農(nóng) 業(yè) 部
國家發(fā)展和改革委員會
公 安 部
國家工商行政管理總局 文件
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
中華全國供銷合作總社
農(nóng)市發(fā)〔2008〕1號
農(nóng)業(yè)部 發(fā)改委 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局
供銷總社關(guān)于印發(fā)《2008年全國農(nóng)資打假
和監(jiān)管工作要點》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷合作社：
2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，各地、各部門密切配合，扎實工作，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管，農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。為認真貫徹黨的十七大及中央1號文件精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求，深入持久地開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，我們制定了《2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本地、本部門實際，進一步協(xié)作配合，采取有效措施，落實各項要求，嚴厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，為推進新農(nóng)村建設(shè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。
在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司）聯(lián)系。
電話：010-64192678
傳真：010-64193157
附件：2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
二○○八年二月十五日
附件：
2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
2008年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體部署，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴格市場準入，加強市場整頓，狠抓大要案查處，積極推行信用監(jiān)管，深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，完善各項保障措施，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一、認清形勢，進一步增強做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責任感和使命感
?。ㄒ唬木S護人民群眾利益的高度，充分認識農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的重要意義。農(nóng)資市場秩序和農(nóng)資質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作是落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十七大精神，堅持以人為本和對人民群眾高度負責的具體體現(xiàn)，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。各級、各部門要從講政治的高度，進一步認清形勢，提高認識，切實增強做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。
（二）以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要任務(wù)，積極推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。當前農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全和質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的重要問題，推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機結(jié)合，增強市場競爭力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級、各部門要明確具體任務(wù)，繼續(xù)采取多種措施穩(wěn)步推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，從農(nóng)資監(jiān)管隊伍、制度、手段等方面入手，強化農(nóng)資質(zhì)量，特別是農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供源頭保障。
?。ㄈ└叨戎匾曓r(nóng)資價格上漲和需求增加新形勢，切實加強農(nóng)資打假和市場監(jiān)管。去年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高位運行，近期，主要化肥品種和農(nóng)膜價格上漲較快、幅度較大。另一方面，一些農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲增強了農(nóng)民擴大生產(chǎn)的愿望，帶動了農(nóng)資需求。在此背景下，受利益驅(qū)動，一些不法商販會鋌而走險，制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)。為此，各級、各部門，要積極發(fā)揮職能作用，依法加強農(nóng)資打假和監(jiān)管，切實維護農(nóng)資市場秩序。
二、加強整頓，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
?。ㄋ模娀a(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴格執(zhí)行市場準入退出規(guī)定。各級、各部門要按照各自職能，把住生產(chǎn)源頭和市場準入關(guān)口，嚴格按照法律法規(guī)的要求加強對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查；對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴格禁止以掛靠的名義違規(guī)經(jīng)營，嚴禁降低標準和越權(quán)審批。堅持屬地管理的原則，按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強證后的監(jiān)督檢查，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體，要依法予以清理。要徹底搗毀制假生產(chǎn)窩點，切實加強市場整頓。通過準入和退出機制的有效實施，維護農(nóng)資市場良好的競爭秩序。
?。ㄎ澹┩怀霰O(jiān)管重點。圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。重點產(chǎn)品是指種子（種苗、奶牛冷凍精液）、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機及零配件、水產(chǎn)苗種、農(nóng)膜等品種。要結(jié)合《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》等6項農(nóng)藥管理新規(guī)定的施行，突出加強農(nóng)藥市場整治和監(jiān)管，加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽檢查力度，積極開展“農(nóng)藥登記管理年”活動。重點區(qū)域是指小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集，呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展特征的地區(qū)；農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)集散地；以及某些農(nóng)資問題突出，反復發(fā)生的區(qū)域。重點對象是指不具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)條件，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和地下窩點；有多次嚴重違法行為記錄，重點監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及鄉(xiāng)村流動商販。
?。娀r(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，在春耕、秋播前等農(nóng)資購銷高峰季節(jié)，結(jié)合“三個重點”，制定針對性強的農(nóng)資質(zhì)量抽檢計劃，提高抽檢密度，擴大抽檢范圍，實行動態(tài)監(jiān)管，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)當依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定，及時公布檢測結(jié)果并查處違法行為。同時建立檢測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，開展統(tǒng)計分析，準確把握當?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提升農(nóng)資質(zhì)量預警能力。各部門間要加強溝通，避免因重復抽檢干擾正常經(jīng)營。要加強檢測結(jié)果共享機制建設(shè)，提高執(zhí)法效能。
?。ㄆ撸┖葑ソ抻棉r(nóng)業(yè)投入品整治。要鞏固農(nóng)產(chǎn)品專項整治成果，堅持從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入開展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治。對已公告停止生產(chǎn)使用的甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥，禁用農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，以及“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃以及蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質(zhì)，繼續(xù)加大清繳力度，堅決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。同時，要充分認識毒鼠強整治工作的長期性和艱巨性，切實加強日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強的清繳和防范工作。
?。ò耍├^續(xù)加大農(nóng)資產(chǎn)品廣告監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑廣告管理的各項法律規(guī)定，監(jiān)督和指導廣告經(jīng)營單位嚴把廣告發(fā)布關(guān)，嚴查廣告證明文件，完善承接登記、審查和檔案管理等廣告經(jīng)營管理制度。加強對農(nóng)資廣告發(fā)布量較大媒介的重點監(jiān)測，組織力量對農(nóng)資產(chǎn)品的交易場所、集貿(mào)市場的農(nóng)資廣告印刷品進行重點監(jiān)控、巡查。重點查處國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資產(chǎn)品廣告，利用廣告對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳，發(fā)布含有不科學的表示功效的斷言或者保證等違法行為。
?。ň牛┖葑ゴ笠覆樘?。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等各類違法犯罪行為。加強投訴舉報案件的核查工作，及時分析整理案件線索，鎖定指向，深挖細究。對涉及面廣、群眾反映強烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農(nóng)資案件，實行掛牌督辦，加強跟蹤指導，加大經(jīng)費投入，協(xié)調(diào)有關(guān)地方和部門聯(lián)合行動，及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。要設(shè)立大案要案專項經(jīng)費，建立完善激勵機制，積極鼓勵各地、各部門辦大案、辦要案、辦難案，堅決落實“五不放過”原則和涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，徹底搗毀制假售假窩點，追究違法犯罪分子的刑事責任。
三、嚴格規(guī)范，積極推行農(nóng)資信用監(jiān)管
?。ㄊ┘訌娦庞皿w系建設(shè)。各級、各部門要依據(jù)自身職責，積極開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價，建立誠信檔案，探索實施信用等級分類監(jiān)管，鼓勵和引導農(nóng)資企業(yè)加快建立企業(yè)信用體系。通過輿論宣傳營造“守信光榮、失信可恥”的社會風氣，增強企業(yè)參與誠信評價的積極性，引導生產(chǎn)經(jīng)營者建立農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，切實加強行業(yè)自律。
（十一）建立信用管理平臺。各部門要構(gòu)建農(nóng)資信用管理平臺，及時記錄企業(yè)不良行為和不良產(chǎn)品。要加強合作，實行登記、審定、證照發(fā)放、產(chǎn)品抽檢等信息共享，實行產(chǎn)品登記、審定、證照發(fā)放、檢驗檢測結(jié)果等執(zhí)法相關(guān)信息上網(wǎng)公布。實行動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)信用查詢、信息發(fā)布、工作指導和情況交流的快捷溝通，全面掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況和生產(chǎn)經(jīng)營行為。
?。ㄊ嵤┬庞梅诸惐O(jiān)管。各部門應(yīng)當以企業(yè)登記和各類監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，依托農(nóng)資信用管理平臺對企業(yè)實行信用分類管理，要堅持公開、透明的原則，對誠信企業(yè)實行免檢等信用激勵機制，對失信企業(yè)列入重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒。同時建立執(zhí)法“黑名單”制度，對于連續(xù)有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營單位，列入黑名單，加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。
?。ㄊ┩晟曝熑巫匪葜贫?。各部門應(yīng)當建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容。同時督促所有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店必須建立經(jīng)營檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨渠道和銷售去向，嚴格質(zhì)量責任。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對有質(zhì)量問題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的產(chǎn)品要從農(nóng)民手中追回。
四、多措并舉，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村
?。ㄊ模┕膭畎l(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。結(jié)合各地實際，引導、扶持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營模式，發(fā)展連鎖經(jīng)營。依靠農(nóng)資連鎖健全的營銷網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范的管理機制、良好的品牌效應(yīng)、配套的技術(shù)服務(wù)，強化質(zhì)量控制，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購成本，確保農(nóng)民用上放心質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資產(chǎn)品。
?。ㄊ澹┓e極發(fā)展中介服務(wù)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，出臺優(yōu)惠和扶持政策，組織和支持農(nóng)民參加或組建各種專業(yè)合作組織，引導農(nóng)資經(jīng)營主體，特別是分散銷售的經(jīng)銷商聯(lián)合起來成立地區(qū)性或行業(yè)性協(xié)會，加強自律，規(guī)范進貨渠道和經(jīng)營行為，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)。
?。ㄊ┘訌妼r(nóng)民的指導服務(wù)。要在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展較大規(guī)模的宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊雜志等多種媒體，組織力量深入到農(nóng)村基層，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護自身權(quán)益的能力。同時加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導，推介發(fā)布主導品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，做好培訓、示范和推廣工作，引導農(nóng)民科學使用農(nóng)資。
?。ㄊ撸﹦訂T社會各方面力量積極參與監(jiān)督。繼續(xù)加強農(nóng)資監(jiān)管信息員隊伍建設(shè)，建立舉報獎勵制度，設(shè)立舉報箱和舉報電話，利用12315、12316、12365等公益服務(wù)電話，進一步暢通投訴舉報渠道，揭露各種違法行為，構(gòu)筑農(nóng)資打假社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全民打假的社會氛圍。
五、強化保障，確保農(nóng)資打假和監(jiān)管工作落到實處
?。ㄊ耍┨岣哒J識，切實加強領(lǐng)導。各級、各部門要把加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作作為建立和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，作為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，作為保護農(nóng)民利益的重要手段，深刻認識其重要性，切實加強組織領(lǐng)導。按照屬地管理原則，進一步明確一把手為第一負責人，確保統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動。要認真動員部署，結(jié)合實際制定周密的工作方案，同時加大經(jīng)費投入，保障農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費，保證各項執(zhí)法措施落實到位。
（十九）相互協(xié)作，形成部門打假合力。各級農(nóng)業(yè)部門要積極做好牽頭工作，堅持和完善部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機制，充分發(fā)揮各級打假領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)作用，切實避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，涉嫌犯罪案件，要及時移送公安機關(guān)依法查處。各級發(fā)展改革、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要加強協(xié)調(diào)與配合，按照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工以及權(quán)責一致的原則，各司其職，各負其責，積極主動，協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，共同做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督，強化責任追究。上級農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、公安、工商、質(zhì)檢、供銷部門要明確職責，加強指導、督促基層農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保工作到位。要深入各地明察暗訪，全面督查，打擊地方保護主義和部門保護主義，督辦大案要案，督促各項監(jiān)管措施的落實。對失職瀆職、濫用職權(quán)，損害農(nóng)民利益，造成惡劣社會影響的領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員，應(yīng)報請有關(guān)部門追究責任，觸犯刑法的，要追究刑事責任。
?。ǘ唬┙ㄔO(shè)體系，全面提高執(zhí)法能力。各地要加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，建立機構(gòu)穩(wěn)定、執(zhí)法有力的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作隊伍。要繼續(xù)加強對基層執(zhí)法體系建設(shè)和資金投入，支持基層執(zhí)法機構(gòu)改善執(zhí)法手段和裝備，同時加大培訓力度，提高基層執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。
?。ǘ┒喾N方式，廣泛開展農(nóng)資打假宣傳。結(jié)合“五五普法”工作，加大農(nóng)資法律法規(guī)宣傳，不斷增強農(nóng)民用法律保護自身合法權(quán)益的意識和能力。及時總結(jié)工作經(jīng)驗，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，同時組織有關(guān)新聞媒體加大對大要案、典型事例的跟蹤報道，努力營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
