國家稅務總局
關于印發(fā)《2008年全國稅收工作要點》的通知
國稅發(fā)〔2008〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位：
《2008年全國稅收工作要點》已經(jīng)2008年全國稅務工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問題及時向國家稅務總局報告。
國家稅務總局
二〇〇八年二月三日
2008年全國稅收工作要點
2008年全國稅收工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，完善稅收制度，優(yōu)化納稅服務，規(guī)范稅收管理，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的貢獻。主要工作如下：
一、認真學習貫徹黨的十七大精神，全面提高稅收工作水平
（一）認真組織學習貫徹黨的十七大精神。深入學習貫徹黨的十七大精神是全國稅務系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要政治任務。各級稅務機關要緊密結合稅收工作實際，深入學習貫徹十七大精神，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展；堅持促進社會和諧，努力建設社會主義和諧稅收；堅持發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面；堅持推進黨的建設新的偉大工程，努力建設高素質的稅務干部隊伍。要制定具體計劃和措施，分層次組織好領導干部的專題培訓和輪訓。根據(jù)十七大戰(zhàn)略部署，深入研究稅收工作中的重大問題，按照稅收改革和發(fā)展的目標，提出改進和加強稅收工作的措施和辦法。認真督促檢查，及時全面了解學習情況，切實加強指導，總結推廣經(jīng)驗。
二、加強稅收法制建設，進一步推進依法治稅
（二）推進稅法體系建設。按照國務院統(tǒng)一部署，積極參與稅收立法調(diào)研，完善稅收法律體系，提升稅收法律級次。加強稅制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定中長期稅制改革規(guī)劃。加快稅收基本法的立法進程。推動稅收征管法、發(fā)票管理辦法修訂工作，做好發(fā)票管理辦法實施細則修訂工作。健全稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件的制定程序和備案審查機制。完善稅收立法聽證制度。建立健全稅收政策執(zhí)行、反饋和調(diào)整機制。
（三）規(guī)范稅收執(zhí)法。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要。認真落實組織收入原則，做到依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅。既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴禁轉引稅款。認真落實稅收收入計劃，完成國家預算稅收任務。規(guī)范和減少稅務行政審批項目，加強對取消的行政審批項目的事后監(jiān)管，探索保證審批權力正確行使、后續(xù)管理科學有效的制度和機制。加強稅收執(zhí)法檢查，最大限度地減少執(zhí)法隨意性?？偩謱κ〖墖?、地稅機關有重點地進行檢查。推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，科學合理地分解落實崗位職責，規(guī)范工作流程，加強考核評議，嚴格過錯追究，全面落實執(zhí)法責任制，切實降低稅收執(zhí)法風險。加強稅務行政復議工作，修訂《稅務行政復議規(guī)則》，對近年復議工作進行檢查。做好行政處罰和行政賠償?shù)裙ぷ?。認真執(zhí)行重大稅務案件審理制度，嚴格案件審理工作程序。健全執(zhí)法監(jiān)督工作匯報、重大問題線索移送轉辦等工作制度，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。
（四）大力整頓和規(guī)范稅收秩序。認真組織開展稅收專項檢查工作，對房地產(chǎn)及建筑、餐飲及娛樂、有色冶金、煙草、電力、金融保險、證券、中介服務、大的品牌營銷商（總代理商）等行業(yè)進行稅收專項檢查。組織對部分金融保險和供電行業(yè)匯總繳納企業(yè)所得稅企業(yè)進行重點檢查。對一些征管基礎比較薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向比較集中或發(fā)案率較高、宏觀稅負偏低的地區(qū)，集中力量開展稅收專項整治。突出重點，會同公安部門加大對涉稅違法大要案的查處力度，嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款、騙取出口退稅以及制售假發(fā)票等涉稅違法行為。從2008年年初開始，與公安部門聯(lián)合集中開展打擊制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票專項整治行動。加強案件協(xié)查工作，提高協(xié)查質量和效率。做好涉稅違法案件的舉報受理工作，實施舉報案件分類管理。加強稅務稽查基礎建設，完善稽查工作制度。積極構建稅務稽查和日常檢查聯(lián)動機制，嚴格執(zhí)行稅務稽查工作規(guī)程，對一般性專案、專項稽查，在實施前通知納稅人，確保納稅人的合法權益。凡涉嫌偷逃騙稅的，管理部門要及時移交給稽查部門，防止以評代查；加大對涉稅違法案件的處罰和執(zhí)行力度，防止以補代罰。繼續(xù)推行分級分類稽查。加強稽查案例分析，建立稅收征管與稅務稽查的良性互動機制，做到以查促查、以查促管。
（五）加強稅法宣傳教育。繼續(xù)做好“五五”普法工作，廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識，重點做好企業(yè)所得稅法及其實施條例等新出臺稅收法律法規(guī)的宣傳工作。規(guī)范稅收宣傳管理，加強資源整合和各方面協(xié)調(diào)配合。全面落實政府信息公開制度。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動。加大對涉稅違法案件的曝光力度，震懾涉稅違法犯罪行為。發(fā)揮稅務報刊、圖書在稅收宣傳中的主渠道作用。加強稅務網(wǎng)站建設。
三、積極穩(wěn)妥地推進稅制改革和稅收政策調(diào)整，逐步建立有利于科學發(fā)展和公平分配的稅收制度
（六）推進所得稅制改革。全面貫徹落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，認真做好新老稅法的銜接工作，清理相關優(yōu)惠政策，制定和完善收入確認、稅前扣除、稅收優(yōu)惠政策目錄、減免稅認定管理等相關配套管理制度和辦法，落實各種過渡性安排，妥善處理好總分機構地區(qū)間所得稅源轉移問題，確保新稅法順利實施。加快推進個人所得稅制改革工作，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地調(diào)節(jié)個人收入分配。
（七）深化流轉稅制改革。進一步完善增值稅制度。繼續(xù)在東北地區(qū)和中部地區(qū)部分城市進行增值稅轉型改革試點，研究制定在全國實施的方案。合理調(diào)整增值稅起征點。加強對小規(guī)模納稅人管理。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，研究調(diào)整消費稅的征稅范圍和稅率。
（八）著力抓好地方稅制改革。研究制定地方稅制改革方案，推進房地產(chǎn)稅制改革，深化房產(chǎn)模擬評稅工作，擴大試點范圍。改革資源稅制度，合理調(diào)整稅收優(yōu)惠政策。落實新修訂的耕地占用稅暫行條例，及時制定實施辦法，做好新舊政策的銜接工作，嚴格減免稅管理。
（九）調(diào)整和完善稅收政策。完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收政策，完善促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收政策，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。研究制定有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策。完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，促進出口商品結構的優(yōu)化，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口。研究擴大服務貿(mào)易出口的稅收政策。完善支持自主創(chuàng)新的稅收政策，研究完善軟件、集成電路稅收優(yōu)惠政策，落實國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要。研究促進就業(yè)再就業(yè)的稅收政策，支持下崗職工、軍隊轉業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)，鼓勵殘疾人就業(yè)。落實國務院加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見，清理現(xiàn)行涉及服務業(yè)的稅收政策，研究推動服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放等方面稅收政策，繼續(xù)落實支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起等稅收政策。研究教育、文化等方面的稅收政策，促進文化體制改革。研究支持國有企業(yè)重組上市的稅收政策，推進國有企業(yè)股份制改革。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，研究支持經(jīng)濟適用房、廉租房等保障性住房建設和促進住房租賃市場發(fā)展的稅收政策。加強地區(qū)間稅收收入歸屬機制、電子商務稅收政策與管理等方面的調(diào)研，為完善稅收政策提供決策參考。
四、繼續(xù)大力實施科學化、精細化管理，進一步提高稅收管理的質量和效率
（十）認真做好征管基礎工作。完善征管體制和制度，結合我國稅收征管的特點，借鑒國際經(jīng)驗，從組織架構、職能調(diào)整、人力資源配置等方面積極探索。完善稅收管理員制度，加強管理與服務。加強戶籍管理，做好稅務登記信息比對分析，切實掌握納稅人的開業(yè)、變更、注銷、遷移、停業(yè)復業(yè)、外出經(jīng)營等變化情況。加強對非正常戶的管理。結合經(jīng)濟普查，加強與工商、統(tǒng)計等部門的信息溝通，建立統(tǒng)一的納稅人指標口徑，準確掌握納稅人信息。落實集貿(mào)市場稅收分類管理辦法，跟蹤了解未達起征點業(yè)戶管理情況，規(guī)范個體稅收管理。深化納稅評估工作，制定相關工作規(guī)程，加快評估模型的應用，加快評估應用平臺建設。加強普通發(fā)票管理，繼續(xù)做好稅控器具推廣應用和有獎發(fā)票工作。加強部門協(xié)作，拓寬獲取第三方信息的途徑，減少因信息不對稱給稅收管理帶來的負面影響。
（十一）深入開展稅收經(jīng)濟分析。認真落實稅收分析工作制度，建立健全總局、省、市、縣四級縱向分析聯(lián)動和稅收經(jīng)濟分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查橫向互動機制。建立健全稅收指標體系，規(guī)范數(shù)據(jù)定義口徑，強化數(shù)據(jù)分析應用，加強跨部門信息交流，開展稅負、彈性、稅源、稅收經(jīng)濟關聯(lián)等分析，建立宏觀稅收經(jīng)濟預警分析系統(tǒng)，加強稅收收入預測和能力估算工作，強化重點稅源分析監(jiān)控。
（十二）進一步加強流轉稅管理。完善增值稅“一窗式”管理，制定一般納稅人認定管理辦法，加強專用發(fā)票和“四小票”清單審核比對，做好增值稅異常抵扣憑證審核檢查工作，加強防偽稅控一機多票系統(tǒng)開具增值稅普通發(fā)票的管理，加強農(nóng)產(chǎn)品收購加工、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅管理。研究制定金銀首飾消費稅管理辦法，修訂卷煙、汽油柴油行業(yè)消費稅管理辦法，加強酒類行業(yè)消費稅管理。落實和完善建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法，強化貨物運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等行業(yè)的營業(yè)稅的征管。落實車輛稅收“一條龍”管理辦法，加強以票控稅、信息共享、協(xié)同管理。
制定出口退稅管理暫行條例，加強出口退稅管理。建立和完善出口退稅數(shù)據(jù)分析體系，開展出口退稅預警評估工作，推進出口貨物征退稅銜接，規(guī)范和簡化人工審核，防范和打擊騙取出口退稅違法行為。做好新出口退稅審核軟件的試點推廣工作。推進出口退稅審批權下放試點，改進出口退稅管理模式。
（十三）加大所得稅管理力度。加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理，逐步建立全國稅務系統(tǒng)企業(yè)所得稅信息交換平臺。加強企業(yè)所得稅分析評估和匯算清繳工作。研究規(guī)范企業(yè)所得稅征管范圍。加快推廣應用個人所得稅管理信息系統(tǒng)，穩(wěn)步擴大全員全額扣繳明細申報的覆蓋面。加強對高收入者的個人所得稅征管，做好2007年度所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。強化對房地產(chǎn)交易和拍賣等行業(yè)的個人所得稅管理。積極創(chuàng)造條件，逐步建立健全個人所得稅管理檔案。加大社保費征管力度，規(guī)范社保費征管流程。
（十四）加強國際稅收管理。加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度，健全和完善非居民企業(yè)稅收管理機制，加大對外籍個人和外來承包工程與勞務的稅收管理力度。加強反避稅管理，健全和完善反避稅工作制度、規(guī)范業(yè)務規(guī)程，解決通過轉讓定價、資本弱化、受控外國公司等方式逃避稅收問題。加強我國居民企業(yè)境外投資所得稅管理和“走出去”企業(yè)的稅收管理服務工作。做好國際稅收情報交換工作。加強世界貿(mào)易組織涉稅有關工作。
（十五）加強地方各稅種管理。建立健全地方稅稅源數(shù)據(jù)庫，提高稅源監(jiān)控管理水平。落實房地產(chǎn)稅收一體化管理工作規(guī)程，按照一體化管理的要求，廣泛采集信息，開展信息比對和納稅評估，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑安裝企業(yè)相關稅種的管理。加強城鎮(zhèn)土地使用稅稅源管理。加強土地增值稅清算工作。加強國、地稅局之間的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)按照信息比對協(xié)調(diào)配合的思路，開展城建稅的信息比對和委托代征工作。加強與保險監(jiān)管機構的協(xié)調(diào)，強化對保險公司代收代繳車船稅的政策輔導和監(jiān)管，提高車船稅信息化管理水平。推動部門聯(lián)網(wǎng)，落實“先稅后證”制度，加強契稅征收管理。實施修訂后的耕地占用稅暫行條例，積極穩(wěn)妥地推進耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。加強資源稅征管工作，建立健全資源稅數(shù)據(jù)庫，夯實管理基礎。加強印花稅和煙葉稅征收管理。
（十六）搞好政務事務管理。完善各項管理制度，健全內(nèi)部管理機制。加強公文處理，嚴格審核把關。嚴格控制會議數(shù)量，提高會議效率。實行督查考評及通報制度，促進工作落實。認真做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的答復工作。落實總局稅收專題研究項目管理辦法，實施稅收科研精品戰(zhàn)略。強化外事管理，嚴格執(zhí)行外事規(guī)定，加強國際稅收交流與合作。加強后勤管理工作，提高保障服務能力。強化車輛管理，抓好安全工作。加強資源節(jié)約宣傳教育，建立機關資源消耗檢查和通報制度，推進機關資源節(jié)約工作。
（十七）加強財務管理。深化財務管理制度改革，繼續(xù)擴大定員定額試點范圍，深化國庫集中支付改革。加強財務監(jiān)督，推行財務管理目標責任制考核，加強日常監(jiān)督檢查。加強預算管理，提高綜合預算的準確性。嚴格落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度。加強國稅系統(tǒng)車輛編制管理。做好稅務服裝換發(fā)工作。加強基本建設管理，嚴格基建項目審批，加強項目竣工決算審批，強化國稅系統(tǒng)基建項目施工過程管理。
（十八）強化內(nèi)部審計。研究制定國稅系統(tǒng)審計工作發(fā)展規(guī)劃，加強審計工作基礎建設。積極開展財務收支、基本建設和政府采購審計。對行使財務管理權和執(zhí)行財務制度情況以及重要財務事項進行專項審計和審計調(diào)查。完善經(jīng)濟責任審計制度，推行領導干部任中經(jīng)濟責任審計。加大后續(xù)審計力度，落實整改措施。加強審計成果的綜合分析利用。強化審計質量控制。
（十九）規(guī)范政府采購。貫徹落實政府采購法，加大政府采購預算、政府采購實施計劃和集中采購目錄執(zhí)行力度，強化風險防范，規(guī)范質疑處理，加強效益評估，提高政府采購效率和質量。強化監(jiān)督，開展國稅系統(tǒng)政府采購專項檢查。加大系統(tǒng)協(xié)議供貨軟件的推廣，積極推進政府采購電子化管理。
（二十）做好信訪工作。完善信訪制度，健全維護群眾權益機制。落實信訪責任制，堅持抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，把矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。重點解決初信初訪問題，避免產(chǎn)生越級訪、重復訪以及集體訪。堅持依法辦事，與地方政府有關部門協(xié)調(diào)配合，促進群眾的合理訴求及時得到妥善解決。
（二十一）全面推進稅收管理信息化建設。完善現(xiàn)有應用系統(tǒng)，加強運行維護和信息安全保密工作。根據(jù)稅收政策調(diào)整和業(yè)務變動情況，修改完善綜合征管軟件，優(yōu)化業(yè)務操作規(guī)程。在省級局增配部分處理資源，有效支持現(xiàn)有各項應用，為各系統(tǒng)上線運行打下基礎。完成南海災備中心建設，為總局和部分地區(qū)提供數(shù)據(jù)備份服務。抓好安全體系、數(shù)字證書認證系統(tǒng)建設。推廣應用綜合辦公系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)分析平臺等。規(guī)范數(shù)據(jù)標準，強化數(shù)據(jù)采集，提高應用水平。完成金稅三期初步設計和實施方案，加強系統(tǒng)上下的協(xié)調(diào)配合，共同做好金稅三期建設的各項工作。以金稅三期建設為契機，優(yōu)化稅收管理流程，推動稅收管理體制和機制的完善，發(fā)揮信息化建設對整個稅收工作的支撐和保障作用。
五、改進和優(yōu)化納稅服務，積極構建和諧的稅收征納關系
（二十二）強化納稅服務理念。按照建設服務型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正、公開和文明執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予合理滿足的理念，做到依法、公平、文明服務，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。
（二十三）豐富納稅服務內(nèi)容。落實納稅服務規(guī)范，統(tǒng)一辦稅服務廳標識，規(guī)范窗口設置和服務流程，落實納稅服務制度。加強納稅咨詢輔導，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務。積極開展納稅服務援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務。加強納稅信用體系建設，完善納稅信用等級評定標準，建立納稅信用等級資料庫，根據(jù)納稅人不同的信用等級開展納稅服務。大力開展文明辦稅服務，做到語言文明，舉止莊重，熱情周到，釋疑解難。推進辦稅公開，充分保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善辦稅公開目錄，及時公開涉稅事項的決策、執(zhí)行、結果等主要環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，定期公開納稅人咨詢或反映的稅收熱點、難點問題。大力開展稅收法律援助，維護納稅人合法權益。
（二十四）改進納稅服務手段和方式。全面加強辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站、12366納稅服務熱線、稅務手機短信等系統(tǒng)建設，進一步完善納稅服務手段。繼續(xù)推行“一窗式”、“一站式”服務以及全程服務、提醒服務、預約服務、限時辦理等多種服務方式。大力開展納稅服務志愿者行動。
（二十五）切實加強監(jiān)管，促進注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展。加強行業(yè)制度體系建設，推進行業(yè)立法，建立健全執(zhí)業(yè)準則體系，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質量，推動行業(yè)管理信息化建設，努力實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管工作重心向基層轉移、監(jiān)管工作重點向執(zhí)業(yè)質量轉移，依法支持和促進注冊稅務師行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮稅務中介服務的作用。
（二十六）進一步減輕納稅人辦稅負擔。全面實行國稅、地稅共同辦理稅務登記證、開展納稅信用等級評定和稅務檢查，降低征納成本。進一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，精簡并統(tǒng)一納稅人的報表資料。推行包括郵寄申報、電話申報、網(wǎng)絡申報、銀行網(wǎng)點申報、代理申報等多種申報繳款方式，積極穩(wěn)妥地推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人繳稅。
（二十七）完善納稅服務管理制度。健全納稅服務體制機制，充實服務人員，明確納稅服務的崗位職責。統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務標準，建立和完善以納稅人滿意度等為內(nèi)容的納稅服務考核指標體系。建立納稅人對稅務機關納稅服務質量的評議、評價和監(jiān)督制度，及時受理納稅人投訴和舉報。
六、切實加強干部隊伍建設，努力打造一支政治素質高、業(yè)務技能強的專業(yè)化隊伍
（二十八）加強領導班子建設。各級領導干部帶頭深入學習貫徹黨的十七大精神，帶頭開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強理論武裝，堅定理想信念。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的八字方針，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔領導干部，優(yōu)化班子的年齡、知識、能力結構，提高領導班子的整體素質。加強制度建設，認真落實民主集中制，實行個人分工負責與集體領導相結合的制度，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，推進決策的科學化和民主化。改進后備干部管理辦法，加強對后備干部的培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。健全和完善巡視工作制度，全面推進巡視工作。
（二十九）深化干部人事制度改革。深入貫徹落實公務員法，積極研究解決公務員法實施中遇到的新情況新問題。完善競爭上崗辦法，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的力度。完善和落實領導干部任期、回避和交流等制度。深入研究并逐步建立稅務系統(tǒng)專業(yè)職稱、技能等級管理辦法，認真做好規(guī)范津貼補貼后續(xù)工作。穩(wěn)步推進事業(yè)單位管理體制改革。進一步做好離退休干部工作。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。
（三十）大規(guī)模培訓干部。落實干部教育培訓工作條例和稅務系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃，大力實施人才興稅戰(zhàn)略。以提高干部素質能力為核心，以政治理論、政策法規(guī)、稅收業(yè)務知識和崗位技能、反腐倡廉、文化素養(yǎng)等為教育培訓內(nèi)容，分級分類開展全員教育培訓，重點抓好高層次專家隊伍、中層管理干部和基層業(yè)務骨干的培訓，通過理論培訓和實踐鍛煉，培養(yǎng)一批能夠從事反避稅、稅務稽查、稅收分析、納稅評估和財產(chǎn)評估等方面工作的高素質專業(yè)人才。以提升干部教育質量為目標，建立并完善稅務系統(tǒng)干部教育培訓機構、師資隊伍以及培訓課程教材的教育培訓保障體系，充分發(fā)揮總局黨校和各級稅務干部院校等培訓機構的作用。保證處級以上領導干部5年內(nèi)累計參加黨校、行政學院、干部院校3個月以上脫產(chǎn)學習，基層干部每年參加脫產(chǎn)教育培訓不少于12天，專職教師每年參加培訓時間累計不少于1個月。有計劃地組織開展崗位技能練兵、管理業(yè)務競賽等在崗自學活動。
（三十一）加強黨的先進性建設。認真學習貫徹新黨章，鞏固和擴大保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果，切實落實黨組抓黨建工作責任制、黨員聯(lián)系和服務群眾、黨員黨性定期分析、流動黨員管理等一系列制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員干部的先鋒模范作用。以學習實踐社會主義核心價值體系為重點，進一步加強和改進思想政治工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，推動稅務文化建設，培養(yǎng)和宣傳具有行業(yè)特點、時代特征的先進典型，樹立稅務部門的良好形象。
七、完善懲治和預防腐敗體系，進一步從源頭上加強反腐倡廉建設
（三十二）切實加強領導干部監(jiān)督工作。加強領導干部廉潔自律意識，認真落實廉潔自律各項規(guī)定，堅決執(zhí)行四大紀律、五項規(guī)定和八條禁令，帶頭落實個人重大事項報告、收入申報、述職述廉等制度。
（三十三）認真落實黨風廉政建設責任制。認真落實“一把手”和班子成員的黨風廉政建設責任，各部門實行“一崗兩責”，把反腐倡廉工作與稅收業(yè)務工作緊密結合起來，一起部署、落實和考核。
（三十四）加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約。圍繞稅收執(zhí)法中的自由裁量權和重點環(huán)節(jié)，深入開展稅收執(zhí)法監(jiān)察。健全和完善內(nèi)控機制，嚴肅查處違紀違法行為。圍繞干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費審批使用、基本建設、政府采購等重點環(huán)節(jié)，加強干部監(jiān)督和審計監(jiān)督等工作，防止和糾正違反人事、財經(jīng)紀律的行為。通過加強對“兩權”運行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，防止產(chǎn)生腐敗問題。
（三十五）嚴肅查處違紀違法案件。貫徹從嚴治黨的方針，堅決懲治腐敗分子，維護黨紀政紀的嚴肅性。嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、貪污賄賂、以權謀私等案件。嚴肅查處稅務干部違反稅法擅自減免稅、收過頭稅，徇私舞弊不征、少征稅款，以及挪用、截留、轉引稅款等問題。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處“吃、拿、卡、要、報”等損害群眾利益的不正之風。嚴格依法依紀查辦案件，堅持以事實為依據(jù)，以黨紀政紀為準繩，防止失之于寬，失之于軟。認真總結辦案經(jīng)驗，把握辦案規(guī)律，執(zhí)行案例剖析通報制度，充分發(fā)揮案件查處的治本功能。
（三十六）扎實開展反腐倡廉教育。大力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內(nèi)容的廉政教育，運用正反兩方面典型和現(xiàn)代信息技術等多種形式和手段，不斷增強教育的針對性和實效性，加強稅務廉政文化建設，筑牢稅務干部拒腐防變的思想防線。
八、大力弘揚求真務實精神，抓好全年各項工作的落實
（三十七）樹立大局意識，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的方針政策和對稅收工作的各項重要指示。圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，籌劃和部署好稅收工作。按照實施穩(wěn)健財政政策的要求，堅持依法治稅，依法征管，積極籌集財政收入，為各級政府履行職能提供可靠的財力保證。認真落實好中央出臺的各項宏觀調(diào)控、支持區(qū)域和行業(yè)發(fā)展以及扶持困難群體等政策措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的職能作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（三十八）提高行政效能，不斷完善稅務行政管理制度。進一步轉變職能，增強決策的科學化、民主化，切實提高執(zhí)行力。加強系統(tǒng)內(nèi)部各級稅務機關之間、國稅局和地稅局之間以及工作流程各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；加強與各級地方政府和其他部門之間的協(xié)調(diào)配合。大力推行電子政務，充分運用現(xiàn)代信息技術改進管理方式和手段，優(yōu)化工作流程，提高工作質量和效率。
（三十九）狠抓工作落實，提高工作實效。總局結合學習貫徹黨的十七大精神，綜合研究稅收長期發(fā)展與改革的重大問題，并對做好當前和今后一個時期的重點工作加強組織指導；省級稅務機關按照總局的統(tǒng)一部署，結合實際提出全年工作目標和落實措施；基層稅務機關按照上級的要求和部署狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作。按照分級負責的原則，加強督促檢查，及時通報工作開展情況。
（四十）重視作風建設，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。根據(jù)崗位工作需要，加強政治理論和專業(yè)知識學習，提高稅務干部綜合素質。各級領導干部要加強調(diào)查研究，深入一線，努力掌握第一手材料。進一步改進會風和文風，精簡會議、文件、評比、表彰和檢查。密切聯(lián)系群眾，進一步建立和完善領導干部工作聯(lián)系點制度。繼續(xù)貫徹經(jīng)費分配向基層、征管和中西部傾斜的原則，嚴格落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度。倡導勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的好風尚。
