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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年02月27日   來源:農(nóng)業(yè)部

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部
關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知

國農(nóng)改〔2008〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(委、局、辦),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局:
  為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),全面深化農(nóng)村綜合改革工作,按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號(hào))的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)就開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作(以下簡稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn))有關(guān)問題通知如下:
  一、充分認(rèn)識(shí)開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義
  農(nóng)村稅費(fèi)改革前,村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工(以下簡稱“兩工”)是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”,規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù),實(shí)行村民一事一議。但是,一事一議籌資籌勞工作開展不平衡,整體覆蓋面較小,不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的需求,村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,已經(jīng)成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙,需要采取措施,盡快加以解決。
  近年來,一些地方積極探索對(duì)農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn),積累了有益經(jīng)驗(yàn),取得了較好效果。實(shí)踐證明,開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措,是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情,引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性,運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題,并不斷完善民主議事機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè);有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制,讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
  二、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則
  (一)指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ),以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo),以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力,逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
  (二)基本原則:一是民主決策,籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合,共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益,注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力,縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度,重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,適當(dāng)向貧困村傾斜,提高項(xiàng)目效用,防止盲目攀比。三是規(guī)范管理,陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度,確?;I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正,接受群眾監(jiān)督。
  三、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
  (一)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分。村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān),受益面廣,具有較強(qiáng)的公益性,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任??绱逡约按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé),由現(xiàn)有的投入渠道解決;村內(nèi)小型水利村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè),應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主,國家適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ);農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
  (二)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點(diǎn))和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
  超過省級(jí)人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目,不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接,既要防止已建成的一事一議村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白,也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
  四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
  各級(jí)財(cái)政部門要充分考慮取消“兩工”對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的影響,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央和省級(jí)財(cái)政要安排適當(dāng)資金,作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。有條件的市、縣財(cái)政也要加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)支持力度,形成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。同時(shí),鼓勵(lì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力,倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
  中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)省份農(nóng)村實(shí)際人口、地方財(cái)力狀況、地方財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素,適當(dāng)給予補(bǔ)助。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大,一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同,具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。中央財(cái)政對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)方案由財(cái)政部另行制定。
  獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ),由開展一事一議籌資籌勞的村申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審,縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金,省級(jí)財(cái)政部門接到中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金后,按照省級(jí)審定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)匯總表,連同省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,撥付到縣,由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,專項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表,直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。
  五、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的實(shí)施步驟
  村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣,情況復(fù)雜,一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作需要先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大。2008年,中央選擇黑龍江、河北、云南三個(gè)省在全省范圍開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。2009年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善政策,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)省份要結(jié)合本省實(shí)際,制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施辦法,并報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。
  六、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)配套措施
  (一)建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)〔2007〕4號(hào))要求,遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則,規(guī)范議事程序,明確議事范圍,確定限額標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化管理措施,正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定,所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要,議事過程堅(jiān)持民主程序,實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù),須經(jīng)全體村民同意,報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞,不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù),不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù),不得強(qiáng)行以資代勞,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
  (二)建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容,及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫,將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔,規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門每年要對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為,要責(zé)令糾正,追回資金,并按照規(guī)定,追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
  (三)推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則,明確小型公益設(shè)施的所有權(quán),落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn),歸項(xiàng)目議事主體所有,可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè),對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施,可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號(hào))要求,建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國家對(duì)水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入,探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
  七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
  要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。試點(diǎn)省份人民政府要對(duì)本地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好對(duì)縣一級(jí)的分類指導(dǎo)和督促檢查,認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。非試點(diǎn)省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點(diǎn)。
  要建立健全部門分工責(zé)任制。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),精心組織實(shí)施,相關(guān)部門要積極支持配合,共同推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)。
  試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,不斷完善政策,確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行。
                                                   二〇〇八年二月一日