關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載
長效治理實施意見的通知
公路發(fā)〔2007〕596號
經(jīng)國務(wù)院同意，交通部等九部委自2004年6月起在全國集中開展車輛超限超載治理工作（以下簡稱“治超工作”）。三年來，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在地方各級人民政府的高度重視和大力支持下，各地區(qū)、各有關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，堅持依法嚴(yán)管，重點突破，全國治超工作穩(wěn)步推進，超限超載率大幅下降，道路交通安全形勢有所好轉(zhuǎn)，車輛生產(chǎn)、改裝行為進一步規(guī)范，運輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。全國治超工作取得了明顯的成績。但治超是一項長期工作，目前取得的成果只是階段性的，基礎(chǔ)仍然脆弱，治理工作稍有放松就會出現(xiàn)反彈，加之一些深層次原因尚未得到根本解決，超限超載的利益驅(qū)動依然存在，今后治理工作的任務(wù)仍然十分艱巨。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕30號），進一步鞏固和擴大治超成果，持續(xù)穩(wěn)定地推進全國治超工作，現(xiàn)就建立治超工作長效機制提出如下實施意見，請各地區(qū)結(jié)合實際，認(rèn)真組織落實。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和積極推進社會主義和諧社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民生命財產(chǎn)安全、規(guī)范道路運輸市場秩序、保護公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，將治超工作納入道路交通安全管理的日常工作內(nèi)容，繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制，進一步加強和深化全國治超工作，并在治理中不斷完善、在不斷完善中深化治理，確保治超工作長期有效和持續(xù)穩(wěn)定地開展。
二、工作目標(biāo)
在三年集中治理的基礎(chǔ)上，從2008年起，再用三年時間，著力構(gòu)建治超工作的長效機制。要繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和各種技術(shù)措施，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范行為，確保治超工作持續(xù)長效開展。進一步鞏固和擴大治理成果，從根本上規(guī)范車輛裝載和運輸行為，基本杜絕車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝現(xiàn)象，真正建立起規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施完好和公路交通安全。
?。ㄒ唬┻M一步建立健全公路管理法律體系，在現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院的立法工作計劃，抓緊研究制定《公路保護條例》及其配套規(guī)章，加大對違法超限超載運輸行為的打擊力度。各地區(qū)也可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和本地治理工作的實際需要，制定出臺地方性治超工作的相關(guān)規(guī)定，逐步完善公路管理法律體系。
?。ǘ┙⒔∪访嬷纬O(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強治超檢測站點規(guī)范化建設(shè)，在全國建設(shè)一批標(biāo)識統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享的治超檢測站點和治超信息管理系統(tǒng)，完善全國治超路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
（三）建立健全路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制。推進交通、公安部門依托治超檢測站點的治超協(xié)調(diào)機制的制度化，加大路面管理和執(zhí)法力度，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢。
（四）建立健全輿論監(jiān)督機制。推進治超工作的輿論宣傳工作日?；瑢崿F(xiàn)治理力度與社會可接受程度相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，吸引公眾自覺參與并監(jiān)督治超工作。
?。ㄎ澹┙⒔∪纬?jīng)費保障機制。將治超工作經(jīng)費納入正常的部門預(yù)算和公路養(yǎng)路費的支出范圍，保證長效治超工作的有序開展。
?。┙⒔∪?guī)范執(zhí)法機制。全面加強隊伍管理和制度建設(shè)，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、執(zhí)法管理制度化。
三、職責(zé)分工
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》的精神，全國治超工作要堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制。地方各級人民政府要把治超工作列入年度工作重點，實行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門分別履行以下職責(zé)：
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1、組織路政等公路交通行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，查處違法超限運輸車輛；
2、派駐運管人員深入貨站、碼頭、配載場及大型工程建材、大型化工產(chǎn)品等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監(jiān)管和檢查，防止車輛超限超載；
3、負(fù)責(zé)治超檢測站點及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理工作；
4、建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業(yè)等信息，并結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度，進行源頭處罰；
5、調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，采取措施鼓勵道路貨物運輸實行集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，鼓勵采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車運輸；
6、將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報有關(guān)部門，配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。
（二）公安部門
1、加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；
2、配合維護治超檢測站點的交通及治安秩序；
3、組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超載等交通違法行為；
4、依法查處阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。
（三）發(fā)展改革部門（含經(jīng)貿(mào)部門、物價部門）
1、加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；
2、指導(dǎo)和監(jiān)督超限超載治理相關(guān)收費政策的執(zhí)行，制定超限超載車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標(biāo)準(zhǔn)。
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查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。
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對治超工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定；定期公布經(jīng)整治驗收合格的承壓類汽車罐車充裝站單位名單；實施缺陷汽車召回制度；檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無標(biāo)生產(chǎn)行為；實施車輛強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。
?。┌踩O(jiān)管部門
加強危險化學(xué)品充裝單位的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超載、混裝；選擇主要公路沿線的大中型化工企業(yè)作為危險化學(xué)品的超載車輛卸載基地；會同有關(guān)部門，對因超限超載發(fā)生的特別重大的傷亡事故進行調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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配合有關(guān)部門研究、起草治理超限超載工作的相關(guān)規(guī)范性文件，依法裁決相關(guān)行政復(fù)議案件。
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組織協(xié)調(diào)新聞單位做好超限超載治理工作的宣傳報道，提高宣傳工作的針對性和實效性。
?。ň牛┍O(jiān)察機關(guān)（糾風(fēng)機構(gòu)）
對相關(guān)部門在治理超限超載工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)等行為。
四、工作措施
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1．各級交通、公安部門要各司其職，密切配合，繼續(xù)保持路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超機制。要以治超檢測站點為依托，根據(jù)各自職責(zé)分工和法律規(guī)定，進一步加大路面執(zhí)法力度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同做好超限超載治理工作。
2．要按照“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”的總體要求，逐步建立健全全路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面加強公路保護。同時堅持以治超檢測站點為依托、以固定檢測和流動稽查相結(jié)合的方式，逐步加大對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。
各高速公路入口可依托收費站設(shè)立治超站點，也可利用高速公路服務(wù)區(qū)實施固定或流動稽查。普通干線公路路面治超可采用固定與流動相結(jié)合的辦法，在重要路段及關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立固定式治超站點，并根據(jù)超限超載運輸規(guī)律開展流動稽查。對農(nóng)村公路，要鼓勵其管理主體，在重要出入口及節(jié)點位置，設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)搿?br/>
3. 對被查處的違法超限超載運輸車輛，要責(zé)令停止行駛、責(zé)令車主對超限超載部分的貨物實施卸載或采取強制卸載等糾正措施，消除違法行為。對公路造成損壞的，還應(yīng)按賠（補）償標(biāo)準(zhǔn)及實際損壞程度給予賠（補）償。
4.假冒軍隊、武警車輛超限超載嚴(yán)重的地區(qū)，要按照《關(guān)于繼續(xù)深入開展打擊盜用、仿造軍車號牌專項斗爭的通知》（政保發(fā)〔2007〕2號）要求，積極協(xié)調(diào)軍警部門組成聯(lián)合工作組，開展專項整治活動，嚴(yán)厲打擊利用假冒軍警車輛進行超限超載運輸以及逃繳國家相關(guān)稅費等違法行為。特別是對10噸以上的懸掛軍車號牌、運載非軍事裝備的載貨類假冒軍車，一律先暫扣車輛，追繳其欠逃規(guī)費，依法從重處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
5.各治超檢測站點要建立治超信息管理系統(tǒng)，對查處的違法超限超載運輸車輛，要建立違法超限超載數(shù)據(jù)庫，實行違法車輛信息登記抄報和處理信息反饋制度，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的全國聯(lián)網(wǎng)。
（二）源頭監(jiān)管
1.發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、工商、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強對車輛生產(chǎn)制造、銷售企業(yè)的檢查，并使檢查工作制度化。發(fā)現(xiàn)機動車不符合國家標(biāo)準(zhǔn)強制性規(guī)定或虛假標(biāo)定車輛技術(shù)數(shù)據(jù)的，由發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門逐級報請國家有關(guān)部門取消該產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》資格；違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定自行召回處理；拒不召回的，由質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令限期召回；對生產(chǎn)、銷售上述違規(guī)車輛產(chǎn)品的企業(yè)，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
2.公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《道路交通安全法》、《機動車登記規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)放機動車登記證書、號牌和行駛證，對不符合機動車安全技術(shù)檢驗標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號牌，并將相關(guān)信息抄告當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)和質(zhì)監(jiān)部門。
3.對現(xiàn)場查處的違法超限超載駕駛?cè)?，公安機關(guān)交通管理部門要給予違法記分處理。對累積記分超過規(guī)定限值的駕駛?cè)?，?yīng)按照《道路交通安全法實施條例》的規(guī)定處理。
4.工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對非法改裝、拼裝車輛的檢查，對非法改裝、拼裝車輛的車主按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰；對從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)給予吊銷經(jīng)營許可證的處罰；對無經(jīng)營許可證從事上述違法活動的企業(yè)，一律予以取締。
5.交通部門應(yīng)加強道路運輸貨物裝載場（站）檢查，條件具備的地方要大力推行對重要貨物裝卸點、廠礦企業(yè)以及蔬菜基地等源頭地點的運政管理人員派駐制度，加強對貨物裝載源頭環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。同時，對為非法超限超載車輛配載并放行出場（站）的貨物裝載場（站）經(jīng)營者，應(yīng)責(zé)令改正并按相關(guān)規(guī)定給予處罰。
6.公安機關(guān)交通管理部門、交通部門應(yīng)加強對從事非法超限運輸企業(yè)及從業(yè)人員的管理，建立運輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽檔案，實行重點運輸企業(yè)及從業(yè)人員黑名單制度。對一年內(nèi)超限3次以上（含3次）的車輛或駕駛?cè)?，要列入黑名單予以曝光，并由原發(fā)證機關(guān)撤銷其道路運輸營運證或從業(yè)資格證。
（三）經(jīng)濟調(diào)節(jié)
1．各地要進一步貫徹落實對10噸、15噸以上大型貨運車輛分別給予20%、30%的通行費優(yōu)惠政策，切實降低大噸位貨車的運輸成本。
2.各地要根據(jù)本地實際情況，在確保突出治理效果的前提下，積極研究通過經(jīng)濟手段，消除超限超載車輛的非法利潤。實施計重收費的地區(qū)，要根據(jù)交通部印發(fā)的《關(guān)于收費公路試行計重收費的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一計重收費模式，規(guī)范計重收費行為。同時，要正確處理好計重收費與治超執(zhí)法的關(guān)系，確保計重收費與治超執(zhí)法工作互相促進，互動互補，通過經(jīng)濟和行政手段對超限超載車輛實施全路網(wǎng)監(jiān)控。
3.對經(jīng)交通部核準(zhǔn)公布的道路貨運汽車及汽車列車推薦車型，各地在報經(jīng)省級人民政府同意后，可給予不超過15%的養(yǎng)路費減免優(yōu)惠，以進一步鼓勵多軸大型車輛發(fā)展。
4.繼續(xù)推進全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”建設(shè)，對整車裝載并合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，各地要嚴(yán)格按照省級人民政府批準(zhǔn)的要求，落實通行費減免優(yōu)惠政策，進一步減輕農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的負(fù)擔(dān)。
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1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要從整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序和加強安全生產(chǎn)、促進道路運輸事業(yè)健康發(fā)展的角度，按照“力度不減、機構(gòu)不散、責(zé)任不變、措施不松”的原則，繼續(xù)強化對治超工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把治超工作列入本地政府年度工作的重點，明確各級治超辦的人員和職責(zé)，其工作經(jīng)費要納入部門財政預(yù)算和養(yǎng)路費列支的范圍。各級交通主管部門要把治超工作作為公路保護和路政管理的重要組成部分，各級公安機關(guān)交通管理部門要將治超工作作為道路交通安全管理的重點，確保治超工作長期有效地開展下去。
2．完善工作機構(gòu)。各地要繼續(xù)保持地方政府牽頭、各相關(guān)部門參與的治超工作聯(lián)席會議制度，定期分析、研究治超工作形勢，針對出現(xiàn)的新情況和新問題制定工作措施。各級交通部門要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷完善聯(lián)合治超執(zhí)法制度，加強工作合力，保持治理工作力度，依法對違法超限運輸實施嚴(yán)管重罰，推進治超工作平穩(wěn)有序進行。各級交通部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)明確或設(shè)立專門的超限運輸管理機構(gòu)，明確人員編制，落實治超管理工作人員。
3．落實工作責(zé)任。各相關(guān)部門應(yīng)將超限超載治理納入日常管理工作一并布置、一并檢查、一并考核，確保治超各項工作落實到位。各省、市、縣級人民政府及有關(guān)部門要建立健全治超工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂治超責(zé)任狀，嚴(yán)格落實責(zé)任，并按照職責(zé)做好各自工作。上級主管部門要強化監(jiān)管，監(jiān)督檢查各執(zhí)法部門的職責(zé)履行到位情況。
4．強化宣傳工作。各相關(guān)部門應(yīng)建立治超宣傳保障機制，加大治超宣傳教育工作力度，要把宣傳教育始終貫穿到治超工作的全過程。各級宣傳部門要支持和配合相關(guān)部門做好治超宣傳工作。各地新聞媒體應(yīng)根據(jù)超限超載治理要求，積極報道治超工作的進展情況，充分報道相關(guān)部門治超工作的做法和經(jīng)驗。
5.規(guī)范治超行為。進一步完善治理超限超載的有關(guān)政策，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁發(fā)生亂收費、亂罰款和重復(fù)罰款等有關(guān)問題。
中華人民共和國交通部（章）
中華人民共和國公安部（章）
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（章）
中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部（章）
中華人民共和國國家工商行政管理總局（章）
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（章）
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（章）
國務(wù)院法制辦公室（章）
國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室（章）
二○○七年十月十八日
