關(guān)于進一步治理整頓非法“性藥品”
廣告和性病治療廣告的通知
工商廣字〔2007〕266號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局：
今年9月，中宣部主持召開清理整頓不良藥品廣告工作協(xié)調(diào)會以來，各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，采取有力措施，積極開展清理整頓工作，取得了明顯成效。部分發(fā)布不良藥品廣告的頻道、頻率、報刊受到處理，電視、廣播、報紙、期刊等大眾媒體發(fā)布不良藥品廣告現(xiàn)象明顯減少；有關(guān)部門對網(wǎng)上違法性藥廣告采取了刪除、屏蔽和過濾措施，不良藥品廣告有所改觀；清理不良藥品廣告工作中各部門的工作目標和職責(zé)逐步明確；清理工作受到群眾廣泛好評和積極支持，為下一步治理整頓工作奠定了良好氛圍和社會基礎(chǔ)。但同時也要清醒地看到，利用互聯(lián)網(wǎng)、都市類報紙、廣播、電視發(fā)布不良藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告的現(xiàn)象仍然存在，特別是網(wǎng)上發(fā)布非法“性藥品”廣告和性病治療廣告問題仍很突出，嚴重欺騙和誤導(dǎo)消費者，擾亂市場秩序，污染社會環(huán)境，對未成年人的身心健康造成了極其惡劣的影響，社會各方面對此反響強烈。
為進一步鞏固和擴大前一階段清理整頓的成果，堅持和完善治理非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的有效措施，推進整治工作深入開展，形成長效監(jiān)管機制，經(jīng)整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議研究，報請中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進一步治理整頓非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的有關(guān)工作通知如下：
一、重申和明確現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強媒體廣告的審查和管理，嚴厲懲治和取締發(fā)布非法“性藥品”廣告和性病治療廣告等不良廣告的行為。
?。ㄒ唬└骷壭侣勑麄鞴芾聿块T要高度重視清理新聞媒體不良廣告工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化對新聞媒體廣告活動的管理，建立媒體發(fā)布違法不良廣告的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，總編輯、臺長要對廣告版面內(nèi)容導(dǎo)向負責(zé)，對發(fā)布嚴重違法違規(guī)不良廣告的要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保廣告宣傳導(dǎo)向正確，廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)，廣告格調(diào)健康向上。
?。ǘV電部門要在前一階段工作取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好清理不良廣告有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行落實，使廣播中的非法“性藥品”廣告和性病治療廣告有進一步改觀。新聞出版部門要繼續(xù)按照《關(guān)于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》要求，加強報刊廣告審讀，依法處理刊載禁載廣告的報刊。
?。ㄈ└骷壒ど虣C關(guān)要進一步加強對不良廣告的監(jiān)測和檢查，加大執(zhí)法力度，對于不符合社會主義精神文明建設(shè)要求，有悖社會良好風(fēng)尚的廣告，要及時發(fā)現(xiàn)，堅決制止，依法嚴厲查處。
?。ㄋ模┬侣劽襟w要加強自律，落實法定廣告審查責(zé)任，依法發(fā)布廣告，自覺抵制各種含有不良內(nèi)容的廣告。建立健全內(nèi)部審查責(zé)任制度，確保廣告審查員“一票否決制”落到實處，不得將廣告發(fā)布審查權(quán)交由廣告代理公司行使。
二、從現(xiàn)在起到明年春節(jié)前，集中開展一次針對網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的專項治理整頓行動。通過治理整頓，使網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告蔓延的勢頭得到有效遏制和根本扭轉(zhuǎn)。這次集中治理整頓工作由工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同采取措施，形成齊抓共管的整體合力，確保實現(xiàn)整治目標。
本通知所稱非法“性藥品”廣告，是指含有性生活、性暗示等低俗內(nèi)容的違法藥品、保健食品、消毒類產(chǎn)品以及性仿真器械等廣告。
治理整頓工作的重點及措施是：
?。ㄒ唬┓参慈〉谩夺t(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》在網(wǎng)上發(fā)布治療性病廣告及信息的，由衛(wèi)生部門、中醫(yī)藥部門一律按非法行醫(yī)查處；未取得《醫(yī)療廣告審查證明》或擅自篡改其內(nèi)容發(fā)布治療性病廣告的醫(yī)療機構(gòu)，由衛(wèi)生部門、中醫(yī)藥部門責(zé)令改正，給予警告或責(zé)令其停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，并移交工商部門依法查處。
?。ǘ┓参唇?jīng)藥監(jiān)部門審批，在網(wǎng)上發(fā)布含有性生活、性暗示等低俗內(nèi)容的違法藥品、保健食品廣告及信息的，由藥監(jiān)部門依法對相關(guān)的藥品采取行政強制措施，同時向衛(wèi)生部門通報相關(guān)保健食品名單，由衛(wèi)生部門依法暫停該產(chǎn)品的銷售。對含有上述低俗內(nèi)容的消毒產(chǎn)品廣告及信息，由工商部門對廣告進行查處，同時通報衛(wèi)生部門，由衛(wèi)生部門依法對產(chǎn)品進行查處。
（三）凡設(shè)計、制作、代理、發(fā)布網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的，由工商部門依照廣告管理法律法規(guī)予以查處；情節(jié)嚴重的，暫停廣告業(yè)務(wù)，直至取消廣告經(jīng)營、發(fā)布資格。
?。ㄋ模┓参慈〉脿I業(yè)執(zhí)照從事網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)交易及其他經(jīng)營活動的，由工商部門及有關(guān)部門依法查處取締。取得廣告發(fā)布資格的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未查驗藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、中醫(yī)藥部門審批證明，違法發(fā)布“性藥品”廣告和性病治療廣告的，由工商部門從嚴從重查處，暫停其藥品、醫(yī)療服務(wù)等廣告發(fā)布業(yè)務(wù)。情節(jié)嚴重的，取消其廣告發(fā)布資格。
?。ㄎ澹┓脖还ど滩块T、藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、中醫(yī)藥部門認定為非法涉性廣告及信息、違法行為人拒不改正的，由相關(guān)監(jiān)管部門通知通信管理部門對其網(wǎng)站予以關(guān)閉。
?。┓参唇?jīng)藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、中醫(yī)藥部門審批，各網(wǎng)站發(fā)布的非法“性藥品”廣告和性病治療廣告，要堅決按照國務(wù)院新聞辦《關(guān)于迅速刪除網(wǎng)上違法性藥廣告的通知》，立即予以刪除。
（七）凡嚴重違反網(wǎng)絡(luò)文化管理規(guī)定發(fā)布不良廣告的，由網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)主管部門取消其該項業(yè)務(wù)許可，通信管理部門取消其相應(yīng)許可項目，工商部門依法辦理變更登記或注銷登記。
?。ò耍h政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體主管的媒體單位網(wǎng)站，要在治理整頓中起帶頭作用，堅決抵制和拒絕非法“性藥品”廣告和性病治療廣告。
三、明確分工，落實責(zé)任，確保專項整治取得明顯成效。
?。ㄒ唬h委宣傳部門要加強對網(wǎng)絡(luò)媒體廣告導(dǎo)向的管理，協(xié)調(diào)組織有關(guān)涉性廣告信息的政策認定；組織新聞單位對治理整頓工作的宣傳報道以及對典型案例進行警示、曝光。
?。ǘ┩庑块T作為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的總體協(xié)調(diào)部門，要在治理互聯(lián)網(wǎng)不良廣告工作中起總協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時刪除網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告。
（三）工商部門作為廣告專項整治的牽頭部門，要依法加強對廣告的監(jiān)管和廣告經(jīng)營資格的檢查。凡是從事經(jīng)營活動的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，必須取得營業(yè)執(zhí)照；對已經(jīng)被通信管理部門取消經(jīng)營許可的，應(yīng)當依法到工商部門辦理變更或注銷登記。要加強對網(wǎng)上廣告的巡查和重點門戶網(wǎng)站的監(jiān)測，依法查處網(wǎng)上發(fā)布的非法“性藥品”廣告和性病治療廣告。對查處情況，要記入有關(guān)當事人的信用檔案。要指導(dǎo)和督促經(jīng)營性網(wǎng)站建立廣告審查員制度，依法履行廣告審查責(zé)任。
?。ㄋ模┧幈O(jiān)部門要加強對網(wǎng)上藥品廣告發(fā)布的監(jiān)測，依法打擊非法銷售藥品的行為，對發(fā)布含有性生活、性暗示等低俗內(nèi)容的違法藥品廣告，要采取行政強制措施，暫停該藥品的銷售。同時向通信管理部門通報銷售非法“性藥品”的網(wǎng)站名單，對提供虛假注冊信息的網(wǎng)站移送公安機關(guān)處理。
?。ㄎ澹┬l(wèi)生部門、中醫(yī)藥部門要加強對網(wǎng)上醫(yī)療服務(wù)廣告的監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的非法治療性病的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)站名單要及時向通信管理部門通報。
（六）通信管理部門要依法加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的行業(yè)管理；加強對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者落實信息安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，強化企業(yè)的社會責(zé)任，不提供、不傳播不良和有害信息；密切配合有關(guān)部門加強對網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的監(jiān)管。
?。ㄆ撸V播影視和新聞出版部門要繼續(xù)依法加強對媒體單位的管理，進一步落實有關(guān)措施，禁止刊播涉性廣告，并組織落實好對專項治理整頓工作的宣傳報道以及有關(guān)防范虛假和不良廣告的正面宣傳。
?。ò耍┕矙C關(guān)要積極配合相關(guān)部門開展專項整治行動，對發(fā)布違法廣告或信息構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ň牛┍O(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)機構(gòu)要加強對有關(guān)行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識這次清理整頓工作的重要意義，按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的基本要求，結(jié)合打擊虛假違法廣告和藥品專項整治工作，切實加大對網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的治理整頓力度，統(tǒng)一行動，重拳出擊，形成強大聲勢，并充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳治理整頓的措施和成果，及時曝光典型案例，同時要加強防范虛假及不良廣告的正面宣傳，營造良好的輿論和社會氛圍，促進治理整頓工作取得預(yù)期成效。
各部門在治理整頓工作中要加強聯(lián)系和信息溝通，及時向牽頭單位反饋整治工作進展情況。工商部門要加強協(xié)調(diào)，認真做好治理整頓工作信息的匯總和分析，及時上報上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，并通報有關(guān)部門和新聞單位?！ ?br/>
國家工商行政管理總局
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公 安 部
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二○○七年十一月二十七日
