了依法治理工作,95%的地級(jí)市、87%的縣(區(qū)、市)、75%的基層單位開展依法治理工作。“四五”(2001年-2005年)普法期間,有8.5億公民接受了各種形式的法治教育。目前,“五五”普法正在蓬勃開展。
普及法律知識(shí)的對(duì)象是全體公民,重點(diǎn)是國(guó)家公務(wù)人員。對(duì)普通公民,普及法律知識(shí)的目的不僅是要讓每個(gè)公民知法守法,更重要的是讓廣大公民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益;對(duì)國(guó)家公務(wù)人員,則是要求他們牢固樹立法治觀念,更加自覺地依法辦事。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)普及法律知識(shí)與依法治理相結(jié)合,廣泛開展“依法治省”、“依法治市”等活動(dòng),使法治建設(shè)融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產(chǎn)生活之中,努力提高全社會(huì)的法治水平,實(shí)現(xiàn)學(xué)法和用法的結(jié)合。
當(dāng)今中國(guó),普及法律知識(shí)已經(jīng)成為全社會(huì)共同參與的行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開以來(lái),中共中央政治局先后組織了20多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí),對(duì)推動(dòng)全社會(huì)特別是國(guó)家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹立法治觀念,起到良好示范作用。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)組成人員舉行了一系列法治學(xué)習(xí),各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)已形成制度。國(guó)家組織開展各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。每年的12月4日即現(xiàn)行憲法頒布日被確定為中國(guó)的法制宣傳日。3月15日國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6月5日世界環(huán)境日、6月26日國(guó)際禁毒日,以及重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等,都把法治作為宣傳教育的重要內(nèi)容。各級(jí)各類學(xué)校把法治教育納入必修課程,廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)了法治宣傳,目前已有300多家省級(jí)、市級(jí)電視臺(tái)開設(shè)了法治欄目,一些地方還開辦了法治宣傳教育網(wǎng)站。
國(guó)家高度重視發(fā)展法學(xué)教育。中華人民共和國(guó)成立初期,由中央人民政府統(tǒng)一規(guī)劃,在全國(guó)各地建立了北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、中南政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、西北政法學(xué)院,在中國(guó)人民大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等綜合性大學(xué)設(shè)立了法律系,使中國(guó)的法學(xué)教育初具規(guī)模。改革開放以來(lái),中國(guó)的法學(xué)教育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。截至2006年底,設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)603所,在校的法律專業(yè)本科生接近30萬(wàn)人。有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)333所,有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)29個(gè),有13個(gè)法學(xué)教育機(jī)構(gòu)設(shè)有法學(xué)博士后科研流動(dòng)站。經(jīng)過(guò)近30年的恢復(fù)、重建、改革和發(fā)展,一個(gè)以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主體,法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學(xué)教育體系已經(jīng)形成,基本適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要。
八、法治建設(shè)的國(guó)際交流與合作
中國(guó)堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)開展法治實(shí)踐,同時(shí)也注意借鑒和吸收國(guó)外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果,豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明。
中國(guó)注意參考和借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)。在民商法領(lǐng)域,民法通則、物權(quán)法、合同法等法律,兼采普通法系和大陸法系國(guó)家的諸多基本制度,吸收了國(guó)際通行的私法精神與立法原則,確認(rèn)契約自由、意思自治與主體平等,保障公共財(cái)產(chǎn)和公民私人合法財(cái)產(chǎn)。在行政法領(lǐng)域,吸收了現(xiàn)代行政法治中通行的比例原則、信賴保護(hù)等原則。在刑事法領(lǐng)域,刑法和刑事訴訟法借鑒和吸收了國(guó)外罪刑法定和公開審判等現(xiàn)代刑事法治的基本原則和精神。近年來(lái),針對(duì)刑事犯罪中出現(xiàn)的新情況,參照國(guó)外刑事立法經(jīng)驗(yàn),在刑事法律中規(guī)定了資助恐怖活動(dòng)罪、洗錢罪、內(nèi)幕交易罪、操縱證券期貨交易價(jià)格罪、妨害信用卡管理罪等新罪名。中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的立法方面,也吸收了不少國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)與許多國(guó)家和國(guó)際組織建立了平等互惠的司法合作關(guān)系,接受和采納國(guó)際上通行的司法合作規(guī)則。截至2007年10月,中國(guó)分別與53個(gè)國(guó)家簽署了涉及國(guó)際司法合作的雙邊條約和協(xié)定98項(xiàng)。除簽署雙邊條約和協(xié)定外,中國(guó)還加入了20余項(xiàng)包含司法合作內(nèi)容的多邊國(guó)際公約。2001年,中國(guó)與上海合作組織其他成員國(guó)簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,中國(guó)還分別于2003年和2005年加入了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,加強(qiáng)了在打擊有關(guān)犯罪方面的司法合作。中國(guó)還通過(guò)國(guó)際會(huì)議等多種形式開展法治領(lǐng)域的國(guó)際交流。1990年、2005年,中國(guó)相繼舉辦了第十四屆和第二十二屆世界法律大會(huì)。2006年,國(guó)際反貪大會(huì)在中國(guó)召開。
中國(guó)重視通過(guò)國(guó)內(nèi)立法,將國(guó)際司法合作落實(shí)為具體的操作規(guī)則?!睹袷略V訟法》規(guī)定,人民法院在審理涉外民事案件時(shí),國(guó)內(nèi)法律規(guī)定與中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約不一致的,優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定。該法還規(guī)定了涉外案件司法管轄和司法協(xié)助的原則、條件和程序?!缎淌略V訟法》將國(guó)際條約關(guān)系和互惠原則確立為中國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)外開展刑事司法協(xié)助的基礎(chǔ)?!兑煞ā肺諊?guó)際上通行的引渡合作規(guī)則,規(guī)定了中國(guó)與外國(guó)開展引渡合作的具體準(zhǔn)則、條件和程序。目前,中國(guó)主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)雙邊條約或多邊公約處理的司法協(xié)助事務(wù)呈逐年上升趨勢(shì)。大量的民商事司法協(xié)助請(qǐng)求獲得有效執(zhí)行,維護(hù)了中外訴訟當(dāng)事人的權(quán)益。在刑事訴訟領(lǐng)域,國(guó)際司法合作發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。在最近10年中,中國(guó)與一些國(guó)家和國(guó)際組織針對(duì)涉及殺人、貪污、賄賂、恐怖犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢等犯罪的案件,開展了有效的刑事司法合作,相互協(xié)助調(diào)取證據(jù)材料,凍結(jié)扣押并追回被非法轉(zhuǎn)移的犯罪所得,引渡或者遣返在逃的犯罪嫌疑人,有效地維護(hù)了司法公正。
近年來(lái),中國(guó)與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際人權(quán)組織和世界貿(mào)易組織開展經(jīng)常性法治對(duì)話,啟動(dòng)了與歐盟、東盟、阿盟、上海合作組織,以及美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的多邊與雙邊法治交流機(jī)制,促進(jìn)了相互理解和信任。
結(jié)束語(yǔ)
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)的法治建設(shè)仍面臨一些問(wèn)題:民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng);法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點(diǎn),有待進(jìn)一步完善;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在;地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法,對(duì)社會(huì)主義法治造成損害;加強(qiáng)法治教育,提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念,仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐使中國(guó)人民深刻認(rèn)識(shí)到,全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略必須遵循以下原則:堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,保證中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保障廣大人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利,保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行;堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓法治,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要,不斷健全和完善法律制度,使法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù);堅(jiān)持把法治建設(shè)植根于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際,既注意借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),又立足于中國(guó)國(guó)情,不照搬別國(guó)的法律制度和政治體制;堅(jiān)持把法治建設(shè)的基礎(chǔ)放在制度建設(shè)和增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念上,不斷提高全社會(huì)法治文明水平。
在新世紀(jì)新階段,中國(guó)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實(shí)推進(jìn),全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,盡快形成更加完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;通過(guò)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威;通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,確保權(quán)力正確行使,真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究;通過(guò)深入開展法治宣傳教育,進(jìn)一步提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念,形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。
中國(guó)人民正在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上奮勇前進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展,中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)益必將得到更好的保障,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果,中國(guó)必將對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
附錄:
中華人民共和國(guó)現(xiàn)行有效法律分類目錄(229件)
(一)憲法及憲法相關(guān)法(39件)
1.中華人民共和國(guó)憲法(1982年)
中華人民共和國(guó)憲法修正案(1988年)
中華人民共和國(guó)憲法修正案(1993年)
中華人民共和國(guó)憲法修正案(1999年)
中華人民共和國(guó)憲法修正案(2004年)
2.城市街道辦事處組織條例(1954年)
3.中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(1979年,1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正)
4.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法(1979年,1982年修正、1986年修正、1995年修正、2004年修正)
5.中華人民共和國(guó)人民法院組織法(1979年,1983年修正、1986年修正、2006年修正)
6.中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法(1979年,1983年修正、1986年修正)
7.中華人民共和國(guó)國(guó)籍法(1980年)
8.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(1982年)
9.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法(1982年)
10.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定(1983年)
11.中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法(1984年,2001年修正)
12.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定(1984年)
13.中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例(1986年)
14.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則(1987年)
15.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)中央軍事委員會(huì)《關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定》的決定(1988年)
附:關(guān)于授予軍隊(duì)離休干部中國(guó)人民解放軍功勛榮譽(yù)章的規(guī)定
16.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則(1989年)
17.中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法(1989年)
18.中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法(1989年)
19.中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法(1990年)
附件一 香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法
附件二 香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序
附件三 在香港特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律
20.中華人民共和國(guó)國(guó)旗法(1990年)
21.中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例(1990年)
22.中華人民共和國(guó)締結(jié)條約程序法(1990年)
23.中華人民共和國(guó)國(guó)徽法(1991年)
24.中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法(1992年)
25.中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法(1992年)
26.中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法(1993年)
附件一 澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法
附件二 澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法
附件三 在澳門特別行政區(qū)實(shí)施的全國(guó)性法律
27.中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法(1994年)
28.中華人民共和國(guó)法官法(1995年,2001年修正)
29.中華人民共和國(guó)檢察官法(1995年,2001年修正)
30.中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法(1996年)
31.中國(guó)人民解放軍選舉全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法(1981年,1996年修訂,修改為現(xiàn)名稱)
32.中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法(1996年)
33.中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法(1998年)
34.中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(1998年)
35.中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)駐軍法(1999年)
36.中華人民共和國(guó)立法法(2000年)
37.反分裂國(guó)家法(2005年)
38.中華人民共和國(guó)外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法(2005年)
39.中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法(2006年)
(二)民法商法(32件)
1.中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法(1979年,1990年修正、2001年修正)
2.中華人民共和國(guó)婚姻法(1980年,2001年修正)
3.中華人民共和國(guó)商標(biāo)法(1982年,1993年修正、2001年修正)
4.中華人民共和國(guó)專利法(1984年,1992年修正、2000年修正)
5.中華人民共和國(guó)繼承法(1985年)
6.中華人民共和國(guó)民法通則(1986年)
7.中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法(1986年,2000年修正)
8.中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法(1988年)
9.中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法(1988年,2000年修正)
10.中華人民共和國(guó)著作權(quán)法(1990年,2001年修正)
11.中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法(1991年,1998年修正)
12.中華人民共和國(guó)海商法(1992年)
13.中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(1993年)
14.中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(1993年)
15.中華人民共和國(guó)公司法(1993年,1999年修正、2004年修正、2005年修訂)
16.中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法(1995年,2003年修正)
17.中華人民共和國(guó)票據(jù)法(1995年,2004年修正)
18.中華人民共和國(guó)擔(dān)保法(1995年)
19.中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法(1995年,2002年修正)
20.中華人民共和國(guó)拍賣法(1996年,2004年修正)
21.中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法(1997年,2006年修訂)
22.中華人民共和國(guó)證券法(1998年,2004年修正、2005年修訂)
23.中華人民共和國(guó)合同法(1999年)
24.中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法(1999年)
25.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(1999年)
26.中華人民共和國(guó)信托法(2001年)
27.中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(2002年)
28.中華人民共和國(guó)證券投資基金法(2003年)
29.中華人民共和國(guó)電子簽名法(2004年)
30.中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(2006年)
31.中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法(2006年)
32.中華人民共和國(guó)物權(quán)法(2007年)
(三)行政法(79件)
1.公安派出所組織條例(1954年)
2.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定的決議(1957年)
附:國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定
3.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于華僑捐資興辦學(xué)校辦法的決議(1957年)
附:華僑捐資興辦學(xué)校辦法
4.中華人民共和國(guó)戶口登記條例(1958年)
5.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》的決議(1978年)
附:國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法
6.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的決議(1979年)
附:國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定
7.中華人民共和國(guó)學(xué)位條例(1980年,2004年修正)
8.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》的決議(1980年)
附:國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定
9.中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法(1982年,1999年修訂)
10.中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法(1982年,1991年修正、2002年修訂、2007年修正)
11.中華人民共和國(guó)水污染防治法(1984年,1996年修正、2008年修定)
12.中華人民共和國(guó)兵役法(1984年,1998年修正)
13.中華人民共和國(guó)藥品管理法(1984年,2001年修訂)
14.中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法(1985年)
15.中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法(1985年)
16.中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(1986年,2006年修訂)
17.中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法(1986年,2007年修正)
18.中華人民共和國(guó)海關(guān)法(1987年,2000年修正)
19.中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(1987年,1995年修正、2000年修訂)
20.中華人民共和國(guó)檔案法(1987年,1996年修正)
21.中國(guó)人民解放軍軍官軍銜條例(1988年,1994年修正)
22.中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法(1988年)
23.中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法(1988年,2004年修正)
24.中華人民共和國(guó)傳染病防治法(1989年,2004年修訂)
25.中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(1989年)
26.中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法(1990年)
27.中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法(1990年,2000年修正)
28.中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例(1992年)
29.中華人民共和國(guó)測(cè)繪法(1992年,2002年修訂)
30.中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法(1993年)
31.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(1993年,2007年修訂)
32.中華人民共和國(guó)教師法(1993年)
33.中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法(1994年,2007年修正)
34.中華人民共和國(guó)母嬰保健法(1994年)
35.中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法(1994年)
36.中華人民共和國(guó)人民警察法(1995年)
37.中華人民共和國(guó)教育法(1995年)
38.中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法(1995年)
39.中華人民共和國(guó)體育法(1995年)
40.中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(1995年,2004年修訂)
41.中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法(1995年)
42.中華人民共和國(guó)行政處罰法(1996年)
43.中華人民共和國(guó)律師法(1996年,2001年修正、2007年修訂)
44.中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法(1996年)
45.中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法(1996年)
46.中華人民共和國(guó)槍支管理法(1996年)
47.中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法(1996年)
48.中華人民共和國(guó)人民防空法(1996年)
49.中華人民共和國(guó)國(guó)防法(1997年)
50.中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法(1997年)
51.中華人民共和國(guó)建筑法(1997年)
52.中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法(1997年)
53.中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法(1997年)
54.中華人民共和國(guó)消防法(1998年)
55.中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法(1998年)
56.中華人民共和國(guó)高等教育法(1998年)
57.中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法(1999年)
58.中華人民共和國(guó)氣象法(1999年)
59.中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法(2000年)
60.中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法(1988年,1994年修正、2000年修正,修改為現(xiàn)名稱)
61.中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法(2001年)
62.中華人民共和國(guó)防沙治沙法(2001年)
63.中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法(2001年)
64.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法(2002年)
65.中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2002年)
66.中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2002年)|
67.中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法(2002年)
68.中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)銜條例(2003年)
69.中華人民共和國(guó)居民身份證法(2003年)
70.中華人民共和國(guó)放射性污染防治法(2003年)
71.中華人民共和國(guó)行政許可法(2003年)
72.中華人民共和國(guó)道路交通安全法(2003年,2007年修正)
73.中華人民共和國(guó)公務(wù)員法(2005年)
74.中華人民共和國(guó)治安管理處罰法(2005年)
75.中華人民共和國(guó)公證法(2005年)
76.中華人民共和國(guó)護(hù)照法(2006年)
77.中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(2007年)
78.中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2007年)
79.中華人民共和國(guó)禁毒法(2007年)
(四)經(jīng)濟(jì)法(54件)
1.華僑申請(qǐng)使用國(guó)有的荒山荒地條例(1955年)
2.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的決議(1980年)
附:廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例
3.中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法(1980年,1993年修正、1999年修正、2005年修正、2007年兩次修正)
4.中華人民共和國(guó)海上交通安全法(1983年)
5.中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法(1983年,1996年修正)
6.中華人民共和國(guó)森林法(1984年,1998年修正)
7.中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法(1985年,1993年修正、1999年修訂)
8.中華人民共和國(guó)草原法(1985年,2002年修訂)
9.中華人民共和國(guó)計(jì)量法(1985年)
10.中華人民共和國(guó)漁業(yè)法(1986年,2000年修正、2004年修正)
11.中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(1986年,1996年修正)
12.中華人民共和國(guó)土地管理法(1986年,1988年修正、1998年修訂、2004年修正)
13.中華人民共和國(guó)郵政法(1986年)
14.中華人民共和國(guó)水法(1988年,2002年修訂)
15.中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法(1988年)
16.中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法(1989年,2002年修正)
17.中華人民共和國(guó)鐵路法(1990年)
18.中華人民共和國(guó)煙草專賣法(1991年)
19.中華人民共和國(guó)水土保持法(1991年)
20.中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法(1991年)
21.中華人民共和國(guó)稅收征收管理法(1992年,1995年修正、2001年修訂)
22.中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法(1993年,2000年修正)
23.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法(1993年)
24.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法(1993年,2002年修訂)
25.中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法(1993年)
26.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定(1993年)
27.中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法(1994年)
28.中華人民共和國(guó)預(yù)算法(1994年)
29.中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法(1994年,2004年修訂)
30.中華人民共和國(guó)審計(jì)法(1994年,2006年修正)
31.中華人民共和國(guó)廣告法(1994年)
32.中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法(1995年,2003年修正)
33.中華人民共和國(guó)民用航空法(1995年)
34.中華人民共和國(guó)電力法(1995年)
35.中華人民共和國(guó)煤炭法(1996年)
36.中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法(1996年)
37.中華人民共和國(guó)公路法(1997年,1999年修正、2004年修正)
38.中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法(1997年,2007年修訂)
39.中華人民共和國(guó)防洪法(1997年)
40.中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法(1997年,2007年修訂)
41.中華人民共和國(guó)價(jià)格法(1997年)
42.中華人民共和國(guó)種子法(2000年,2004年修正)
43.中華人民共和國(guó)海域使用管理法(2001年)
44.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(2002年)
45.中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法(2002年)
46.中華人民共和國(guó)港口法(2003年)
47.中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法(2003年,2006年修正)
48.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法(2004年)
49.中華人民共和國(guó)可再生能源法(2005年)
50.中華人民共和國(guó)畜牧法(2005年)
51.中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法(2006年)
52.中華人民共和國(guó)反洗錢法(2006年)
53.中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法(2007年)
54.中華人民共和國(guó)反壟斷法(2007年)
(五)社會(huì)法(17件)
1.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的決議(1978年)
附:國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法
2.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》的決議(1981年)
附:國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定
3.中華人民共和國(guó)殘疾人保障法(1990年)
4.中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法(1991年,2006年修訂)
5.中華人民共和國(guó)工會(huì)法(1992年,2001年修正)
6.中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法(1992年,2005年修正)
7.中華人民共和國(guó)礦山安全法(1992年)
8.中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法(1993年)
9.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法(1994年)
10.中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(1996年)
11.中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法(1999年)
12.中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法(1999年)
13.中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法(2001年)
14.中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2002年)
15.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(2007年)
16.中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法(2007年)
17.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法(2007年)
(六)刑法(1件)
中華人民共和國(guó)刑法(1979年,1997年修訂)
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定(1998年)
中華人民共和國(guó)刑法修正案(1999年)
中華人民共和國(guó)刑法修正案(二)(2001年)
中華人民共和國(guó)刑法修正案(三)(2001年)
中華人民共和國(guó)刑法修正案(四)(2002年)
中華人民共和國(guó)刑法修正案(五)(2005年)
中華人民共和國(guó)刑法修正案(六)(2006年)
(七)訴訟與非訴訟程序法(7件)
1.中華人民共和國(guó)刑事訴訟法(1979年,1996年修正)
2.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行行使刑事管轄權(quán)的決定(1987年)
3.中華人民共和國(guó)行政訴訟法(1989年)
4.中華人民共和國(guó)民事訴訟法(1991年,2007年修正)
5.中華人民共和國(guó)仲裁法(1994年)
6.中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法(1999年)
7.中華人民共和國(guó)引渡法(2000年)