關于印發(fā)《中華人民共和國就業(yè)
促進法》宣傳提綱的通知
勞社部發(fā)〔2007]35號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下稱《就業(yè)促進法》）由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤同志簽署第70號主席令公布，自2008年1月1日起施行。《就業(yè)促進法》的頒布，是繼剛剛頒布的《勞動合同法》之后，我國勞動保障法制建設取得的又一重大成果，對于解決關系國計民生的就業(yè)問題，促進社會主義和諧社會建設，具有重要而深遠的意義。為做好《就業(yè)促進法》的宣傳工作，我們編寫了《〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉宣傳提綱》，現印發(fā)給你們，請認真組織學習，深刻把握立法精神及重點內容，做好《就業(yè)促進法》的宣傳普及工作。
一、切實加強宣傳普及工作,使全社會進一步認識促進就業(yè)工作的重要性
就業(yè)是民生之本。做好促進就業(yè)工作，關系人民群眾的切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系社會主義和諧社會的建設，不僅是重大的經濟問題，也是重大的社會問題和政治問題。我國是世界上人口和勞動力最多的國家，促進就業(yè)是一項長期的戰(zhàn)略任務。制定《就業(yè)促進法》，將促進就業(yè)的各項政策措施法制化和制度化，對于擴大就業(yè)、減少失業(yè)，提高就業(yè)質量和水平具有重要作用。要充分認識做好促進就業(yè)工作的重要性，充分認識《就業(yè)促進法》的重要意義，大力宣傳《就業(yè)促進法》所確定的國家促進就業(yè)的方針政策，宣傳市場就業(yè)、平等就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)的基本制度，宣傳國家規(guī)范人力資源市場和就業(yè)服務的措施，宣傳對就業(yè)困難群體援助的政策和措施，使與人民群眾利益息息相關的促進就業(yè)工作進一步深入開展。
二、高度重視，認真組織本系統(tǒng)人員學習《就業(yè)促進法》
各地勞動保障部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，認真組織本系統(tǒng)的工作人員，特別是就業(yè)服務、職業(yè)培訓鑒定、法制、勞動保障監(jiān)察等機構以及基層勞動保障平臺的工作人員認真學習《就業(yè)促進法》，理解精神實質，把握重點內容，如促進就業(yè)的政府職責、政策支持、工作機制、就業(yè)援助、財政投入和公共就業(yè)服務體系建設等方面的內容，為全面貫徹落實《就業(yè)促進法》做好思想認識、工作措施等各方面的準備。
三、抓住機遇，大力宣傳，推動促進就業(yè)工作深入全面開展
各地勞動保障部門要圍繞《就業(yè)促進法》廣泛開展宣傳工作，運用多種宣傳手段和方法，以通俗易懂的方式做好《就業(yè)促進法》的闡釋工作，使《就業(yè)促進法》的立法精神和理念深入人心，使全社會都更加了解就業(yè)工作法制化的要求，大力支持做好就業(yè)工作；使各級政府和有關部門更加重視就業(yè)工作，并依法強化政府職責，推動就業(yè)工作有新的進展；使廣大群眾更加理解《就業(yè)促進法》的內容，并積極參與和配合《就業(yè)促進法》的貫徹和實施?？傊?，要使法律的規(guī)定真正轉化為推動工作的新動力，切實發(fā)揮促進勞動者就業(yè)的作用。
各地在宣傳《就業(yè)促進法》活動中，要深入了解廣大群眾對貫徹落實《就業(yè)促進法》工作的意見和建議，注意總結和把握宣傳過程中成功有效的做法、經驗，及時研究出現的問題。重要情況及時向我部報告。
勞動和社會保障部
二〇〇七年九月六日
《中華人民共和國就業(yè)促進法》宣傳提綱
2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下稱《就業(yè)促進法》）由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進法》的頒布，是我國勞動保障法制建設取得的重大成果，進一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，對于促進勞動者就業(yè)、構建社會主義和諧社會，具有重要而深遠的意義。
一、《就業(yè)促進法》頒布實施的重要意義
第一，《就業(yè)促進法》是促進社會主義和諧社會建設的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動者生存的經濟基礎和基本保障，也是其融入社會、共享社會經濟發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進就業(yè)，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎，因此，促進就業(yè)是安國之策。就業(yè)問題歷來是各國經濟和社會發(fā)展的核心問題之一。我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在；就業(yè)的結構性矛盾越來越突出；新成長勞動力就業(yè)、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和經濟結構調整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復雜性。促進就業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略任務，黨的十六屆六中全會把實現社會就業(yè)比較充分作為構建和諧社會的重要目標之一。通過法制化的手段確立國家推動經濟發(fā)展同擴大就業(yè)相協(xié)調，把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實現社會和諧穩(wěn)定，是我國做好促進就業(yè)工作、構建和諧社會的必然選擇和重要內容。
第二，《就業(yè)促進法》為我國實施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國務院高度重視就業(yè)問題，針對我國的具體情況，借鑒世界各國成功經驗，制定和實施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現就業(yè)。2003年以來，通過實施積極的就業(yè)政策，在經濟發(fā)展中實現了新增就業(yè)的不斷擴大，并基本解決了體制轉軌過程中出現的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進經濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進法》將經過實踐檢驗的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系制度化，使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進就業(yè)的長效機制，保障我國積極的就業(yè)政策長期實施和有效運行。
第三，《就業(yè)促進法》進一步完善了我國勞動保障法律體系。立法是世界各國促進就業(yè)最普遍最重要的手段。在我國《憲法》和《勞動法》中都對促進就業(yè)作了原則規(guī)定，對促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國長期、艱巨而復雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進立法。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化和國際化進程的加快，就業(yè)工作、勞動關系工作、社會保障工作都出現了許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動保障法律體系，使整個勞動保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進法》是我國就業(yè)領域第一部基本法律。它的頒布施行，標志著我國在建設以《憲法》為依據、以《勞動法》為基礎、以《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》以及正在起草的《社會保險法》為主干、以相關法律法規(guī)為配套的勞動保障法律體系方面，又邁出了至關重要的一步。
二、確立就業(yè)工作的方針
在社會主義市場經濟條件下，做好促進就業(yè)工作，實現社會就業(yè)比較充分的目標，必須調動各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)中的重要作用，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針?！毒蜆I(yè)促進法》在法律中進一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動者自主擇業(yè)”，充分調動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現就業(yè)。二是明確“市場調節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的基礎性作用。通過市場職業(yè)供求信息，引導勞動者合理流動和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，實現供求雙方相互選擇；通過市場工資價位信息，調節(jié)勞動力的供求。三是明確“政府促進就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要職責，通過發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構，實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)機會；通過規(guī)范人力資源市場，維護公平就業(yè)；通過完善公共就業(yè)服務和加強職業(yè)教育和培訓，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。
三、明確政府促進就業(yè)的職責
就業(yè)問題關系到所有勞動者及其家庭的切身利益，促進就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責，這不僅是國際社會的共識，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標，在我國，更是各級政府執(zhí)政為民的重要體現?！毒蜆I(yè)促進法》對政府在促進就業(yè)中的職責作出了明確規(guī)定，包括八個方面：
一是建立就業(yè)工作目標責任制度?？h級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制?？h級以上人民政府按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬有關部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。
二是制定實施有利于就業(yè)的經濟和社會政策?？h級以上人民政府通過發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構，實行有利于促進就業(yè)的產業(yè)政策、財政政策、稅收政策等各項經濟和社會政策，多渠道擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。
三是推進公平就業(yè)。各級人民政府依法保證勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
四是加強就業(yè)服務和管理?？h級以上人民政府應當培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進勞動力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務體系，為勞動者就業(yè)提供服務；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對困難人員給予扶持和幫助。
五是大力開展職業(yè)培訓。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，并通過制定實施職業(yè)能力開發(fā)計劃，鼓勵和支持培訓機構和用人單位開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以及建立健全勞動預備制度和實行職業(yè)資格證書制度等措施，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
六是建立健全失業(yè)保險制度。國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現就業(yè)；縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調節(jié)和控制。
七是開展就業(yè)和失業(yè)調查統(tǒng)計工作。國家建立勞動力調查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統(tǒng)計，并公布調查統(tǒng)計結果，以加強就業(yè)的基礎管理工作。
八是發(fā)揮社會各方面促進就業(yè)的作用。各級人民政府和有關部門應當對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會組織在促進就業(yè)工作中的作用。
四、建立促進就業(yè)工作協(xié)調機制
我國的就業(yè)任務十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進就業(yè)工作涉及社會方方面面，需要多個部門齊抓共管。為了加強對就業(yè)工作的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，國務院建立了由十幾個成員單位組成的就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，各地也建立了相應的協(xié)調機制，對合力推進就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進法》在總結實踐的基礎上，通過法律形式進一步明確了這一協(xié)調機制的工作任務和作用。
一是國務院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調推動全國的促進就業(yè)工作，并明確由國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業(yè)工作。
二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。
三是縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。
五、促進就業(yè)的政策支持體系
為了建立促進就業(yè)的長效機制，《就業(yè)促進法》將經過實踐檢驗行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內容。包括十個方面：
一是實行有利于促進就業(yè)的產業(yè)政策。明確規(guī)定縣級以上政府統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬就業(yè)渠道。
二是實行有利于促進就業(yè)的財政政策。明確規(guī)定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)?？h級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。審計機關、財政部門應當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。
三是實行有利于促進就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個體經營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個體經營的殘疾人；國務院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時，對從事個體經營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。
四是實行有利于促進就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。
五是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農業(yè)富余勞動力有序轉移就業(yè)。
六是實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國家支持區(qū)域經濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經濟，擴大就業(yè)。
七是實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學生、復轉軍人、殘疾人、農民工等群體的就業(yè)工作。
八是實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策。明確規(guī)定各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。
九是實行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。
十是實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險制度保障基本生活和促進就業(yè)的功能，并要求加強對大規(guī)模失業(yè)的預防、調節(jié)和控制。
六、維護公平就業(yè)
為了維護勞動者的平等就業(yè)權，反對就業(yè)歧視，《就業(yè)促進法》對公平就業(yè)作出了規(guī)定，包括八個方面：
一是明確政府維護公平就業(yè)的責任。各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
二是規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機構的行為。在人力資源市場中，用人單位和職業(yè)中介機構的行為，往往影響和決定著勞動者的就業(yè)機會和就業(yè)權利的實現。依法規(guī)范他們的行為，對維護勞動者平等就業(yè)權至關重要。因此，《就業(yè)促進法》規(guī)定：用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。
三是保障婦女享有與男子平等的勞動權利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。同時，對用人單位錄用的勞動合同內容作了法律規(guī)定。
四是保障各民族勞動者享有平等的勞動權利。用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。
五是保障殘疾人的勞動權利。各級人民政府應當為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。
六是保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權。規(guī)定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時對其不能從事的工作作了法律限制。
七是保障進城就業(yè)的農村勞動者的平等就業(yè)權。農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。
八是規(guī)定了勞動者受到就業(yè)歧視時的法律救濟途徑。違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。
七、加強就業(yè)服務和管理
《就業(yè)促進法》明確規(guī)定，政府應當加強就業(yè)服務和管理工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。主要包括三個方面：
一是發(fā)展人力資源市場。規(guī)定了縣級以上人民政府在發(fā)展人力資源市場方面的職責。其一，要求培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務。其二，要求加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動者就業(yè)提供服務。其三，要求對職業(yè)中介機構提供公益性就業(yè)服務的，按照規(guī)定給予補貼。其四，要求加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其按照誠實信用、公平、公開的原則提高服務質量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。
二是建立健全公共就業(yè)服務體系。公共就業(yè)服務是政府公共服務的重要內容。發(fā)展公共就業(yè)服務是政府的重要職責，對促進勞動力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場，促進求職人員，特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。針對目前存在的問題，并按照公共就業(yè)服務發(fā)展方向，《就業(yè)促進法》明確了公共就業(yè)服務機構的性質和職責。規(guī)定縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供就業(yè)服務，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布，職業(yè)指導和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務。
《就業(yè)促進法》在明確公共就業(yè)服務職責的同時，還規(guī)定公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算，從而明確了公共就業(yè)服務機構的經費保障。為了區(qū)別經營性服務，還規(guī)定公共就業(yè)服務機構不得從事經營性活動；地方各級人民政府和有關部門、公共就業(yè)服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。
三是規(guī)范對職業(yè)中介機構的管理?！毒蜆I(yè)促進法》明確規(guī)定，設立職業(yè)中介機構，應當依法辦理行政許可，經許可的職業(yè)中介機構，應當向工商行政部門辦理登記；未經依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動。同時，《就業(yè)促進法》還明確了設立職業(yè)中介機構的條件，規(guī)定了從事職業(yè)中介活動的原則、職業(yè)中介機構的禁止性行為。法律明確規(guī)定地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經營性的職業(yè)中介機構。違反本法相關規(guī)定，非法從事職業(yè)中介活動的，要依法承擔法律責任。
八、大力發(fā)展職業(yè)教育和開展職業(yè)培訓
《就業(yè)促進法》明確了國家、企業(yè)、勞動者和各類職業(yè)培訓機構在職業(yè)教育和培訓中的職責及作用，通過職業(yè)技能培訓提高勞動者的素質，以適應人力資源市場的需求，從而促進其實現就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。包括五個方面：
一是明確了國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的總方針。
二是規(guī)定了各級人民政府在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。包括六個方面：其一，縣級以上人民政府應當根據經濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃；其二，縣級以上人民政府應當加強統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓；其三，縣級以上地方人民政府和有關部門應當根據市場需求和產業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓；其四，國家采取措施建立健全勞動預備制度，縣級以上地方人民政府應當對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能；其五，地方各級人民政府應當鼓勵和支持開展就業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓的，按照有關規(guī)定享受政府培訓補貼；其六，地方各級人民政府應當采取有效措施，組織和引導進城就業(yè)的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業(yè)的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
三是規(guī)定了企業(yè)在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定提取職工教育經費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。企業(yè)違反本法規(guī)定，未提取或未足額提取職工教育經費，或者挪用職工教育經費的，由勞動行政部門責令改正，并依法給予處罰。
四是規(guī)定了職業(yè)教育和培訓機構在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構應當與企業(yè)密切聯(lián)系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。
五是按照《勞動法》和《職業(yè)教育法》中對建立職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，并針對目前實踐中存在的問題，規(guī)定了國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務院規(guī)定。
九、實施就業(yè)援助
對就業(yè)困難人員實施優(yōu)先扶持和重點幫助的就業(yè)援助，是構建社會主義和諧社會的基礎工作之一，充分體現國家政府對就業(yè)困難人員的關懷?！毒蜆I(yè)促進法》明確規(guī)定各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度。包括四個方面：
一是明確了就業(yè)援助的對象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現就業(yè)的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。
二是明確了就業(yè)援助的措施。其一，各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。其二，地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助；鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。其三，政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在社區(qū)公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。其四，各級人民政府采取特別扶助措施，促進殘疾人就業(yè)，并要求用人單位應當按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。
三是特別規(guī)定了對城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現就業(yè)。同時規(guī)定街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構在就業(yè)援助中的具體職責。
四是規(guī)定了對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持。國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的產業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)。對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。
