關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案的通知
民航發(fā)〔2007〕158號(hào)
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸航空公司，各機(jī)場(chǎng)公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
現(xiàn)將《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
《改革方案》自2008年3月1日起實(shí)施。
中國(guó)民用航空總局
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年十二月二十八日
民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案
改革開(kāi)放以來(lái)，民用機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)）收費(fèi)政策對(duì)提高機(jī)場(chǎng)綜合保障能力、促進(jìn)民航協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著民航體制改革的不斷深化，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策在體制和機(jī)制方面存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理權(quán)限集中、收費(fèi)形成機(jī)制不盡合理、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空公司之間利益關(guān)系未完全理順、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等方面。因此，必須通過(guò)深化改革，建立適應(yīng)民航體制改革要求的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理體制和收費(fèi)形成機(jī)制，促進(jìn)民航和諧發(fā)展。
一、改革的必要性
?。ㄒ唬C(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革是深化民航改革的重要內(nèi)容之一，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革是初步確立機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理體制和收費(fèi)形成機(jī)制的必要途徑，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
?。ǘC(jī)場(chǎng)是具有社會(huì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，是航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分。機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革有利于理順機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與航空公司之間的利益關(guān)系，促進(jìn)民航協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈC(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革有利于吸收、借鑒國(guó)際民航業(yè)的先進(jìn)制度和管理模式，逐步與國(guó)際接軌。
（四）機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革有利于逐步解決國(guó)內(nèi)外航空公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別待遇問(wèn)題，是我國(guó)航空公司更好地適應(yīng)民航業(yè)天空開(kāi)放和世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展環(huán)境的必然要求。
?。ㄎ澹C(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革進(jìn)一步明確政府管理職責(zé)，有利于政府加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
二、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。┲笇?dǎo)思想：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕6號(hào)）精神，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)、借鑒國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民航管理體制及運(yùn)行機(jī)制發(fā)展要求的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)形成機(jī)制。
?。ㄆ撸┗驹瓌t： 一是內(nèi)外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步并軌原則。調(diào)整機(jī)場(chǎng)收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善機(jī)場(chǎng)收費(fèi)體系，內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班與外國(guó)及港澳航空公司航班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在五年內(nèi)并軌；二是成本回收原則。按照機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本，以及充分考慮用戶的承受能力等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是建立協(xié)商機(jī)制原則。提高機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策的透明度，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方加強(qiáng)管理、提高效率，提供公平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四是政企職責(zé)明確原則。轉(zhuǎn)變政府職能，有條件的下放機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理權(quán)限，適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用；五是監(jiān)管職責(zé)明確原則。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方收費(fèi)行為的監(jiān)督，維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
?。ò耍└母锬繕?biāo)：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民航發(fā)展要求，建立機(jī)場(chǎng)分類管理的收費(fèi)管理體制，以及政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的收費(fèi)形成機(jī)制。
三、改革的具體措施
（九）劃分機(jī)場(chǎng)收費(fèi)類別
按照機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量，將全國(guó)機(jī)場(chǎng)劃分為三類，即：一類機(jī)場(chǎng)，是指單個(gè)機(jī)場(chǎng)換算旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)換算旅客吞吐量的4%（含）以上的機(jī)場(chǎng)。其中：國(guó)際及港澳航線換算旅客吞吐量占其機(jī)場(chǎng)全部換算旅客吞吐量的25%（含）以上的機(jī)場(chǎng)為一類1級(jí)機(jī)場(chǎng)，其他為一類2級(jí)機(jī)場(chǎng)；二類機(jī)場(chǎng)，是指單個(gè)機(jī)場(chǎng)換算旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)換算旅客吞吐量的1%（含）-4%的機(jī)場(chǎng)；三類機(jī)場(chǎng)，是指單個(gè)機(jī)場(chǎng)換算旅客吞吐量占全國(guó)機(jī)場(chǎng)換算旅客吞吐量的1%以下的機(jī)場(chǎng)。
機(jī)場(chǎng)分類目錄由民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委確定和調(diào)整，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)（AirTIS，網(wǎng)址為AirTIS.NET，下同）公布。
?。ㄊ┙y(tǒng)一機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目
機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目包括航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)、非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)以及非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)。
航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)，是指機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)為航空器安全營(yíng)運(yùn)提供各類設(shè)施及服務(wù)，向航空器所有者或使用者收取的費(fèi)用。
非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)，是指除航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)以外，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方直接向航空公司收取的費(fèi)用。
非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)，是指除非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)以外的非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)。
航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目由民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委確定和調(diào)整，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)公布；非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方遵照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
?。ㄊ唬└母餀C(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理方式
航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，依據(jù)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本、用戶的承受能力等因素核定基準(zhǔn)價(jià)，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)公布。
非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目（不包括國(guó)際及港澳航班的地面服務(wù)收費(fèi)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委，依據(jù)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本、用戶的承受能力等因素核定基準(zhǔn)價(jià)，并通過(guò)航空價(jià)格信息系統(tǒng)公布；國(guó)際及港澳航班的地面服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主；對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，按照定價(jià)目錄來(lái)管理。
?。ㄊ┖娇招詷I(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目以及非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目（不包括國(guó)際及港澳航班的地面服務(wù)收費(fèi)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
（十三）通用航空使用機(jī)場(chǎng)設(shè)施和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的收費(fèi)由民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委另行規(guī)定。
?。ㄊ模┟裼煤桨嗍褂密娒窈嫌脵C(jī)場(chǎng)設(shè)施和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的收費(fèi)，按照本方案執(zhí)行。
四、加強(qiáng)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)監(jiān)管
?。ㄊ澹┯擅窈娇偩謺?huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織對(duì)機(jī)場(chǎng)社會(huì)平均成本的合理性進(jìn)行評(píng)審，作為核定或調(diào)整機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
?。ㄊ└骷?jí)民航行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督；各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方收費(fèi)違法行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。
（十七）各級(jí)民航行業(yè)主管部門和各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)分別建立機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的投訴舉報(bào)制度，依法對(duì)投訴舉報(bào)者反映的問(wèn)題進(jìn)行核查、處理，切實(shí)保護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
?。ㄊ耍└骷?jí)民航行業(yè)主管部門應(yīng)督促機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方加強(qiáng)管理，降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
五、其他
?。ㄊ牛睹裼脵C(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案》由民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委另行規(guī)定。
?。ǘ槔眄槞C(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空公司雙方的結(jié)算關(guān)系，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與航空公司必須簽訂結(jié)算協(xié)議，協(xié)議中明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，結(jié)算方式以及違約條款。
