中國的能源狀況與政策
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○七年十二月?北京
前 言
能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。縱觀人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替。能源的開發(fā)利用極大地推進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和人類社會的發(fā)展。
過去100多年里，發(fā)達(dá)國家先后完成了工業(yè)化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當(dāng)前，一些發(fā)展中國家正在步入工業(yè)化階段，能源消費(fèi)增加是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀必然。
中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當(dāng)長一段時期內(nèi)的主要任務(wù)。20世紀(jì)70年代末以來，中國作為世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開辟了中國特色社會主義道路，為世界的發(fā)展和繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。
中國是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。能源供應(yīng)持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費(fèi)的快速增長，為世界能源市場創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護(hù)全球能源安全，正在發(fā)揮著越來越重要的積極作用。
中國政府正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。
一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
能源資源是能源發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國成立以來，不斷加大能源資源勘查力度，組織開展了多次資源評價。中國能源資源有以下特點(diǎn)：
——能源資源總量比較豐富。中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。
——人均能源資源擁有量較低。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。
——能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/p>
——能源資源開發(fā)難度較大。與世界相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差，缺乏競爭力。
改革開放以來，中國能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
——供給能力明顯提高。經(jīng)過幾十年的努力，中國已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。建成了一批千萬噸級的特大型煤礦。2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個大型石油生產(chǎn)基地，2006年原油產(chǎn)量1.85億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，列世界第五位。天然氣產(chǎn)量迅速提高，從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例逐步提高。電力發(fā)展迅速，裝機(jī)容量和發(fā)電量分別達(dá)到6.22億千瓦和2.87萬億千瓦時，均列世界第二位。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，建設(shè)了西煤東運(yùn)鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運(yùn)管網(wǎng)，建成了西氣東輸大干線，實(shí)現(xiàn)了西電東送和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。
——能源節(jié)約效果顯著。1980—2006年，中國能源消費(fèi)以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗由1980年的3.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率3.9%，扭轉(zhuǎn)了近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點(diǎn)。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。
——消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。中國能源消費(fèi)已經(jīng)位居世界第二。2006年，一次能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國高度重視優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然氣有所增長。終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯，煤炭能源轉(zhuǎn)化為電能的比重由20.7%提高到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。
——科技水平迅速提高。中國能源科技取得顯著成就，以“陸相成油理論與應(yīng)用”為標(biāo)志的基礎(chǔ)研究成果，極大地促進(jìn)了石油地質(zhì)科技理論的發(fā)展。石油天然氣工業(yè)已經(jīng)形成了比較完整的勘探開發(fā)技術(shù)體系，特別是復(fù)雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。煤炭工業(yè)建成一批具有國際先進(jìn)水平的大型礦井，重點(diǎn)煤礦采煤綜合機(jī)械化程度顯著提高。在電力工業(yè)方面，先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機(jī)組得到普遍應(yīng)用，水電站設(shè)計(jì)、工程技術(shù)和設(shè)備制造等技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，核電初步具備百萬千瓦級壓水堆自主設(shè)計(jì)和工程建設(shè)能力，高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)迅速提高。正負(fù)500千伏直流和750千伏交流輸電示范工程相繼建成投運(yùn)，正負(fù)800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗(yàn)示范工程開始啟動。
——環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。中國政府高度重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為基本國策，社會各界的環(huán)保意識普遍提高。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國組織制定了《中國21世紀(jì)議程》，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得了積極進(jìn)展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發(fā)利用過程中引起的環(huán)境破壞、環(huán)境污染作為其主要內(nèi)容。2006年，燃煤機(jī)組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當(dāng)，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，全國建成并投入運(yùn)行的脫硫火電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦，超過前10年的總和，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占火電總裝機(jī)的比例由2000年的2%提高到30%。
——市場環(huán)境逐步完善。中國能源市場環(huán)境逐步完善，能源工業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。能源企業(yè)重組取得突破，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，能源投資快速增長，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實(shí)現(xiàn)了市場化。電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開，建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。石油天然氣工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào)一體化。能源價格改革不斷深化，價格機(jī)制不斷完善。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
——資源約束突出，能源效率偏低。中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費(fèi)國家平均水平，進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長的消費(fèi)需求。
——能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變。相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。煤炭消費(fèi)是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國機(jī)動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動車尾氣混合型。這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。
——市場體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。中國能源市場體系有待完善，能源價格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲備能力不足，有效應(yīng)對能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
二、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)
中國能源發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
中國能源發(fā)展堅(jiān)持立足國內(nèi)的基本方針和對外開放的基本國策，以國內(nèi)能源的穩(wěn)定增長，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)世界能源的共同發(fā)展。中國能源的發(fā)展將給世界各國帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，將給國際市場帶來廣闊的發(fā)展空間，將為世界能源安全與穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。
中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
——節(jié)約優(yōu)先。中國把資源節(jié)約作為基本國策，堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。
——立足國內(nèi)。中國主要依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。
——多元發(fā)展。中國將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
——依靠科技。中國充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
——保護(hù)環(huán)境。中國以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——互利合作。中國能源發(fā)展在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務(wù)實(shí)的態(tài)度，與國際能源組織和世界各國加強(qiáng)能源合作，積極完善合作機(jī)制，深化合作領(lǐng)域，維護(hù)國際能源安全與穩(wěn)定。
中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出， 到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，中國能源發(fā)展“十一五”（2006—2010年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、全面推進(jìn)能源節(jié)約
中國是人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須走節(jié)約資源的道路。中國有計(jì)劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世紀(jì)80年代初，通過貫徹“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，到上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長翻兩番、能源消費(fèi)增長翻一番的目標(biāo)。為繼續(xù)深入推進(jìn)能源節(jié)約，中國政府進(jìn)一步提出把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。中國政府始終將節(jié)約能源作為宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的突破口和抓手。在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是節(jié)能減排的根本途徑；依靠科技進(jìn)步，這是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強(qiáng)管理，這是節(jié)能減排的重要措施；依靠強(qiáng)化法制，這是節(jié)能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節(jié)能減排的內(nèi)在動力；依靠全民參與，這是節(jié)能減排的社會基礎(chǔ)。制定并實(shí)施了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標(biāo)，并將節(jié)能任務(wù)具體落實(shí)到各省、自治區(qū)和直轄市以及重點(diǎn)企業(yè)。中國正在完善國內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消耗指標(biāo)體系，將能源消耗納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核，實(shí)行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報制度，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
節(jié)約能源，是中國緩解資源約束的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)能源節(jié)約，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進(jìn)能源節(jié)約。中國堅(jiān)持以提高能源效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，構(gòu)建能源資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。完善節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，鼓勵節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。深化能源體制改革，完善能源價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對節(jié)能的推動作用。
中國全面落實(shí)能源節(jié)約的措施是：
——推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。中國堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。
——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是中國能源消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能降耗。中國實(shí)施千家企業(yè)節(jié)能行動，重點(diǎn)加強(qiáng)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大及示范項(xiàng)目，帶動工業(yè)提高能效水平。進(jìn)一步完善工業(yè)行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場準(zhǔn)入制度。
——實(shí)施節(jié)能工程。中國正在實(shí)施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持節(jié)能重點(diǎn)及示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。中國大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實(shí)施節(jié)約和替代石油工程，科學(xué)發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋（窯）爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。促進(jìn)電機(jī)節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高電機(jī)運(yùn)行和能源系統(tǒng)效率。實(shí)施綠色照明工程，加快推廣高效電器應(yīng)用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農(nóng)機(jī)、漁船，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮政府對社會節(jié)能的帶動作用。加快節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測，創(chuàng)新服務(wù)平臺。
——加強(qiáng)管理節(jié)能。中國政府建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，積極推進(jìn)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品予以強(qiáng)制采購。積極發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，帶動社會生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品。研究制定鼓勵節(jié)能的財(cái)稅政策，實(shí)施資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，建立多渠道的節(jié)能融資機(jī)制。深化能源價格改革，形成有利于節(jié)能的價格形成機(jī)制。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審核制度，嚴(yán)把能耗增長的源頭。建立企業(yè)節(jié)能新機(jī)制，實(shí)施能效標(biāo)識管理，推進(jìn)合同能源管理和節(jié)能自愿協(xié)議。建立健全節(jié)能法律法規(guī)，依法強(qiáng)化節(jié)能管理。加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。
——倡導(dǎo)社會節(jié)能。中國采取多種形式大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民資源憂患意識和節(jié)約意識。倡導(dǎo)能源節(jié)約文化，努力形成健康、文明、節(jié)約的消費(fèi)模式。把節(jié)約能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節(jié)能知識。繼續(xù)深入開展節(jié)能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節(jié)能的長效機(jī)制。
四、提高能源供給能力
長期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強(qiáng)的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，中國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。
中國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊(yùn)藏量的13%，可采儲量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開始進(jìn)入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景廣闊。非常規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，開發(fā)潛力較大?？稍偕茉撮_發(fā)利用剛剛起步，發(fā)展空間很大。資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也存在著很好的前景。
中國提高能源供應(yīng)能力的措施是：
——有序發(fā)展煤炭。煤炭是中國的基礎(chǔ)能源，增加供給能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障煤礦安全、減少環(huán)境污染、提高資源利用效率、構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質(zhì)詳查，規(guī)范商業(yè)性勘探，提高資源保障程度，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)。通過企業(yè)兼并和重組，形成若干產(chǎn)能億噸級的大型企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源開發(fā)整合，調(diào)整改造中小煤礦，依法關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的小煤礦，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵實(shí)行煤電聯(lián)營或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤礦機(jī)械化水平和采煤綜合機(jī)械化程度，推進(jìn)煤炭的清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵潔凈煤技術(shù)的研發(fā)和推廣，加快替代液體燃料研究和示范。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源綜合利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸體系建設(shè)，穩(wěn)步提高運(yùn)輸能力。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
——積極發(fā)展電力。電力是高效清潔的能源，建立經(jīng)濟(jì)、高效、穩(wěn)定的電力供應(yīng)體系，是保證國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。中國堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。在綜合考慮資源、技術(shù)、環(huán)保和市場等因素的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展煤電，建設(shè)大型煤電基地，鼓勵發(fā)展坑口電站，重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組。在保護(hù)生態(tài)、妥善解決移民問題的條件下，大力發(fā)展水電。積極推進(jìn)核電建設(shè)。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電。加強(qiáng)區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模。實(shí)行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，建立健全電力安全應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)的安全可靠性。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)行節(jié)能調(diào)度，努力提高能源利用效率。
——加快發(fā)展油氣。中國繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，努力提高天然氣產(chǎn)量。加大石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點(diǎn)海域勘查，切實(shí)增加可采儲量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量遞減。在經(jīng)濟(jì)合理的條件下，積極開發(fā)煤層氣、油頁巖、油砂等非常規(guī)能源。繼續(xù)加快石油和天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善全國油氣管網(wǎng)。
——大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉词侵袊茉磧?yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。中國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。中國將推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā)，加快大型水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場占有率。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù)，將建設(shè)若干個百萬千瓦級風(fēng)電基地，以規(guī)?；瘞赢a(chǎn)業(yè)化。積極落實(shí)可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國有7.5億人口生活在農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的限制，仍有多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依靠傳統(tǒng)方式利用生物質(zhì)能源。解決農(nóng)村能源問題是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是中國的一個特殊問題。中國政府堅(jiān)持“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。中國通過實(shí)施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”、“水電農(nóng)村電氣化”和“送電到鄉(xiāng)”，同時充分利用小水電、風(fēng)力和太陽能發(fā)電，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決了3000多萬農(nóng)村無電人口及偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的用電問題，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。中國將繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。繼續(xù)推廣應(yīng)用省柴節(jié)能灶炕、小風(fēng)電、微水電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化石能源的供應(yīng)，提高農(nóng)村商品能源的消費(fèi)比重。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，積極擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋范圍。積極開展綠色能源示范縣建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
五、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是能源發(fā)展的動力源泉。中國高度重視能源科技的發(fā)展，能源工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小，有效地促進(jìn)了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005年，中國政府制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展位置，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步，努力為能源的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
中國遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，為能源技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過市場機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。大力加強(qiáng)能源科技人才培養(yǎng)，注重完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為能源技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
——大力推廣節(jié)能技術(shù)。中國把節(jié)能技術(shù)作為能源技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先主題，重點(diǎn)攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實(shí)施節(jié)能技術(shù)政策大綱，引導(dǎo)社會投資節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)研究開發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，以及可再生能源與建筑一體化、節(jié)能建材等應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)能源計(jì)量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
——推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。中國鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，推進(jìn)煤炭氣化及加工轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超（超）臨界、大型循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，發(fā)展以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。重點(diǎn)掌握第三代大型壓水堆核電技術(shù)，攻克高溫氣冷堆工業(yè)實(shí)驗(yàn)技術(shù)。積極發(fā)展復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)。鼓勵發(fā)展替代能源技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)。穩(wěn)步推進(jìn)正負(fù)800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強(qiáng)電網(wǎng)安全技術(shù)。
——提升裝備制造水平。裝備制造業(yè)是能源技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國依托國家能源重點(diǎn)工程，帶動裝備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、運(yùn)輸和洗選設(shè)備，以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制煤炭液化和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機(jī)組、大型水電及抽水蓄能機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等，以及特高壓輸變電設(shè)備。鼓勵發(fā)展石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設(shè)備、30萬噸原油運(yùn)輸船、液化天然氣運(yùn)輸船及大功率柴油機(jī)等配套設(shè)備。
——加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。前沿技術(shù)是能源發(fā)展的潛力，能夠引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國重點(diǎn)研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源制氫、經(jīng)濟(jì)高效儲氫及輸配技術(shù)，研究燃料電池基礎(chǔ)關(guān)鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術(shù)等。研究突破化石能源微小型燃?xì)廨啓C(jī)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲能及熱電冷三聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。加快研發(fā)氣冷快堆設(shè)計(jì)及核心技術(shù)。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發(fā)技術(shù)。
——開展基礎(chǔ)科學(xué)研究?；A(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，決定能源發(fā)展的實(shí)力和后勁。中國重點(diǎn)研究化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論，高性能熱功轉(zhuǎn)換、高效節(jié)能儲能的關(guān)鍵原理，規(guī)?；每稍偕茉吹幕A(chǔ)技術(shù)，規(guī)模利用核能、氫能技術(shù)等基礎(chǔ)理論。
六、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)和氣候變化的關(guān)系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計(jì)排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。
中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化。中國政府將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提交了《氣候變化初始國家信息通報》，建立了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法》，制訂了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標(biāo)。中國正在積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點(diǎn)預(yù)防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——全面控制溫室氣體排放。中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力，為保護(hù)地球環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
——大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，鼓勵實(shí)施煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術(shù)。加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)安裝并使用脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴(yán)禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。
——積極防治機(jī)動車尾氣污染。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國機(jī)動車保有量迅速增加，防治機(jī)動車尾氣污染成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。中國正在積極采取有效措施，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)保一致性檢查，確保新生產(chǎn)機(jī)動車穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格實(shí)施在用機(jī)動車環(huán)保年檢制度；嚴(yán)格禁止制造、銷售和進(jìn)口超過排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車；鼓勵生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動車，鼓勵生產(chǎn)混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。
——嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。加強(qiáng)對能源項(xiàng)目的環(huán)境管理，是實(shí)現(xiàn)能源建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。中國嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度抑制粗放型經(jīng)濟(jì)增長。新建、擴(kuò)建和改建能源工程項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。加強(qiáng)核電項(xiàng)目的安全管理，強(qiáng)化對已運(yùn)行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，積極做好在建核電設(shè)施安全評審和監(jiān)督工作。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在滿足江河流域綜合開發(fā)利用的要求下，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。
七、深化能源體制改革
改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內(nèi)在要求。中國按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革，促進(jìn)能源事業(yè)發(fā)展。1998年實(shí)現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。
——加強(qiáng)能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法。
——強(qiáng)化安全生產(chǎn)。中國在能源發(fā)展過程中，高度重視維護(hù)人民的生命安全，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。中國堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管力度，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)安全責(zé)任意識。繼續(xù)加強(qiáng)電力安全、油氣生產(chǎn)安全，強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。
——完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩(wěn)定。中國實(shí)行電力統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、分區(qū)運(yùn)行，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)運(yùn)行。建立了政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)建立應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，建設(shè)國家石油儲備基地，擴(kuò)大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系，確保供應(yīng)安全。
——加快市場體系建設(shè)。中國繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構(gòu)建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進(jìn)能源市場健康有序發(fā)展。
——深化管理體制改革。中國加強(qiáng)能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機(jī)制，加強(qiáng)部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系。進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，建立健全礦產(chǎn)資源有償使用和礦業(yè)權(quán)交易制度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序。
——推進(jìn)價格機(jī)制改革。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。深化煤炭價格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場化。推進(jìn)電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價機(jī)制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。
八、加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作
中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓（10+3）能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國都建立了能源對話與合作機(jī)制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
中國積極完善對外開放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。
——完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領(lǐng)域，實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護(hù)參與合作開采的外商合法權(quán)益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風(fēng)險勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫及專用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營。
——鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進(jìn)一步開放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場。允許外商在中國境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務(wù)。
——鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設(shè)施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。鼓勵投資單機(jī)容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng)營。鼓勵外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設(shè)備制造。鼓勵投資煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。
——進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強(qiáng)能源政策的對外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時公布能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。
——進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，從注重勘查開發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉(zhuǎn)變。
在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴(kuò)大國際能源貿(mào)易，促進(jìn)國際能源市場的優(yōu)勢互補(bǔ)，維護(hù)國際能源市場的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進(jìn)出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，促進(jìn)貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場經(jīng)濟(jì)原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術(shù)服務(wù)合作。
能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因是多重的、復(fù)雜的，需要國際社會通過加強(qiáng)對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護(hù)世界能源安全，中國主張國際社會應(yīng)著重在以下三個方面進(jìn)行努力：
——加強(qiáng)開發(fā)利用的互利合作。實(shí)現(xiàn)世界能源安全，必須加強(qiáng)能源出口國與消費(fèi)國、能源消費(fèi)國之間的對話與合作。國際社會應(yīng)該加強(qiáng)能源政策磋商和協(xié)調(diào)，完善國際能源市場監(jiān)測和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)石油天然氣資源開發(fā)以增加供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國際能源供應(yīng)，維護(hù)合理的國際能源價格，確保各國的能源需求得到滿足。
——形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進(jìn)能源多元發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長遠(yuǎn)大計(jì)。國際社會應(yīng)大力加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣，推動能源綜合利用，支持和促進(jìn)各國提高能效。積極倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來能源供應(yīng)體系。國際社會要從人類社會可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、先進(jìn)技術(shù)推廣等問題，使世界各國都從中受益，共同分享人類進(jìn)步成果。
——維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國際社會應(yīng)攜手努力，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應(yīng)。各國應(yīng)通過對話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。
結(jié)束語
在全面建設(shè)惠及13億人口的小康社會進(jìn)程中，能源是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要問題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是長期而艱巨的任務(wù)。中國政府將努力解決好能源問題，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
盡管中國能源消費(fèi)增長較快，但人均能源消費(fèi)水平還很低，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之三，人均石油消費(fèi)只相當(dāng)于世界平均水平的二分之一，石油人均進(jìn)口量也只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家水平。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。中國將繼續(xù)以本國能源的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。
和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，世界各國各地區(qū)間的互聯(lián)互動日益加深。國際社會需要加強(qiáng)合作，共同維護(hù)世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護(hù)世界能源的穩(wěn)定和安全，為實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護(hù)人類共有的家園而不懈努力！
