關(guān)于加快天津?yàn)I海新區(qū)
保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見
保監(jiān)發(fā)〔2007〕110號(hào)
各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)，天津市各區(qū)縣政府，各委辦局，各有關(guān)單位：
加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)）的重要部署，是全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）的戰(zhàn)略舉措。為又好又快地推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義
改革開放尤其是黨的十六大以來，天津保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)體系逐步完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，防范風(fēng)險(xiǎn)能力穩(wěn)步提升，整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了進(jìn)一步加快創(chuàng)新發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。
加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，有利于探索保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)文件充分闡述了發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)的重要意義，明確指出創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。國(guó)發(fā)〔2006〕20號(hào)文件明確提出將金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試，鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，為天津保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。用新的思路和方法推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，有助于保險(xiǎn)業(yè)依托天津?yàn)I海新區(qū)獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，積極探索，勇于實(shí)踐，走出一條保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新路子。
加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，有利于促進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。通過試驗(yàn)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)的不斷改革和創(chuàng)新，可以使保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能得以充分實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用得到充分發(fā)揮，可以提供更加全面完善的保險(xiǎn)保障服務(wù)，促進(jìn)天津和濱海新區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
二、加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)
天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，深化改革，注重創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)是：堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野，努力把天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為體制完善、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政策配套、充滿活力的試驗(yàn)基地，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效、保險(xiǎn)產(chǎn)品豐富多樣、保險(xiǎn)服務(wù)誠(chéng)信規(guī)范、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)有效防范、保險(xiǎn)功能充分發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。
天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)是：通過建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)，探索區(qū)域保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新途徑，為全國(guó)保險(xiǎn)改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范，更好地服務(wù)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。
三、加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在保險(xiǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、保險(xiǎn)開放等方面的重大改革措施，原則上均可以安排在試驗(yàn)區(qū)先行先試，以推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
——優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展活力。支持具有創(chuàng)新能力的保險(xiǎn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；鼓勵(lì)相互制、合作制等保險(xiǎn)組織形式探索發(fā)展；引導(dǎo)區(qū)域性和專業(yè)化保險(xiǎn)公司創(chuàng)新發(fā)展；推動(dòng)保險(xiǎn)中介專業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展。
——推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。建立產(chǎn)品創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放和天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品；支持營(yíng)銷模式創(chuàng)新，探索非關(guān)聯(lián)產(chǎn)壽險(xiǎn)公司相互代理、兼業(yè)代理連鎖經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷員理財(cái)顧問等新型營(yíng)銷方式；堅(jiān)持以客戶為本的服務(wù)理念，積極發(fā)展網(wǎng)上保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程理賠等新型服務(wù)方式，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。
——拓寬資金運(yùn)用領(lǐng)域，提高資金運(yùn)用效益。深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)保險(xiǎn)資金專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作，探索提高保險(xiǎn)資金運(yùn)用效益的方式和途徑。做好保險(xiǎn)資金投資渤海產(chǎn)業(yè)基金的試點(diǎn)工作；支持保險(xiǎn)資金投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持大型保險(xiǎn)集團(tuán)參與天津金融企業(yè)改制重組。
——完善政策支持體系，創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)地方法規(guī)建設(shè)，對(duì)部分涉及社會(huì)公眾重大利益的保險(xiǎn)產(chǎn)品通過適當(dāng)方式予以推廣；加大財(cái)政與稅收支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)險(xiǎn)種、重點(diǎn)業(yè)務(wù)加快發(fā)展；建立創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新積極性；大力實(shí)施保險(xiǎn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才、留住人才的有效機(jī)制；深入開展保險(xiǎn)宣傳，普及保險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
近期工作重點(diǎn)：進(jìn)一步落實(shí)天津市政府《印發(fā)關(guān)于發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)完善我市災(zāi)害事故防范救助體系意見的通知》(津政辦發(fā)〔2007〕31號(hào))要求，繼續(xù)甄選試點(diǎn)公司，合理厘定試點(diǎn)費(fèi)率，努力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善配套政策體系，扎實(shí)推進(jìn)第一批科技保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)工作。切實(shí)落實(shí)《天津市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅優(yōu)惠政策》（津財(cái)金〔2006〕22號(hào)），對(duì)符合條件的保險(xiǎn)企業(yè)給予資金補(bǔ)助，對(duì)保險(xiǎn)高級(jí)管理人員提供生活便利和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
四、加強(qiáng)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。中國(guó)保監(jiān)會(huì)、天津市人民政府將研究建立協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)與支持，著力解決試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中遇到的新問題；保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷提高引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)；天津市各級(jí)人民政府以及各有關(guān)部門要從建章立制、政府扶持等多個(gè)方面，進(jìn)一步研究制定支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新措施；各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要解放思想，勇于創(chuàng)新，充分利用試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極參與到天津?yàn)I海保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)創(chuàng)新建設(shè)中來。
各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)加快天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，同心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)
天津市人民政府
二○○七年十一月十四日
