國務(wù)院關(guān)于重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔2007〕90號
重慶市人民政府：
你市《關(guān)于報(bào)請審批重慶市城市總體規(guī)劃的請示》（渝府文〔2005〕19號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意修訂后的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，統(tǒng)籌做好重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不斷完善城市功能，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，形成大城市帶大農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的整體推進(jìn)格局。逐步把重慶市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、特色鮮明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城市。
三、科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局。要按照建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素合理配置。加快以都市區(qū)為核心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展，引導(dǎo)渝東北和渝東南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，優(yōu)化和完善市域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在635萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在520平方公里以內(nèi)。市域和都市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布，防止城市人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)重慶市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。重視集約和節(jié)約利用建設(shè)用地，合理開發(fā)城市地下空間資源。
五、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公路、鐵路、民航、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先的原則，逐步建立和完善包括軌道交通、大容量快速公共交通在內(nèi)的公共客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。充分重視城鄉(xiāng)防災(zāi)工作，加強(qiáng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立包括防洪、抗旱、抗震、防地質(zhì)災(zāi)害、消防、人防等在內(nèi)的城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城鄉(xiāng)發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則。合理安排工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。保護(hù)好城鄉(xiāng)水源地和備用水源地，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會。逐步推廣使用清潔能源，推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。要重點(diǎn)保護(hù)好三峽庫區(qū)及長江、嘉陵江流域的水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊，保障生態(tài)環(huán)境安全。
七、切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、文化、體育等城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間的均衡化。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城鄉(xiāng)的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居住和生活質(zhì)量。
八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要保護(hù)好“山、水、城”一體的城市格局和風(fēng)貌特色，統(tǒng)籌舊城的保護(hù)、改造和新城的發(fā)展，妥善處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的關(guān)系。加強(qiáng)對世界文化遺產(chǎn)大足石刻，白鶴梁、石寶寨、張飛廟等文物保護(hù)單位，以及近現(xiàn)代重要史跡、建筑的保護(hù)。要保護(hù)好紅巖村、歌樂山等重要革命遺址、文物和歷史環(huán)境，以昭示后人，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)對磁器口、湖廣會館等歷史文化街區(qū)，淶灘鎮(zhèn)、中山鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)（村）的整體保護(hù)，保護(hù)好具有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。認(rèn)真做好三峽庫區(qū)的文物保護(hù)和合理利用工作。嚴(yán)格保護(hù)組團(tuán)隔離綠帶和山體綠地，加強(qiáng)城市綠化工作，建設(shè)山水園林城市。
九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，積極進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的探索，建立適合重慶市情的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的規(guī)劃引導(dǎo)。城鄉(xiāng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會?！犊傮w規(guī)劃》是重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，各類涉及城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級規(guī)劃管理權(quán)不得下放。加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守規(guī)劃的意識。駐重慶市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持重慶市人民政府的工作，共同努力，把重慶市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
重慶市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。建設(shè)部要對《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二○○七年九月二十日
