建設(shè)部關(guān)于學(xué)習(xí)和貫徹
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的意見
建質(zhì)〔2008〕17號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，山東省、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法）已于2007年8月30日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，自2007年11月1日起施行。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要意義
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的重要法律依據(jù)，明確了應(yīng)急管理主體、原則、體制、機(jī)制、程序、責(zé)任等內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。學(xué)習(xí)和貫徹好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，對(duì)于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除事件造成的嚴(yán)重危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的意義。各地要充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法公布實(shí)施的重大意義，深入學(xué)習(xí)和貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，依法開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，全面加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和妥善處置建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件。
二、積極開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳和學(xué)習(xí)
各地建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重大意義、主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施要求等，通過(guò)有關(guān)媒體以多種方式進(jìn)行宣傳報(bào)道。各地要組織有關(guān)行政管理人員特別是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，以及建筑施工企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)，城市供水、排水、供氣、集中供熱、公共交通等企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員、安全生產(chǎn)管理人員和基層作業(yè)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，全面了解這部法律的基本內(nèi)容，重點(diǎn)掌握與自身職能或業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。各有關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)，并通過(guò)專題講座、座談會(huì)、專題培訓(xùn)班等多種形式組織好本系統(tǒng)、本部門、本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)深入的宣傳和學(xué)習(xí)，使有關(guān)人員熟悉和掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的原則、程序、措施以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高能力，有效防范和應(yīng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件。
三、做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法以及國(guó)務(wù)院、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
一是要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，在國(guó)務(wù)院和地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職能和業(yè)務(wù)范圍，按照有關(guān)突發(fā)事件分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)對(duì)分工和責(zé)任。要建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備充足人員，制定和完善基本工作制度。
二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定和動(dòng)態(tài)管理工作。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)不同突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，制訂和完善適用于本地區(qū)、本級(jí)別的相應(yīng)預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織指揮體系、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、保障措施以及事后恢復(fù)重建等具體內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，按規(guī)定適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。要制訂演練計(jì)劃和方案，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展預(yù)案演練，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
三是各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的銜接與協(xié)調(diào)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和修改中，要符合突發(fā)事件預(yù)防、處置的需要，在制定城市規(guī)劃時(shí)，一些高危險(xiǎn)企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)安排遠(yuǎn)離城市商業(yè)區(qū)和居民住宅區(qū)，制定鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，在容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，不應(yīng)安排村民居住點(diǎn)。要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本城市易發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)以及本城市的地形、地質(zhì)、地貌、環(huán)境等特點(diǎn)，前瞻性地規(guī)劃建設(shè)有關(guān)設(shè)施設(shè)備。要合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，合理安排公園、城市廣場(chǎng)、公共綠地、體育場(chǎng)等場(chǎng)所并配備必要設(shè)施，并考慮在城市商業(yè)中心、大型住宅區(qū)等區(qū)域，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
四是要進(jìn)一步加大安全隱患及危險(xiǎn)源的排查力度。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患排查以及城市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查等工作，組織對(duì)在建和已經(jīng)投入使用的大型公共建筑、城市橋梁和供水、排水、供氣、城市公共交通特別是軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施等存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并加強(qiáng)監(jiān)控和整改。
五是要加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要進(jìn)一步加大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的投入，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和工作實(shí)際，開展對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急資源的調(diào)查與登記，保障應(yīng)急資金和人員，加強(qiáng)必要物資、裝備和設(shè)備的儲(chǔ)備，建立科學(xué)合理的應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，提高資源利用效率；有關(guān)企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立和提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，加大安全投入力度。要依托消防、武警、部隊(duì)等應(yīng)急骨干力量，并根據(jù)實(shí)際情況建立專兼職的應(yīng)急隊(duì)伍，特別是對(duì)城市軌道交通等規(guī)模龐大、專業(yè)要求較高、環(huán)境條件復(fù)雜的工程，可以城市為單位建立專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，建立與應(yīng)急預(yù)案體系相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急專家?guī)?，擇?yōu)聘請(qǐng)兼具理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，在決策指揮中充分發(fā)揮專家咨詢作用。
六是要建立建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。組織多學(xué)科就適合我國(guó)特點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開展科技攻關(guān)。支持實(shí)用抗震、抗風(fēng)、防火技術(shù)的開發(fā)研究，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)等公益性技術(shù)和產(chǎn)品的研究和開發(fā)。妥善推廣應(yīng)用建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，強(qiáng)化科研成果管理，疏通成果傳播和轉(zhuǎn)讓渠道，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的更新改造，逐步限制和淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。
七是要加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳普及工作。深入宣傳建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)，增強(qiáng)企業(yè)有關(guān)管理和作業(yè)人員安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理意識(shí)及能力，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
四、加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告
各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)重大情況或苗頭趨勢(shì)要及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)主管部門報(bào)告，對(duì)即將或很可能發(fā)生建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件，需要發(fā)布預(yù)警警報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民政府報(bào)告并提出預(yù)警建議；進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象、國(guó)土、地震等部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解和掌握有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，組織有關(guān)單位做好防范工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布警報(bào)后，各地建設(shè)主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
發(fā)生突發(fā)事件后，各地建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)和建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，向本級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)主管部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)。報(bào)告主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的事件地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步統(tǒng)計(jì)、發(fā)生事故的工程名稱、企業(yè)名稱和資質(zhì)情況以及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)事件月報(bào)制度，認(rèn)真分析當(dāng)月突發(fā)事件特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)突發(fā)事件趨勢(shì)，并提出對(duì)策建議，當(dāng)月沒(méi)有發(fā)生突發(fā)事件的，要執(zhí)行“零報(bào)告”制度。
五、妥善開展突發(fā)事件處置救援和恢復(fù)重建工作
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各地建設(shè)主管部門要在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，及時(shí)組織建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照突發(fā)事件法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施，有關(guān)單位和企業(yè)要做好支持與配合工作。在突發(fā)事件處理過(guò)程中，各地建設(shè)主管部門要及時(shí)向人民政府和上級(jí)部門報(bào)告最新事態(tài)發(fā)展和處置情況。
應(yīng)急處置結(jié)束后，各地建設(shè)主管部門要在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)開展恢復(fù)重建工作。要立即組織力量修復(fù)被損壞的供水排水、供氣、供熱、城市公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)受災(zāi)建筑物和市政工程進(jìn)行受損情況調(diào)查評(píng)估，指導(dǎo)毀損房屋的重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。對(duì)發(fā)生的安全事故，有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理，查明原因，處罰處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二〇〇八年一月二十七日
