國家林業(yè)局文件
林計發(fā)〔2008〕21號
國家林業(yè)局 國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)
《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)(廳)局、統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局、統(tǒng)計局:
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神和黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策,改進和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作,規(guī)范林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的口徑、范圍,國家林業(yè)局、國家統(tǒng)計局在共同研究的基礎(chǔ)上,制定了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)
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二○○八年二月一日
《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》編制說明
一、《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》制定背景和意義
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視林業(yè)工作。2003年6月,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,2007年10月,黨的十七大第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫進報告,這些決策的做出和施行,把林業(yè)推上了一個前所未有的新高度,賦予林業(yè)一系列的重大使命。林業(yè)活動領(lǐng)域由傳統(tǒng)的森林資源培育、管理與利用,拓展到濕地資源的保護與利用以及防沙、治沙和荒漠化防治。以森林培育和木材加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,以林業(yè)旅游為主的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和以非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)利用為特征的新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點,特別是野生動物馴養(yǎng),林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)(生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥以及林業(yè)綠色化學(xué)產(chǎn)品等)新興產(chǎn)業(yè)迅速成長;而且,這些產(chǎn)業(yè)涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè),每個產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟活動單位的所有制形式、經(jīng)營形式和規(guī)模多樣化;現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計中的產(chǎn)業(yè)分類難以對這些活動進行準確和全面的反映。同時,隨著我國改革開放的不斷深入,林業(yè)對外交流也日益增多,涉及林業(yè)領(lǐng)域的國際合作與國際比較隨之增加,這更需要一個既能準確、全面、系統(tǒng)反映我國現(xiàn)階段林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的狀況,又能與國際分類相銜接的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類。
《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》的制定,為界定、規(guī)范我國的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了參考,同時也為完善我國林業(yè)統(tǒng)計制度和開展林業(yè)國際交流奠定了基礎(chǔ)。
二、研究與編制過程
《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》的研究與編制,由國家林業(yè)局牽頭,國家統(tǒng)計局參加,并得到國家發(fā)展改革委,以及部分省、自治區(qū)林業(yè)廳(森工集團),北京林業(yè)大學(xué)和其他高等院校、科研單位的大力支持。
2005年課題立項,國家林業(yè)局與北京林業(yè)大學(xué)合作研究;2006年提出《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》初稿,召開了由國家林業(yè)局相關(guān)司局、中國林科院、東北林業(yè)大學(xué)等單位參加的3次座談會,并到內(nèi)蒙古、浙江、湖北等地進行專題調(diào)研,提出了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》修訂稿;在此基礎(chǔ)上,召開了由龍江森工集團、吉林森工集團、甘肅省林業(yè)廳、福建省林業(yè)廳、山西省林業(yè)廳等7個單位的征求意見會,并按新分類選擇案例縣進行統(tǒng)計。2007年,與國家統(tǒng)計局就《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》進行了多次反復(fù)的溝通與討論,對《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》進行了多次修改和完善。2007年12月由國家林業(yè)局牽頭,組織國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等管理部門、研究部門召開評審會,通過了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》。評委會一致認為項目研究在林業(yè)統(tǒng)計理論研究與實踐中占有重要的基礎(chǔ)地位,對于完善我國林業(yè)統(tǒng)計制度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
三、編制方法
《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》對林業(yè)的界定,結(jié)合我國林業(yè)管理的實際情況,將林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界定為:依托森林資源、濕地資源、沙地資源,以獲取生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為目的,為社會提供(也包括部分自產(chǎn)自用)林產(chǎn)品、濕地產(chǎn)品、沙產(chǎn)品和服務(wù)的活動,以及與這些活動有密切關(guān)聯(lián)的活動的集合。
根據(jù)上述界定,將林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分為林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)旅游與生態(tài)服務(wù)、林業(yè)管理和林業(yè)相關(guān)活動4個部分,共13個大類、37個中類和112個小類,其中小類與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754—2002)的行業(yè)小類相一致,實現(xiàn)了《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的銜接。
林業(yè)生產(chǎn)
?。ㄒ唬┥值呐嘤c采伐活動;
?。ǘ┓悄静牧之a(chǎn)品的培育與采集活動;
?。ㄈ┝謽I(yè)生產(chǎn)輔助服務(wù);
林業(yè)旅游與生態(tài)服務(wù)
?。ㄋ模┝謽I(yè)旅游與休閑服務(wù);
?。ㄎ澹┝謽I(yè)生態(tài)服務(wù);
林業(yè)管理
?。┝謽I(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù);
?。ㄆ撸┝謽I(yè)公共管理及其他組織服務(wù);
林業(yè)相關(guān)活動
?。ò耍┠静募庸ぜ澳局飘a(chǎn)品制造;
?。ň牛┮阅?竹、葦)為原料的漿、紙產(chǎn)品加工制造;
(十)以竹、藤、棕、葦為原料的產(chǎn)品加工制造;
?。ㄊ唬┮吧鷦游锂a(chǎn)品的加工制造;
?。ㄊ┮云渌悄静牧之a(chǎn)品為原料的產(chǎn)品加工制造;
?。ㄊ┝謽I(yè)其他相關(guān)活動。
四、有關(guān)技術(shù)難點問題說明
(一)關(guān)于“林業(yè)相關(guān)活動”的范圍確定
為了從產(chǎn)業(yè)鏈的角度觀察林業(yè)活動,并進一步觀察林業(yè)對社會經(jīng)濟的推動作用,《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》設(shè)置了“林業(yè)相關(guān)活動”分層。林業(yè)相關(guān)活動主要包括:林業(yè)產(chǎn)品加工制造活動、泥炭采掘與人工濕地建造活動。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度確定林業(yè)產(chǎn)品加工制造活動的范圍,依據(jù)以下兩個標準:一是“成本顯著性標準”,即對于一種產(chǎn)品加工活動,若其產(chǎn)品生產(chǎn)成本中林業(yè)產(chǎn)品原料價值超過50%,則可認為該產(chǎn)品具有顯著的林業(yè)產(chǎn)品屬性,其生產(chǎn)活動屬于林業(yè)相關(guān)活動;二是“原料的不可替代性標準”,即對于一種產(chǎn)品加工活動,盡管加工產(chǎn)品的原料構(gòu)成中,林業(yè)產(chǎn)品原料的含量和價值不是主要的,但林業(yè)產(chǎn)品原料作為關(guān)鍵性原料,而且不可替代,則可認為該產(chǎn)品加工活動屬于林業(yè)相關(guān)活動。
?。ǘ╆P(guān)于行業(yè)小類的處理
《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》是按照活動的同質(zhì)性原則劃分的,但從林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的角度觀察,有些行業(yè)小類不是純的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動。為了在統(tǒng)計和管理中準確區(qū)分不屬于林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的活動,我們在《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》中對不是純林業(yè)活動的小類行業(yè)進行了標記,在相應(yīng)的小類行業(yè)的備注欄中用字母“p”表示,在說明欄中對這些行業(yè)中的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動做了進一步解釋,并在這些行業(yè)小類下增設(shè)了延伸層,用以反映需單獨觀察的林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動。
?。ㄈ╆P(guān)于林業(yè)生態(tài)服務(wù)的確定
森林具有游憩休閑、固碳、防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣、保護生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。在確定林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)時,有關(guān)方面提出森林的生態(tài)服務(wù)全面納入林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。我們認為,上述森林生態(tài)服務(wù),一類是已形成產(chǎn)業(yè)活動,如森林游憩、保持水土、固碳,保護生物多樣性等,我們已納入分類并分別在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)中單獨反映;另一類是還沒有形成產(chǎn)業(yè)活動,也不具備進行統(tǒng)計的條件,但從發(fā)展的角度出發(fā),我們也將其納入分類,但不單獨反映,而是整體并入其他自然保護小類下的延伸層(其他林業(yè)生態(tài)服務(wù)與自然保護)中。
?。ㄋ模╆P(guān)于統(tǒng)計與核算問題的處理
《林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(試行)》是依據(jù)林業(yè)管理的自身特點和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)關(guān)于林業(yè)產(chǎn)品的定義,在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》基礎(chǔ)上派生出的橫向多部門組合分類。該分類有部分內(nèi)容與其他部門或產(chǎn)業(yè)相交叉,交叉的內(nèi)容僅限于林業(yè)部門管理所需要的統(tǒng)計、核算與分析,不用于國民經(jīng)濟行業(yè)匯總和經(jīng)濟總量的核算。同時,我們在今后的工作中對分類將逐步加以完善,使其更加科學(xué)、規(guī)范,反應(yīng)實際情況。