發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2007〕2047號
國家發(fā)展改革委關于禁止落后煉鐵高爐等
淘汰設備轉為它用有關問題的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委):
落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費、環(huán)境污染的源頭。加快淘汰落后生產(chǎn)能力是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、轉變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的一項重要措施。近年來,各地認真貫徹國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,淘汰嚴重浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力,取得了積極成效。但是,近來在一些地方出現(xiàn)了部分企業(yè)不認真執(zhí)行國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,將國家明令淘汰的設備轉為它用的問題。這種做法嚴重影響淘汰落后生產(chǎn)能力工作,不利于產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級,也影響節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。因此,各地必須高度重視,采取切實可行的措施加以制止?,F(xiàn)將有關問題通知如下:
一、目前問題比較突出的是淘汰的部分煉鐵高爐用來生產(chǎn)鐵合金。
?。ㄒ唬└郀t鐵合金生產(chǎn)能力嚴重過剩。鐵合金生產(chǎn)中高爐主要用于生產(chǎn)高爐錳鐵,高爐容積一般為100-300立方米。據(jù)初步統(tǒng)計,目前我國共有鐵合金高爐36座,高爐錳鐵生產(chǎn)能力約100萬噸。而近年來我國高爐錳鐵的產(chǎn)量僅60萬噸左右,產(chǎn)能過剩約40%。
?。ǘ┎糠致浜鬅掕F高爐盲目轉產(chǎn)鐵合金。由于300立方米及以下的煉鐵高爐屬于淘汰的落后煉鐵生產(chǎn)能力,部分企業(yè)為逃避淘汰將300立方米以下的煉鐵高爐轉產(chǎn)鐵合金。這些高爐有300多座,如全部轉產(chǎn)可增加鐵合金生產(chǎn)能力1000多萬噸,這將進一步加劇鐵合金產(chǎn)能過剩的矛盾。
?。ㄈ┮澡F合金名義盲目建設一批鎳鉻生鐵高爐。2006年以來,隨著不銹鋼生產(chǎn)的快速增長,金屬鎳價格上漲,一些地區(qū)以鐵合金項目的名義建設(新建或改建)了一批以進口的紅土礦為原料生產(chǎn)鎳鉻生鐵的高爐,有些地區(qū)還準備新建。初步統(tǒng)計,目前鎳鉻生鐵高爐生產(chǎn)能力在200萬噸以上。這些鎳鉻生鐵高爐容積小,裝備比較落后,有些是用應淘汰的煉鐵高爐轉產(chǎn)生產(chǎn)鎳鉻生鐵,無煙氣凈化措施,氟污染嚴重,難以治理,“三廢”排放嚴重超標。另外,由于這種鎳鉻生鐵高爐生產(chǎn)工藝是先煉出鎳鉻生鐵再生產(chǎn)不銹鋼,沒有實現(xiàn)與煉鋼工序的熱裝熱送,熱能利用效率低,浪費能源。這種鎳鉻生鐵高爐實際上就是煉鐵高爐,應該按煉鐵項目要求進行建設,以鐵合金項目建設降低了行業(yè)的準入門檻。
落后煉鐵高爐轉產(chǎn)鐵合金,以及鐵合金高爐建設中存在的上述問題,在目前鐵合金生產(chǎn)能力嚴重過剩的情況下,如果進一步發(fā)展,將加劇鐵合金產(chǎn)能過剩矛盾,嚴重沖擊鐵合金企業(yè)生產(chǎn),影響落后煉鐵高爐的淘汰進度,不利于鋼鐵行業(yè)和鐵合金行業(yè)的結構調(diào)整和宏觀調(diào)控。
二、針對上述問題,為進一步促進鋼鐵行業(yè)和鐵合金行業(yè)結構調(diào)整,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,特提出如下要求:
?。ㄒ唬┞浜鬅掕F高爐要按期淘汰,禁止轉產(chǎn)鐵合金。煉鐵高爐的淘汰,以爐體及風機、燒結、煙囪等設備設施拆除,生產(chǎn)場地平整為標準。各地要對淘汰的落后高爐轉產(chǎn)鐵合金的情況認真進行清理,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,并將處理結果于9月底前報我委(產(chǎn)業(yè)政策司)。
?。ǘ┩V菇ㄔO鐵合金高爐。對新建、擬建鐵合金高爐項目,各級投資主管部門不予核準和備案,金融機構不得提供信貸支持,對在建項目各地要認真進行清理,并將清理結果于9月底前報我委(產(chǎn)業(yè)政策司)。
?。ㄈ┬陆ㄦ囥t生鐵高爐嚴格按煉鐵項目進行管理。按《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求,新建鎳鉻生鐵高爐有效爐容應在1000立方米及以上,同步配套污染治理和綜合利用設施,能源消耗、新水耗量等達到煉鐵高爐的準入條件。項目應按程序核準。對現(xiàn)有300立方米以下的鎳鉻生鐵高爐按照煉鐵高爐的要求限期淘汰。
(四)鐵合金高爐必須生產(chǎn)鐵合金。對改變用途冶煉生鐵的,按照煉鐵高爐要求重新進行審核。屬于2005年8月以后建設的1000立方米以下的高爐項目,不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,應予以停產(chǎn)。屬于300立方米以下的高爐應予以淘汰。
?。ㄎ澹└鞯貐^(qū)要舉一返三,關注其它行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。認真貫徹落實《國務院關于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》等國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。禁止落后生產(chǎn)能力轉移,禁止落后生產(chǎn)設備轉產(chǎn)。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○七年八月十八日