農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于
促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的通知
農(nóng)牧發(fā)〔2007〕14號
近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕31號，以下簡稱《意見》），對促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出明確要求，作出重大部署。《意見》立足當(dāng)前奶牛養(yǎng)殖面臨的突出問題，加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度，恢復(fù)養(yǎng)殖信心，穩(wěn)定奶牛存欄；著眼奶業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制，推進(jìn)奶牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面提升奶業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。各級畜牧獸醫(yī)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大意義，積極采取有效措施，切實把穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作抓緊抓實抓好?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、抓緊貫徹落實各項扶持政策
（一）擴大奶牛良種補貼實施范圍和補貼標(biāo)準(zhǔn)。為加快奶牛品種改良步伐，中央財政擴大奶牛良種補貼范圍。2007年已實施良種補貼的地區(qū)要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善項目的實施方案，尚未實施的地區(qū)要加強與項目區(qū)的交流和溝通，提前做好項目實施的準(zhǔn)備工作。同時國家對經(jīng)過后裔測定并注冊的優(yōu)良種公牛凍精液加大補貼力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。各級畜牧獸醫(yī)部門要從本地區(qū)奶牛品種改良的進(jìn)展出發(fā)，有計劃地選用優(yōu)質(zhì)凍精。
（二）建立后備母牛補貼制度。為穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)奶牛后備資源，今年中央財政對享受國家奶牛良種補貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛給予一次性補貼，每頭補貼500元。2005-2006年奶牛良種補貼項目省要抓緊組織核實、匯總奶牛良種補貼改良后的后備母牛數(shù)量，逐場逐戶核對登記造冊。
（三）支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。為扶持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，國家對養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予補助。各地要提前對本地區(qū)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場進(jìn)行一次梳理，摸清奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)情況，確定本區(qū)域項目重點扶持的范圍。對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）的建設(shè)用地問題，各級畜牧獸醫(yī)部門要按照國土資源部和我部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）要求組織落實。
（四）完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。加大奶牛結(jié)核、布病監(jiān)測撲殺力度，有效控制奶牛結(jié)核、布病。各地要按照《布魯氏菌病防治技術(shù)規(guī)范》和《牛結(jié)核病防治技術(shù)規(guī)范》加大檢測力度，對檢測出的布病、結(jié)核陽性奶牛，堅決撲殺。并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于報送2007年奶牛布病結(jié)核撲殺補助經(jīng)費申請的通知》（農(nóng)明字〔2007〕114號）要求，對所需撲殺補助經(jīng)費進(jìn)行測算，盡快上報撲殺補助經(jīng)費申請報告。
（五）將牧業(yè)機械和擠奶機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。農(nóng)業(yè)部將研究擬補貼的牧業(yè)機械和擠奶機械的品種，納入補貼目錄，并組織做好選型等有關(guān)工作。各級畜牧獸醫(yī)部門要抓緊摸清當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖機械化水平和現(xiàn)狀，與農(nóng)機部門密切協(xié)作，切實做好實施牧業(yè)機械和擠奶機械補貼的基礎(chǔ)性工作。
（六）建立奶牛政策性保險。為有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農(nóng)給予一定的保費補貼。各地要結(jié)合本地實際，抓緊會同保監(jiān)部門研究制定具體操作辦法。
（七）加大對奶農(nóng)的信貸支持。為扶持奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展生產(chǎn)，國家加強對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持。各地畜牧獸醫(yī)部門要盡快了解當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)貸款情況，主動與銀監(jiān)部門協(xié)調(diào)，幫助奶農(nóng)落實貸款政策。
（八）完善產(chǎn)業(yè)政策。國家對新建或擴建乳品加工項目實施核準(zhǔn)制，將加工企業(yè)奶源基地建設(shè)作為項目核準(zhǔn)條件之一。各級畜牧獸醫(yī)部門要主動了解當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)奶源基地建設(shè)情況，為發(fā)改部門對乳品加工已建、在建和擬建項目進(jìn)行清理提供依據(jù)。
二、加強奶牛良種繁育體系建設(shè)
良種是奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加強奶牛良種繁育，要以提高奶牛單產(chǎn)水平為核心。我部將制定實施全國奶牛品種改良計劃，各地要結(jié)合實際，研究制定適合本地區(qū)的品種改良計劃。繼續(xù)推進(jìn)種公牛站的體制改革，盡快使種公牛站成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，加強后備種公牛培育，提高種公牛站市場競爭力。
三、加快奶牛生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是提升奶牛生產(chǎn)水平、改善原料奶質(zhì)量的重要內(nèi)容。各級畜牧獸醫(yī)部門要加快推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，改善飼養(yǎng)和防疫條件，提高機械化擠奶比重，全面推廣玉米青貯飼料生產(chǎn)和使用，推廣奶牛精料補充料配制技術(shù)，在有條件的地區(qū)推廣奶牛全混合日糧（TMR）技術(shù)，加強飼草料基地建設(shè)，實行統(tǒng)一良種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一操作規(guī)范，降低養(yǎng)殖成本，提高生產(chǎn)水平。加強對養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)，既要注重硬件設(shè)施的投入，又要加強軟件條件的建設(shè)。
四、優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展布局
當(dāng)前我部正抓緊制修訂《奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各地也要結(jié)合本地實際，因地制宜地抓好奶業(yè)規(guī)劃的編制工作，要科學(xué)認(rèn)證，合理規(guī)劃布局，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。區(qū)域布局要兼顧荷斯坦奶牛和其它奶畜的分布，奶源基地的建設(shè)要充分考慮乳制品加工能力，要結(jié)合本地區(qū)的牧草資源供給能力，實現(xiàn)奶源基地、牧草種植和加工企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目發(fā)展造成資源的浪費。
五、提高奶農(nóng)組織化程度
按自愿的原則，鼓勵奶農(nóng)成立合作社或奶牛協(xié)會，把分散的奶農(nóng)組織起來，形成規(guī)模效應(yīng)，增加養(yǎng)殖收益。各地要加大對奶農(nóng)合作社的扶持力度，引導(dǎo)其有序健康發(fā)展，增強為奶農(nóng)服務(wù)的水平和能力。鼓勵加工企業(yè)加強行業(yè)自律，采取多種形式，與奶農(nóng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。各級畜牧獸醫(yī)部門要積極配合價格部門研究合理的原料奶價格形成機制，維護(hù)奶農(nóng)的利益。
六、加強奶牛疫病防控
要堅持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，切實加強奶牛疫病的防控。加強定期監(jiān)測和重大傳染病強制免疫，建立奶牛免疫檔案。嚴(yán)格種牛進(jìn)口和國內(nèi)流通的檢疫和監(jiān)管，防止疫病的流行。要加強奶牛各種常見病的防治，建立完備的防疫制度，減少發(fā)病率，降低奶牛養(yǎng)殖疫病風(fēng)險。
七、規(guī)范液態(tài)奶標(biāo)識
深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》，進(jìn)一步完善復(fù)原乳檢測技術(shù)和方法，積極配合質(zhì)檢部門加強復(fù)原乳市場監(jiān)管。健全完善液態(tài)奶標(biāo)識制度，我部將配合有關(guān)部門制定出臺巴氏殺菌乳和滅菌乳的標(biāo)識標(biāo)注辦法。各級畜牧獸醫(yī)部門要配合有關(guān)部門加強液態(tài)奶產(chǎn)品和原料奶質(zhì)量的監(jiān)測工作，加大液態(tài)奶產(chǎn)品市場抽檢力度，把加強液態(tài)奶標(biāo)識管理作為穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的一項重點工作加以推進(jìn)，確保取得實效。
八、開拓奶制品消費市場
積極采取有效措施，擴大乳制品消費。加強宣傳，普及營養(yǎng)知識，培養(yǎng)乳制品消費習(xí)慣，擴大消費群體，挖掘乳制品消費潛力。擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍，搞好學(xué)生奶發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)擴大大中城市供應(yīng)量，穩(wěn)步向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實施學(xué)生飲用奶計劃。完善學(xué)生飲用奶計劃管理辦法，保障學(xué)生飲奶安全。加強農(nóng)村消費市場的開發(fā)，滿足我國農(nóng)村居民對乳制品消費增長的需要。
當(dāng)前我國奶業(yè)正處在調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。各級畜牧獸醫(yī)部門要把工作中心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展上來，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強與各有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，建立嚴(yán)格的穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展工作責(zé)任制，細(xì)化工作方案，強化工作措施，切實落實好《意見》穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的各項政策措施，確保奶農(nóng)盡快得到政策實惠，穩(wěn)步推進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二〇〇七年九月三十日
