衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)
《2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》的通知
衛(wèi)監(jiān)督綜便函〔2008〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局監(jiān)督（法監(jiān)）處（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局監(jiān)督處，中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
現(xiàn)將《2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們。供參考。
二○○八年一月十一日
2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2008年衛(wèi)生監(jiān)督工作要認真貫徹落實黨的十七大精神，深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，推進衛(wèi)生依法行政；加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的培訓和管理，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平；切實履行衛(wèi)生監(jiān)督職責，圍繞社會和群眾關(guān)心的問題，以職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和采供血監(jiān)督、食品衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和學校衛(wèi)生等為重點，進一步加大執(zhí)法力度，維護人民群眾的健康權(quán)益。
一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理。
?。ㄒ唬├^續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，深入貫徹《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》，加大對各地衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的指導以及監(jiān)督檢查。加強衛(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農(nóng)村、進社區(qū)行動。進一步改善衛(wèi)生監(jiān)督工作條件，完善保障措施和運行機制，提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。
?。ǘ┘訌娦l(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，全面推進衛(wèi)生監(jiān)督政務(wù)公開。貫徹落實《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導意見》，全面加強國家、省、市、縣各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實促進衛(wèi)生監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法效率的提高。貫徹落實《衛(wèi)生監(jiān)督信息報告管理規(guī)定》和《全國衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查制度》，加強衛(wèi)生監(jiān)督信息報告工作，提高信息報告質(zhì)量和效率。加強國家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺建設(shè)，健全衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，建立國家衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
?。ㄈ┘訌娦l(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)。明確各級疾病預防控制機構(gòu)等衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持機構(gòu)的職責和任務(wù)，理順工作關(guān)系，改善技術(shù)裝備條件，加強專業(yè)技能培訓和人員管理，提高技術(shù)檢驗和評價能力。嚴格規(guī)范檢驗出證行為。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作，建立健全管理制度，完善現(xiàn)場快速檢測方法和標準，加強操作技能培訓，不斷提高快速檢驗技術(shù)水平。
?。ㄋ模┻M一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員相關(guān)管理制度，加強各級衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓和管理。貫徹落實修訂后的《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化建設(shè)。建立健全相關(guān)管理制度，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督員準入和培訓的管理，加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓師資的管理和培訓。組織實施好中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓項目，探索衛(wèi)生監(jiān)督員培訓遠程教育模式，逐步建立國家衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基礎(chǔ)課件庫。繼續(xù)開展全國市（地）級衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓工作。
?。ㄎ澹╅_展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，推進衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的要求，加強地方衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構(gòu)的建設(shè)，促進衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的開展。按照《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》和《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》，建立完善衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評價體系，推動衛(wèi)生行政執(zhí)法考評工作的有效實施。
二、突出重點，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，維護正常醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生秩序，保護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
?。ㄒ唬┘訌娽t(yī)療服務(wù)和血液安全監(jiān)督執(zhí)法工作。
1. 繼續(xù)加大醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督力度。保持高壓態(tài)勢，鞏固三年打擊非法行醫(yī)專項行動成效，狠抓長效機制建設(shè)，完善醫(yī)療服務(wù)日常監(jiān)督制度，加強日常監(jiān)督執(zhí)法。特別要加大對重點地區(qū)、重點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。繼續(xù)認真受理投訴舉報，狠抓嚴重危害人民群眾身體健康的非法行醫(yī)大要案、典型案件的查處，配合有關(guān)部門嚴肅追究違法違規(guī)醫(yī)療機構(gòu)及其有關(guān)責任人員的責任。開展多種形式的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督人員培訓工作，提高其執(zhí)法能力和辦案水平，落實執(zhí)法責任制。加大正面宣傳和典型案件的曝光力度，提高醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的法制意識。
2. 深化血液安全監(jiān)督，逐步建立長效監(jiān)督機制。加強血液安全調(diào)研工作，了解血液安全監(jiān)督情況，查找薄弱環(huán)節(jié)。加強血液安全監(jiān)督經(jīng)驗交流，逐步規(guī)范血液安全監(jiān)督的內(nèi)容與方式，不斷完善血液安全監(jiān)督的制度建設(shè)和措施手段。加強血液安全監(jiān)督人員培訓工作，不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。繼續(xù)開展對重點地區(qū)采供血機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的血液安全監(jiān)督檢查，督促各地加大對偏遠地區(qū)臨床用血安全監(jiān)督檢查工作，保障血液安全。強化各地血液安全監(jiān)督的責任，加大日常的監(jiān)督力度。
（二）穩(wěn)妥推進大型醫(yī)療機構(gòu)巡查工作。在現(xiàn)有巡查工作基礎(chǔ)上，加強調(diào)查研究工作，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院存在的共性問題。進一步完善《衛(wèi)生部關(guān)于大型醫(yī)院巡查工作暫行規(guī)定（試行）》、《大型醫(yī)院巡查工作制度》等文件和相關(guān)制度建設(shè)，建立大型醫(yī)院巡查工作的長效運行機制。加強巡查專家隊伍的組建和培訓工作, 按照部黨組工作重點制定年度巡查工作方案，繼續(xù)認真深入的開展巡查工作。
?。ㄈ┩怀鲋攸c，切實加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。
1.在摸清職業(yè)病危害情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定職業(yè)病防治規(guī)劃，督促各地將職業(yè)病防治工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取切實可行措施認真組織實施，建立和完善工作機制。
2.加強職業(yè)病診斷與鑒定機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)、化學中毒與核輻射救治基地、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)，規(guī)范服務(wù)行為，加大職業(yè)病防治執(zhí)法力度。建立對重點職業(yè)病的監(jiān)測哨點，規(guī)范職業(yè)病的報告與管理。推進和深化基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。
3.以存在粉塵、有機溶劑、石棉職業(yè)危害的中小企業(yè)為重點，加大對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況和建設(shè)項目職業(yè)病危害評價制度落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為，并及時向社會公布。
4.完善審批程序，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的審批和管理；加強職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范建設(shè)項目職業(yè)危害評價工作，提高評價工作覆蓋率；同時按照屬地化管理的原則，開展對甲級、乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的全面監(jiān)督檢查，對違法行為予以處罰，上級衛(wèi)生行政部門根據(jù)情況開展質(zhì)量控制和抽查。
5.以醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可和放射工作人員證發(fā)放、個人劑量監(jiān)測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審定的監(jiān)督管理為重點，做好《放射診療管理規(guī)定》和《放射工作人員職業(yè)健康管理辦法》的貫徹落實。
6.做好職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及職業(yè)病防治知識，提高用人單位職業(yè)病防治的責任意識，提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)意識，提高勞動者的自我保護意識。
?。ㄋ模┩晟剖称?、化妝品、消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范，進一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生許可工作，深入開展食品和化妝品專項整治工作。
1.進一步加強《新資源食品管理辦法》、《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》等法規(guī)、標準的貫徹實施。制（修）訂《餐飲業(yè)從業(yè)人員健康管理規(guī)范》、《健康相關(guān)產(chǎn)品案件協(xié)查規(guī)定》、《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》。
2.做好食品污染物、食源性疾病、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作和全國總膳食調(diào)查工作，嚴格質(zhì)量控制和評價工作，提高監(jiān)測能力和監(jiān)測質(zhì)量，及時發(fā)布監(jiān)測信息。為開展相關(guān)食品風險評估和預警發(fā)布工作奠定良好基礎(chǔ)。
3.進一步規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可工作，按照《行政許可法》和有關(guān)要求，對現(xiàn)有許可項目進一步梳理。嚴格規(guī)范涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可范圍、程序和要求，加強化妝品、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理工作。
4．進一步提高餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。積極探索和改進餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的長效監(jiān)管制度和措施。繼續(xù)組織實施《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業(yè)全面實施原料進貨溯源制度。繼續(xù)貫徹實施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度（2007年版）》，在餐飲業(yè)全面實施監(jiān)督量化分級管理制度。加大《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》實施力度，提高餐飲業(yè)自身衛(wèi)生管理水平。做好餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點總結(jié)和推廣工作。
5. 根據(jù)國家有關(guān)工作計劃開展食品和化妝品專項整治活動，繼續(xù)加大力度開展健康相關(guān)產(chǎn)品國家監(jiān)督抽檢工作。落實好2008年食品、化妝品、消毒產(chǎn)品和涉水產(chǎn)品的國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢計劃，圍繞與消費者健康密切相關(guān)的重點問題、突出問題和熱點問題，及時組織查處健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程的違法行為，加大案件查處力度，對發(fā)現(xiàn)的典型案件適時向社會公布。探索建立健康相關(guān)產(chǎn)品不良記錄管理機制。
6．結(jié)合社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)、農(nóng)村食品安全和農(nóng)家樂旅游點、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管措施。開展學校食品衛(wèi)生工作督查，組織查處食物中毒和其他食源性疾病相關(guān)食品安全違法事件。
（五）加大環(huán)境衛(wèi)生工作力度，做好傳染病防治監(jiān)督和學校衛(wèi)生監(jiān)督管理。
1. 組織修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》和《公共場所衛(wèi)生標準》，做好相關(guān)標準規(guī)范宣貫培訓工作。組織制訂《公共場所從業(yè)人員體檢管理辦法》，規(guī)范健康體檢工作和從業(yè)服務(wù)管理。組織開展重點公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，突出管理重點，健全工作機制，提高監(jiān)管效能。加快推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，探索建立公共場所衛(wèi)生管理與監(jiān)督信息公示制度，切實提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。
2.組織修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，明確職責，完善措施，提高監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步加強市政供水、自建設(shè)施供水和二次供水衛(wèi)生監(jiān)管，組織開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查。完善飲用水衛(wèi)生相關(guān)標準，繼續(xù)做好《生活飲用水衛(wèi)生標準》培訓工作，推進標準在全國的貫徹實施。組織開展全國飲用水基本情況調(diào)查，掌握飲用水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀。完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點工作，制訂全國飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案。
3.發(fā)布《傳染病防治監(jiān)督工作規(guī)范》，加大傳染病防治監(jiān)督工作培訓力度，推進傳染病防治監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)。以醫(yī)療廢物處置、內(nèi)窺鏡消毒等為重點，加強傳染病防治監(jiān)督檢查，落實制度措施，提高傳染病防治監(jiān)督工作水平。
4.開展以學校餐飲衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生為重點的監(jiān)督檢查，促進學校傳染病防治管理工作。
5.圍繞《國家環(huán)境與健康行動計劃》，建立環(huán)境與健康工作組織機構(gòu)、多部門協(xié)作機制和工作制度。有重點地開展環(huán)境污染導致健康影響的現(xiàn)狀調(diào)查，研究建立環(huán)境與健康風險評估機制，科學推進環(huán)境與健康工作。
?。┌凑招l(wèi)生部統(tǒng)一要求，配合相關(guān)部門積極開展2008年北京奧運會食品、公共場所、飲用水、傳染病防治監(jiān)督等公共衛(wèi)生保障工作。
