國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力需求側(cè)管理
實施有序用電的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2008〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近期，我國部分地區(qū)出現(xiàn)罕見的低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續(xù)時間長，影響范圍廣，給受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序帶來嚴(yán)重影響，對電力生產(chǎn)和供應(yīng)造成極大困難。目前全國因缺煤停機4000多萬千瓦，19個?。▍^(qū)、市）拉閘限電，許多電廠存煤低于警戒線。當(dāng)前正值電力需求旺季，部分地區(qū)極端災(zāi)害性天氣還將延續(xù)，電力保障工作面臨巨大壓力。為防止電力供應(yīng)出現(xiàn)大面積、長時間緊張的局面，必須采取以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電措施，嚴(yán)格控制煤電需求，千方百計保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強電力需求側(cè)管理、加大實施有序用電力度有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識加強電力需求側(cè)管理的重要意義
做好電力供應(yīng)保障工作，是當(dāng)前抗御雨雪冰凍災(zāi)害一項十分緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系國民經(jīng)濟正常運行。各地區(qū)、各部門要高度重視，顧全大局，堅持全國一盤棋，加強電力需求側(cè)管理，啟動有序用電工作，優(yōu)化電能消費結(jié)構(gòu)，提高電能利用效率，努力使電力消費與煤炭支撐狀況相適應(yīng)，把有限的電能資源用在最關(guān)鍵的地方，確?？篂?zāi)救災(zāi)用電需要，確保社會和諧穩(wěn)定，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)。
二、嚴(yán)格執(zhí)行以煤定電原則，確保重點骨干電廠生產(chǎn)
各地區(qū)要充分認(rèn)清電煤供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)格執(zhí)行以煤定電原則，根據(jù)電廠的煤炭供應(yīng)、庫存情況，安排電力生產(chǎn)和使用。當(dāng)前，要千方百計充實電煤庫存，確保本地區(qū)電廠（含區(qū)域外直供本地電廠）煤炭庫存不低于10天用量，低于警戒線的應(yīng)降低發(fā)、用電水平。電網(wǎng)受損嚴(yán)重地區(qū)，在電網(wǎng)完全恢復(fù)前，要根據(jù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平組織發(fā)用電。要把電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中起骨干支撐作用的電廠作為重點，全力保障煤炭供應(yīng)。
各地區(qū)要抓緊搶修受損電力設(shè)施，積極組織應(yīng)急電源，盡快恢復(fù)供電。要優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，加大電能跨區(qū)調(diào)劑力度，合理使用水能資源，控制好水電站的發(fā)電水位，搞好電能資源優(yōu)化配置，電力相對寬松地區(qū)要支援受災(zāi)和電力緊缺地區(qū)。要強化運行調(diào)度的權(quán)威，樹立大局意識，服從統(tǒng)一安排。
三、加大實施有序用電力度，嚴(yán)格控制不合理用電
各地區(qū)要根據(jù)發(fā)電出力情況，以電定用，立即修改完善并啟動不同負(fù)荷水平下的有序用電方案，提出確保供應(yīng)順序，明確與發(fā)電出力相匹配的降低負(fù)荷指標(biāo)，確保有序供電。
電力供應(yīng)緊張地區(qū)，首先要壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，堅決停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。電力供應(yīng)相對寬松地區(qū)，也要從嚴(yán)控制、適當(dāng)壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)的用電。
各地區(qū)要堅持科學(xué)用電和節(jié)約用電，認(rèn)真執(zhí)行峰谷、豐枯電價，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)錯峰用電和避峰用電，嚴(yán)格控制景觀照明用電，限制娛樂場所用電，杜絕“亮化”工程等浪費現(xiàn)象。各級黨政機關(guān)和國有大型企業(yè)要發(fā)揮表率作用，帶頭節(jié)約用電。
四、按照有保有限原則，確保重點用戶用電需求
在確保電網(wǎng)安全運行的前提下，各地區(qū)要采取有效措施，突出重點，優(yōu)先保障受阻人員疏散、鐵路交通電信恢復(fù)、重要物資供應(yīng)等用電需求；優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)用電需求；優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電需求。要按照有序用電方案確保特殊行業(yè)安全生產(chǎn)用電需求，嚴(yán)禁對煤礦、化工企業(yè)等用戶隨意拉閘限電。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項措施落到實處
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對以煤定電、以電定用和有序用電工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負(fù)起保障電力供應(yīng)的責(zé)任，健全和完善電力生產(chǎn)供應(yīng)及電煤運輸?shù)膮f(xié)調(diào)機制，加強對重點電廠的動態(tài)監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)解決由于實施有序用電、降低電力負(fù)荷引發(fā)的矛盾，不得有任何拖延。在國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心的工作機制下，發(fā)展改革委要做好煤電運的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地搞好電力生產(chǎn)和供應(yīng)工作；會同電監(jiān)會加強監(jiān)督檢查，督促各地區(qū)、電網(wǎng)企業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)落實各項措施，對有令不行、有禁不止的要嚴(yán)肅查處，確保電力生產(chǎn)供應(yīng)。各?。▍^(qū)、市）啟動加強電力需求側(cè)管理、實施有序用電方案的情況，應(yīng)于2月5日前報國務(wù)院煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心（辦公室設(shè)在發(fā)展改革委）。
國務(wù)院辦公廳
2008年2月2日
