國家環(huán)境保護總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕189號
關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保局，全軍環(huán)辦，各保監(jiān)局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，進一步健全我國環(huán)境污染風(fēng)險管理制度，現(xiàn)就開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作提出以下意見。
一、充分認識開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的重大意義
當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。因此，采取綜合手段加強污染事故防范和處置工作，成為當前環(huán)保工作的重要任務(wù)。
環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標的的保險。利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，減輕政府負擔(dān)，促進政府職能轉(zhuǎn)變。國際經(jīng)驗表明，實施環(huán)境污染責(zé)任保險是維護污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險的有效手段。
因此，加快環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)，是切實推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求，是環(huán)境管理與市場手段相結(jié)合的有益嘗試。各級環(huán)保部門和各級保險監(jiān)管部門要充分認識到環(huán)境污染責(zé)任保險的重要性，在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極開展環(huán)境污染責(zé)任保險制度的研究及試點示范工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定工作方案，認真履行職責(zé)，推動本地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險工作實施。
二、開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)原則與工作目標
（一）指導(dǎo)原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以下原則，逐步推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作的開展。
——政府推動，市場運作。各地環(huán)保、保險監(jiān)管部門要積極協(xié)調(diào)當?shù)卣嘘P(guān)部門，推進本行政區(qū)域環(huán)境污染責(zé)任保險制度的實施；環(huán)保部門會同保險監(jiān)管部門從防范環(huán)境風(fēng)險出發(fā)，提出投保企業(yè)或設(shè)施的范圍以及損害賠償標準等；保險監(jiān)管部門加強行業(yè)監(jiān)督管理，推進環(huán)境責(zé)任保險市場的規(guī)范；保險公司積極開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品，按市場經(jīng)濟法律法規(guī)要求履行保險人的責(zé)任；投保企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，主動如實報告有關(guān)信息。
——突出重點，先易后難。先期重點選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作；現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。逐步建立配套的標準和法規(guī)制度；逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險一系列制度。
——嚴格監(jiān)管，穩(wěn)健經(jīng)營。環(huán)保部門要加強對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險監(jiān)管部門要加強對保險機構(gòu)的監(jiān)管，督促保險機構(gòu)認真履行保險合同，為投保企業(yè)提供保障；保險公司要完善內(nèi)部管理，完善費率、理賠等制度，力爭取得良好的業(yè)績。
——互惠互利，雙贏發(fā)展。環(huán)保部門、保監(jiān)部門加大執(zhí)法力度，履行監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識和風(fēng)險防范意識，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責(zé)任保險市場，有效化解污染事故帶來的環(huán)境和社會矛盾；投保企業(yè)利用責(zé)任保險機制，抵御污染事故帶來的經(jīng)營風(fēng)險，承擔(dān)社會責(zé)任，維護企業(yè)利益；保險從業(yè)機構(gòu)提供適合國情的環(huán)境污染責(zé)任保險服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，力爭取得良好經(jīng)營業(yè)績；廣大群眾共享市場化的環(huán)境污染責(zé)任保險制度的成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
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“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標準，探索與環(huán)境責(zé)任保險制度相結(jié)合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的社會管理和經(jīng)濟補償?shù)墓δ堋５?015年，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣，保險覆蓋面逐步擴大，保障能力不斷增強，風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全，使該制度在應(yīng)對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。
三、逐步建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度
實施環(huán)境污染責(zé)任保險是重要的環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮國家部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)的積極性。在建立這項制度的起步階段，建議各地在地市以上區(qū)域開展試點，由政府統(tǒng)一組織進行，重點抓好以下工作。
?。ㄒ唬┙⒔∪珖伊⒎ê偷胤脚涮追ㄒ?guī)建設(shè)。環(huán)境污染責(zé)任保險涉及到環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)等。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在有關(guān)地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款。
?。ǘ┟鞔_環(huán)境污染責(zé)任保險的投保主體。要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境狀況和企業(yè)特點，以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開展試點，尤其是對近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門商保險監(jiān)管部門提出；在此基礎(chǔ)上，國家和省環(huán)保部門制定開展環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)投保目錄，并適時調(diào)整。保險公司要開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，分類厘定費率，提高環(huán)境污染責(zé)任保險制度實施的針對性和有效性。試點地區(qū)保險企業(yè)應(yīng)加強環(huán)境技術(shù)管理人員的能力建設(shè)。
?。ㄈ┙h(huán)境污染事故勘查、定損與責(zé)任認定機制。環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門應(yīng)建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認定機制。在發(fā)生環(huán)境事故后，企業(yè)應(yīng)及時通報相關(guān)承保的保險公司，允許保險公司對環(huán)境事故現(xiàn)場進行勘查，在環(huán)境事故勘查過程中，應(yīng)遵循國家有關(guān)法律和規(guī)定，保守國家機密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。環(huán)保部門要通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段，為保險的責(zé)任認定工作提供支持。在條件完善時，要探索第三方進行責(zé)任認定的機制。
環(huán)保部門制定環(huán)境污染事故損失核算標準和相應(yīng)核算指南。在國家沒有出臺專門的環(huán)境污染事故核算標準的情況下，保險公司可以委托國家認可的獨立第三方機構(gòu)對環(huán)境污染事故進行定損，根據(jù)現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失進行核定。
?。ㄋ模┙⒁?guī)范的理賠程序。保險監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)保險公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責(zé)任保險理賠程序認定標準。保險公司要加強對理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)地開展理賠工作。賠付過程要保證公開透明和信息的通暢，受害人可以通過環(huán)保部門和保險公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權(quán)益。
（五）提高環(huán)境污染事故預(yù)防能力。保險公司要指導(dǎo)投保企業(yè)開展環(huán)境事故預(yù)防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防能力。承保前，保險公司應(yīng)對投保企業(yè)進行風(fēng)險評估，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及危險等級等要素合理厘定費率水平。承保后，要主動定期對投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進行檢查，及時指出隱患與不足，并提出書面整改意見，督促投保企業(yè)加強事故預(yù)防能力建設(shè)，并將有關(guān)情況報送當?shù)丨h(huán)保部門。具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家的要求或地方的規(guī)定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項目環(huán)境影響評價、“三同時”等制度結(jié)合起來。
四、切實提高工作支持和保障水平
（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作機制的建設(shè)
各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門要高度重視環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，取得當?shù)卣?、人大、政協(xié)以及相關(guān)部門的支持，完善相關(guān)地方法規(guī)，將環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為強化高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當?shù)赝话l(fā)事件應(yīng)急工作體系。當前要重點提高環(huán)保部門監(jiān)管能力，特別是對環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控能力、對污染事故調(diào)查和損失評估能力、對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力等，為環(huán)境責(zé)任保險制度實施提供基礎(chǔ)支持。
?。ǘ└魉酒湄?zé)，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作的開展
各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法，督促企業(yè)認真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等職責(zé)。國家和地方環(huán)保部門要開展高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評估其環(huán)境風(fēng)險和影響，制定開展環(huán)境污染責(zé)任保險的行業(yè)與工藝指導(dǎo)目錄，積極配合保險監(jiān)管部門和保險公司開展事故勘查、定損、理賠等工作。
各級保險監(jiān)管部門要高度關(guān)注各保險公司實施環(huán)境污染責(zé)任保險的有關(guān)情況，加強對保險公司的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。督促保險公司加強對投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力審查。
保險公司要把開展環(huán)境污染責(zé)任保險工作作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，加強對企業(yè)防范污染事故的指導(dǎo)，合理確定費率，事故發(fā)生后及時介入，認真執(zhí)行環(huán)境污染事故承保和賠付程序，確保賠款及時支付給事故受害者。
?。ㄈ┓e極開展相關(guān)研究和宣傳工作
環(huán)境污染責(zé)任保險在我國剛剛起步。環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門做好相關(guān)的政策和技術(shù)研究，重點解決風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任范圍、賠償限額、索賠時效等關(guān)鍵問題，切實加強環(huán)境污染責(zé)任保險的可操作性。各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門及保險公司等有關(guān)單位應(yīng)積極開展關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的宣傳工作，使企業(yè)充分認識到投保的重要性和對自身的益處，逐步形成企業(yè)主動投保的氛圍。
國家環(huán)境保護總局
中國保險監(jiān)督管理委員會
二○○七年十二月四日
