關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)
建城〔2007〕215號(hào)
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市園林（綠化）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后營(yíng)房部：
為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)就建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的重要意義
城市園林綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是改善城市生態(tài)環(huán)境的主要載體，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，是政府的重要職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2001年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)城市綠化工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)城市園林綠化水平有了較大提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市面貌明顯改觀，為促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市土地、水資源和生態(tài)環(huán)境等面臨著巨大壓力，矛盾日益突出。一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，急功近利，盲目追求建設(shè)所謂的“森林城市”，出現(xiàn)了大量引進(jìn)外來(lái)植物，移種大樹(shù)古樹(shù)等高價(jià)建綠、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，使城市所依托的自然環(huán)境和生態(tài)資源遭到了破壞，也偏離了我國(guó)城市園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。
建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是要按照自然資源和社會(huì)資源循環(huán)與合理利用的原則，在城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、養(yǎng)護(hù)管理、健康持續(xù)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地節(jié)約各種資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲取最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體，是城市可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，是我國(guó)城市園林綠化事業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向。
各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要從戰(zhàn)略和全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型園林綠化的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠，將節(jié)約理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)城市園林綠化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展。
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----堅(jiān)持提高土地使用效率的原則。通過(guò)改善植物配置、增加喬木種植量等措施，努力增加單位綠地生物量，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益。
----堅(jiān)持提高資金使用效率的原則。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、積極投入、精心管理等措施，降低建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本，提高資金使用效率。
----堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。強(qiáng)化政府在資源協(xié)調(diào)、理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、政策保障和技術(shù)推廣等方面的作用，積極引導(dǎo)、推動(dòng)全社會(huì)廣泛參與，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約型、生態(tài)型、可持續(xù)發(fā)展的園林綠化理念。
----堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、功能協(xié)調(diào)的原則。以爭(zhēng)取城市綠地生態(tài)效益最大化為目標(biāo)，通過(guò)城市綠地與歷史、文化、美學(xué)、科技的融合，實(shí)現(xiàn)城市園林綠化生態(tài)、景觀、游憩、科教、防災(zāi)等多種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的主要措施
?。ㄒ唬?嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有綠化成果。保護(hù)現(xiàn)有綠地是建設(shè)節(jié)約型園林綠化的前提，要加強(qiáng)對(duì)城市所依托的山坡林地、河湖水系、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，維持城市地域自然風(fēng)貌，反對(duì)過(guò)分改變自然形態(tài)的人工化、城市化傾向。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要保護(hù)原有樹(shù)木，特別要嚴(yán)格保護(hù)大樹(shù)、古樹(shù)；在道路改造過(guò)程中，反對(duì)盲目地大規(guī)模更換樹(shù)種和綠地改造，禁止隨意砍伐和移植行道樹(shù)；堅(jiān)決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質(zhì)等破壞城市綠化的行為。
?。ǘ?合理利用土地資源。土地資源是城市園林綠化的基礎(chǔ)，要確保城市園林綠化用地，同時(shí)按照節(jié)約和集約利用土地的原則，合理規(guī)劃園林綠化建設(shè)用地。在有效整合城市土地資源的前提下，盡最大可能滿足城市綠化建設(shè)用地的需求；在建設(shè)中要盡可能保持原有的地形地貌特征，減少客土使用，反對(duì)盲目改變地形地貌、造成土壤浪費(fèi)的建設(shè)行為；要通過(guò)合理配置綠化植物、改良土壤等措施，實(shí)現(xiàn)植物正常生長(zhǎng)與土壤功效的提高。
（三） 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要通過(guò)科學(xué)的植物配置，增加喬灌木地被種植量，努力增加單位綠地生物量，充分利用有限的土地資源實(shí)現(xiàn)綠地生態(tài)效益的最大化。要適當(dāng)降低草坪比例，減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用。對(duì)現(xiàn)有草坪面積過(guò)大的綠地，要合理補(bǔ)植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要加強(qiáng)城市綠化隔離帶、城市道路分車帶和行道樹(shù)的綠化建設(shè)，增加隔離帶上喬木種植的比重，建設(shè)林蔭道路。要推廣立體綠化，在一切可以利用的地方進(jìn)行垂直綠化，有條件的地區(qū)要推廣屋頂綠化。
?。ㄋ模?推動(dòng)科技進(jìn)步。要加大節(jié)約型園林綠化各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的攻關(guān)力度，針對(duì)不同地區(qū)建設(shè)節(jié)約型園林綠化的突出矛盾和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批示范工程，對(duì)相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等研究成果，進(jìn)行廣泛推廣和應(yīng)用。要加大對(duì)園林綠化科研工作的投入，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)，充實(shí)科研隊(duì)伍，增強(qiáng)科研人員的素質(zhì)，提高科學(xué)研究和成果推廣能力，推動(dòng)城市開(kāi)展節(jié)約型園林綠化工作。
?。ㄎ澹?積極提倡應(yīng)用鄉(xiāng)土植物。在城市園林綠地建設(shè)中，要優(yōu)先使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹(shù)種，積極利用自然植物群落和野生植被，大力推廣宿根花卉和自播能力較強(qiáng)的地被植物，營(yíng)造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀。反對(duì)片面追求樹(shù)種高檔化、不必要的反季節(jié)種樹(shù)，以及引種不適合本地生長(zhǎng)的外來(lái)樹(shù)種等傾向。要推進(jìn)鄉(xiāng)土樹(shù)種和適生地被植物的選優(yōu)、培育和應(yīng)用，培養(yǎng)一批耐旱、耐堿、耐陰、耐污染的樹(shù)種。
?。?大力推廣節(jié)水型綠化技術(shù)。在水資源匱乏地區(qū)，推廣節(jié)水型綠化技術(shù)是必然選擇。要加快研究和推廣使用節(jié)水耐旱的植物；推廣使用微噴、滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，科學(xué)合理地調(diào)整灌溉方式；積極推廣使用中水；注重雨水?dāng)r蓄利用，探索建立集雨型綠地。
?。ㄆ撸?實(shí)施自然生態(tài)建設(shè)。要積極推進(jìn)城市河道、景觀水體護(hù)坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)。建設(shè)生態(tài)化廣場(chǎng)和停車場(chǎng)，盡量減少硬質(zhì)鋪裝的比例，植樹(shù)造蔭。鋪裝地面盡量采用透氣透水的環(huán)保型材料，提高環(huán)境效益。鼓勵(lì)利用城市濕地進(jìn)行污水凈化。通過(guò)堆肥、發(fā)展生物質(zhì)燃料、有機(jī)營(yíng)養(yǎng)基質(zhì)和深加工等方式處理修剪的樹(shù)枝，減少占用垃圾填埋庫(kù)容，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。堅(jiān)決糾正在綠地中過(guò)多使用高檔材料、配置昂貴燈具、種植假樹(shù)假花等不良傾向。
四、加強(qiáng)節(jié)約型城市園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一） 明確分工，落實(shí)責(zé)任。各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，牢固樹(shù)立節(jié)約型園林綠化的意識(shí)，將建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化列入重要議事日程，制訂具體實(shí)施方案。要統(tǒng)一思想，明確分工、目標(biāo)和責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。
（二） 加強(qiáng)法規(guī)配套建設(shè)。各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)規(guī)定，不斷加大執(zhí)法力度，落實(shí)綠線管制制度。城市綠線必須向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)建設(shè)成果。要結(jié)合節(jié)約型園林綠化的要求，梳理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章，加快修訂、完善園林綠化相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)約型園林綠化作為重要內(nèi)容納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使節(jié)約型園林綠化的要求更加具體化、更具有可操作性。
?。ㄈ?嚴(yán)格審核規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃主管部門要會(huì)同城市園林綠化主管部門，按照節(jié)約型園林綠化的要求，嚴(yán)格審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。要組織專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行充分論證，將節(jié)約型園林綠化的具體要求落實(shí)到方案的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，從源頭上制止不切實(shí)際，不尊重科學(xué)以及鋪張浪費(fèi)的行為，杜絕高價(jià)設(shè)計(jì)、高價(jià)建綠的問(wèn)題。各地建設(shè)、園林綠化主管部門要加強(qiáng)對(duì)園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督檢查，大力推廣節(jié)約型管理模式，走節(jié)約型、可持續(xù)性發(fā)展的園林綠化道路。
?。ㄋ模?加強(qiáng)依法監(jiān)督與管理。要建立健全各項(xiàng)管理和監(jiān)督機(jī)制，保障節(jié)約型園林綠化工作有效推進(jìn)。各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要在近期開(kāi)展一次大檢查，對(duì)于不符合節(jié)約型園林綠化要求的在建項(xiàng)目要責(zé)令其停建、整改；對(duì)于不符合要求的已建項(xiàng)目要逐步進(jìn)行改造和完善。建設(shè)部在人居獎(jiǎng)審查等環(huán)節(jié)將節(jié)約型園林綠化作為重要的考核內(nèi)容，對(duì)于發(fā)生侵占綠地、破壞綠化成果等重大事件的，實(shí)行一票否決。
建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化，是我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期任務(wù)。各地建設(shè)（規(guī)劃、園林綠化）主管部門要在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合城市所處地域的自然資源狀況和地帶氣候特征，科學(xué)地制定實(shí)施方案，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型城市園林綠化工作。
中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二〇〇七年八月三十日
