關(guān)于印發(fā)民航航班時(shí)刻管理暫行辦法的通知
民航發(fā)〔2007〕120號
民航各地區(qū)管理局，各航空運(yùn)輸（通用）公司，各機(jī)場公司：
近年來，隨著民航持續(xù)快速發(fā)展，一些大型機(jī)場時(shí)刻資源緊缺狀況日益突出。自2005年4月起，民航總局在華北、華東地區(qū)試點(diǎn)施行《民航航班時(shí)刻管理試行辦法》，探索建立公平、公正、公開的航班時(shí)刻分配與管理制度。為規(guī)范當(dāng)前航班時(shí)刻分配與管理工作，解決存在的問題，現(xiàn)將《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
為貫徹落實(shí)《暫行辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、要從依法行政、廉潔從政的高度來認(rèn)識《暫行辦法》實(shí)施的重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，抓好《暫行辦法》的實(shí)施，規(guī)范航班時(shí)刻分配與管理工作?？偩窒嚓P(guān)部門及總局空管局、各地區(qū)管理局應(yīng)按《暫行辦法》要求，切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要層層落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)。
二、《暫行辦法》涉及地區(qū)管理局和地區(qū)空管局的職責(zé)調(diào)整，為保持航班時(shí)刻管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地區(qū)空管局和地區(qū)管理局相關(guān)部門要做好相關(guān)工作交接。
三、地區(qū)管理局要按《暫行辦法》的要求，抓緊組織成立協(xié)調(diào)機(jī)場航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會，制訂書面工作規(guī)則。各航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會應(yīng)盡快開展工作。
四、要高度重視航班時(shí)刻管理的公開透明。相關(guān)部門和單位近期要集中力量把《暫行辦法》要求公開的信息在航班時(shí)刻管理網(wǎng)上公布，并持續(xù)做好相關(guān)信息的公布?？偩挚展芫忠M快完善航班時(shí)刻管理網(wǎng)的相關(guān)功能，并加快推進(jìn)該網(wǎng)的升級改版。
五、各航空公司、機(jī)場在充分行使《暫行辦法》賦予的權(quán)利的同時(shí)，要嚴(yán)格按《暫行辦法》的程序辦事，并充分重視時(shí)刻協(xié)調(diào)結(jié)果的嚴(yán)肅性。
六、有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配工作的監(jiān)督管理，特別是對違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處。
七、《暫行辦法》自2007年9月1日起施行，《民航航班時(shí)刻管理試行辦法》（民航政法發(fā)〔2005〕77號）同時(shí)廢止。實(shí)施過程中遇到的問題和階段性實(shí)施情況，請及時(shí)向民航總局報(bào)告。
民 航 總 局
二○○七年八月七日
民航航班時(shí)刻管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范民航航班時(shí)刻管理工作，加強(qiáng)對航班時(shí)刻使用的監(jiān)督和管理，建立航班時(shí)刻公平、公開分配的管理程序與有效使用機(jī)制，制定本辦法。
第二條 本辦法中用語的含義如下：
?。ㄒ唬昂桨鄷r(shí)刻”，是指向某一航班提供或分配的在某一機(jī)場的某一特定日期的到達(dá)或起飛時(shí)刻。
?。ǘ疤厥夂骄€航班時(shí)刻”，是指協(xié)調(diào)機(jī)場協(xié)調(diào)時(shí)段中預(yù)留用于老少邊窮航線、紅色旅游航線、特殊政治和外交航線的航班時(shí)刻。
?。ㄈ皶r(shí)刻池”，是指協(xié)調(diào)機(jī)場協(xié)調(diào)時(shí)段的所有可用時(shí)刻，由新增時(shí)刻、未分配時(shí)刻、收回時(shí)刻組成。
?。ㄋ模皡f(xié)調(diào)機(jī)場”，是指在某一特定的時(shí)間段里航班起降架次已經(jīng)達(dá)到或接近機(jī)場的保障容量，需要進(jìn)行時(shí)刻協(xié)調(diào)的機(jī)場。協(xié)調(diào)機(jī)場分為主協(xié)調(diào)機(jī)場和輔協(xié)調(diào)機(jī)場兩類，主協(xié)調(diào)機(jī)場是指時(shí)刻需求超過容納能力，調(diào)整余地很小的那些機(jī)場；輔協(xié)調(diào)機(jī)場是指時(shí)刻需求已經(jīng)接近其容納能力，但尚有調(diào)整余地的那些機(jī)場。
?。ㄎ澹皺C(jī)場小時(shí)保障容量”是指單位小時(shí)內(nèi)機(jī)場能夠保障的航空器最大起降架次。機(jī)場小時(shí)保障容量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)機(jī)場保障能力和空域容量的限制進(jìn)行綜合評定。
（六）“新進(jìn)入航空公司”是指在一個(gè)機(jī)場的航班時(shí)刻申請被接受并分配后，不會使其當(dāng)日在該機(jī)場擁有的航班時(shí)刻數(shù)量超過4個(gè)的航空公司。
（七）“航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”是指總局空管局或地區(qū)管理局內(nèi)部承擔(dān)航班時(shí)刻具體協(xié)調(diào)、分配與使用監(jiān)督工作的部門。
第二章 航班時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第三條 民航總局及其地區(qū)管理局依照《中華人民共和國民用航空法》、有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和本辦法，對航班時(shí)刻進(jìn)行管理。
民航總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國民航航班時(shí)刻管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)場的航班時(shí)刻管理工作。
總局空管局和地區(qū)管理局承擔(dān)航班時(shí)刻的具體協(xié)調(diào)、分配與使用監(jiān)督工作。
第四條 民航總局負(fù)責(zé)：
（一） 研究制定統(tǒng)一的全國民航航班時(shí)刻管理政策；
?。ǘ?批準(zhǔn)確定協(xié)調(diào)機(jī)場及其協(xié)調(diào)時(shí)段；
?。ㄈ?批準(zhǔn)確定協(xié)調(diào)機(jī)場的機(jī)場小時(shí)保障容量；
?。ㄋ模?批準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)場航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會的成立和航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會的書面工作規(guī)則；
?。ㄎ澹?基于行業(yè)發(fā)展與市場調(diào)控的需要確定航班時(shí)刻協(xié)調(diào)優(yōu)先順序中在某些時(shí)間內(nèi)應(yīng)增加的特殊因素；
?。?批準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)場航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會確定的機(jī)場時(shí)刻池中在換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)中分別應(yīng)分配給新進(jìn)入航空公司和基地航空公司的比例；
（七） 確定預(yù)留用于特殊航線航班的時(shí)刻，批準(zhǔn)這些時(shí)刻協(xié)調(diào)分配結(jié)果；
?。ò耍?保留對全國航班時(shí)刻協(xié)調(diào)與分配結(jié)果的最終決定權(quán)；對航空公司、機(jī)場及其他有關(guān)利益方對時(shí)刻分配、處理結(jié)果的異議進(jìn)行最終裁決；
?。ň牛?研究決定全國航班時(shí)刻管理的其他重大問題；
?。ㄊ?監(jiān)督和檢查全國民航航班時(shí)刻管理工作。
民航總局成立航班時(shí)刻管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由總局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由政策法規(guī)司、運(yùn)輸司、國際司、機(jī)場司、紀(jì)委（監(jiān)察局）、總局空管行業(yè)管理辦公室、總局空管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？偩挚展芫譃轭I(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。
第五條 總局空管局負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬?組織國內(nèi)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會；組織參加國際航空運(yùn)輸協(xié)會（以下簡稱IATA）的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會；
（二） 審核確定協(xié)調(diào)機(jī)場的跨區(qū)航班時(shí)刻；
?。ㄈ?承擔(dān)外國及臺港澳地區(qū)航空公司在我國內(nèi)地機(jī)場起降航班時(shí)刻的申請受理和協(xié)調(diào)分配工作；
（四） 承擔(dān)專機(jī)、要客包機(jī)、急救飛行等緊急或特殊情況下航班時(shí)刻的申請受理和協(xié)調(diào)分配工作；
?。ㄎ澹?承擔(dān)特殊航線航班時(shí)刻的申請受理與協(xié)調(diào)分配工作，協(xié)調(diào)分配結(jié)果報(bào)民航總局批準(zhǔn)；
?。?組織設(shè)計(jì)、開發(fā)和維護(hù)全國民航航班時(shí)刻管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（以下簡稱時(shí)刻管理網(wǎng)）；
（七） 監(jiān)督和檢查航空公司的航班時(shí)刻執(zhí)行情況。
第六條 地區(qū)管理局負(fù)責(zé)：
?。ㄒ唬?協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)航班時(shí)刻管理工作的重大問題；
?。ǘ?組織成立協(xié)調(diào)機(jī)場的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會，指導(dǎo)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會開展工作；
?。ㄈ?組織對轄區(qū)內(nèi)非協(xié)調(diào)機(jī)場的容量評估工作，需成為協(xié)調(diào)機(jī)場的向民航總局提出建議；
?。ㄋ模?每航季結(jié)束后組織征求有關(guān)利益各方對時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)的意見和建議；
?。ㄎ澹?協(xié)調(diào)和分配協(xié)調(diào)機(jī)場的區(qū)內(nèi)航班時(shí)刻，協(xié)調(diào)結(jié)果向總局空管局備案；
?。?初步協(xié)調(diào)和分配協(xié)調(diào)機(jī)場的跨區(qū)航班時(shí)刻；
?。ㄆ撸?協(xié)助協(xié)調(diào)和分配外國及臺港澳地區(qū)航空公司在我國內(nèi)地機(jī)場的航班時(shí)刻；
?。ò耍?監(jiān)督和檢查航空公司的航班時(shí)刻執(zhí)行情況。
第七條 地區(qū)管理局應(yīng)成立協(xié)調(diào)機(jī)場航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會由所屬地區(qū)管理局、地區(qū)空中交通管理局、定期使用協(xié)調(diào)機(jī)場的航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的代表共同組成。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會主席由地區(qū)管理局代表擔(dān)任。
轄區(qū)內(nèi)有多個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)場的，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會會議應(yīng)針對相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)場議題，由該機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、定期使用該機(jī)場的航空公司參加。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會應(yīng)制定書面工作規(guī)則，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：
（一） 組成成員；
（二） 第八條規(guī)定的表決方式；
?。ㄈ?每年召開不少于對應(yīng)航季兩次例會，其中對應(yīng)于冬春季的例會不應(yīng)遲于當(dāng)年7月底前，對應(yīng)于夏秋季的例會不應(yīng)遲于前一年12月底前召開；
?。ㄋ模?應(yīng)成員要求召開專門會議。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會的成立及書面工作規(guī)則應(yīng)由地區(qū)管理局報(bào)經(jīng)民航總局批準(zhǔn)。
第八條 航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會在一次會議中投票數(shù)為1000票。航空公司總共擁有600票、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)擁有150票、地區(qū)空管局擁有150票、地區(qū)管理局擁有100票。
在每次會議前由主席按各航空公司前12個(gè)月在該機(jī)場擁有的時(shí)刻比例確定600票在各航空公司間的分配。時(shí)刻比例計(jì)算結(jié)果可以含小數(shù)，票數(shù)分配計(jì)算結(jié)果取整數(shù)。當(dāng)一個(gè)航空公司（包括其控股航空公司），在該機(jī)場擁有的時(shí)刻比例大于30%時(shí)，該航空公司（包括其控股航空公司）最多獲得30%的航空公司的選票。同時(shí)，剩余選票再按不包括該航空公司（包括其控股航空公司）后其他航空公司的時(shí)刻比例分配。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會的重大決議應(yīng)采用多數(shù)票決定機(jī)制，如果正反方票數(shù)相同，則協(xié)調(diào)委員會主席擁有決定性的1票。
第九條 航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)：
（一） 研究各協(xié)調(diào)機(jī)場綜合保障能力，在平衡空域容量的基礎(chǔ)上確定機(jī)場小時(shí)保障容量并報(bào)民航總局批準(zhǔn)；
?。ǘ?研究確定各協(xié)調(diào)機(jī)場時(shí)刻池中在換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)中分別應(yīng)分配給新進(jìn)入航空公司和基地航空公司的比例，并報(bào)民航總局批準(zhǔn)；
?。ㄈ?對短期改變特殊航線航班時(shí)刻的使用用途向民航總局提出建議；
?。ㄋ模?提出如何更好利用機(jī)場現(xiàn)有能力的建議；
?。ㄎ澹?提出如何監(jiān)督各協(xié)調(diào)機(jī)場航班時(shí)刻使用的建議；
?。?裁決有關(guān)各方對時(shí)刻分配的爭議；
?。ㄆ撸?提出改進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)場航班時(shí)刻管理工作的措施；
?。ò耍?監(jiān)督航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的時(shí)刻協(xié)調(diào)與分配工作。
第十條 地區(qū)管理局可應(yīng)航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的要求，或自主決定，對轄區(qū)內(nèi)非協(xié)調(diào)機(jī)場組織進(jìn)行容量評估。根據(jù)評估結(jié)果，有必要成為協(xié)調(diào)機(jī)場的，向民航總局提出建議。
協(xié)調(diào)機(jī)場及其協(xié)調(diào)時(shí)段由民航總局確定，并對外公布。
協(xié)調(diào)機(jī)場的容量評估工作由航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會至少于每次航班換季前組織開展一次，并應(yīng)隨機(jī)場綜合保障能力和空管保障能力的變化及時(shí)組織開展。協(xié)調(diào)機(jī)場的機(jī)場小時(shí)保障容量應(yīng)在每次航班換季2個(gè)月之前報(bào)民航總局批準(zhǔn)并對外公布。
機(jī)場容量評估中應(yīng)充分考慮空域容量和機(jī)場候機(jī)樓、跑道系統(tǒng)、登機(jī)門、停機(jī)位及機(jī)場地面交通等因素。機(jī)場容量評估工作應(yīng)確?？展懿块T和機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的參與。
第三章 航班時(shí)刻的申請和協(xié)調(diào)
第十一條 國內(nèi)航空公司在非協(xié)調(diào)機(jī)場和協(xié)調(diào)機(jī)場的非協(xié)調(diào)時(shí)段的航班時(shí)刻不需協(xié)調(diào)，按照“先到先得”原則申請獲得。
任何航空公司未得到航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分配的航班時(shí)刻不得在協(xié)調(diào)機(jī)場的協(xié)調(diào)時(shí)段起降航班。
第十二條 航班時(shí)刻申請統(tǒng)一由持有運(yùn)行合格審定證書的航空公司提交。
第十三條 地區(qū)管理局需為每一協(xié)調(diào)機(jī)場的協(xié)調(diào)時(shí)段建立相應(yīng)時(shí)刻池，時(shí)刻池中所有時(shí)刻應(yīng)注明起止時(shí)間。時(shí)刻池中所有時(shí)刻應(yīng)通過時(shí)刻管理網(wǎng)公布。
第十四條 航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將航班時(shí)刻最終協(xié)調(diào)分配結(jié)果通知地區(qū)空管局。
第一節(jié) 航班時(shí)刻協(xié)調(diào)原則
第十五條 航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)應(yīng)遵循如下原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定：
?。ㄒ唬?主輔機(jī)場協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)機(jī)場的時(shí)刻協(xié)調(diào)以主協(xié)調(diào)機(jī)場為主，輔協(xié)調(diào)機(jī)場的時(shí)刻協(xié)調(diào)要配合主協(xié)調(diào)機(jī)場的協(xié)調(diào)要求，同為主協(xié)調(diào)機(jī)場或同為輔協(xié)調(diào)機(jī)場則以起飛機(jī)場為主；
?。ǘ?有利于促進(jìn)競爭的原則；
（三）有利于促進(jìn)樞紐建設(shè)的原則；
?。ㄋ模C(jī)場開放時(shí)限；
?。ㄎ澹?標(biāo)準(zhǔn)航段運(yùn)行時(shí)間和使用機(jī)型的最少過站時(shí)間；
?。?因機(jī)場改擴(kuò)建或設(shè)施改造等方面影響的限制規(guī)定；
?。ㄆ撸┛罩薪煌ü芾砑捌渌踩矫娴南嚓P(guān)規(guī)定。
第十六條 換季航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循如下優(yōu)先順序：
（一）歷史航班時(shí)刻；
?。ǘv史航班時(shí)刻的調(diào)整；
（三）順延上一航季的航班時(shí)刻；
?。ㄋ模┰谠摵郊局袌?zhí)行時(shí)間較長的航班時(shí)刻；
?。ㄎ澹┬麻_航線的航班時(shí)刻；
（六）民航總局基于行業(yè)發(fā)展和市場調(diào)控需要的特殊規(guī)定；
?。ㄆ撸┮褕?zhí)行航班時(shí)刻的使用率較高的航空公司。
第十七條 日常定期航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循如下優(yōu)先順序：
?。ㄒ唬?在執(zhí)行航班時(shí)刻的調(diào)整；
（二） 新進(jìn)入航空公司申請的航班時(shí)刻；
?。ㄈ?基地航空公司優(yōu)先于非基地航空公司；
?。ㄋ模?新開航線的航班時(shí)刻；
?。ㄎ澹?民航總局基于行業(yè)發(fā)展和市場調(diào)控需要的特殊規(guī)定；
?。?已執(zhí)行航班時(shí)刻的使用率較高的航空公司。
第十八條 民航總局制定第十六條和第十七條的特殊規(guī)定，需提前公示，征求有關(guān)各方意見，并在正式施行前45天予以公布。
第二節(jié) 航班時(shí)刻申請的條件和內(nèi)容
第十九條 國內(nèi)航空公司在申請航班時(shí)刻時(shí)應(yīng)符合下列條件：
?。ㄒ唬Q季航班時(shí)刻申請時(shí)必須在全國民航航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會（以下簡稱時(shí)刻協(xié)調(diào)會）前取得需要核準(zhǔn)航線的航線經(jīng)營許可；
?。ǘQ季定期航班時(shí)刻申請至少保證80%的歷史時(shí)刻不調(diào)整；
?。ㄈ┥暾垜?yīng)以航班計(jì)劃形式上報(bào)；
?。ㄋ模?換季定期航班時(shí)刻申請按規(guī)定格式制成數(shù)據(jù)庫文件，通過電子郵件或時(shí)刻管理網(wǎng)上報(bào)；日常航班時(shí)刻申請以傳真形式上報(bào)，并需同時(shí)錄入時(shí)刻管理網(wǎng)進(jìn)行公布；
?。ㄎ澹┖桨嘤?jì)劃應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)航段運(yùn)行時(shí)間；
?。┖桨嘤?jì)劃應(yīng)滿足使用機(jī)型的最少過站時(shí)間。
國內(nèi)航空公司提交的航班時(shí)刻申請應(yīng)包含如下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┥暾埡桨鄷r(shí)刻所屬航季；
?。ǘ┖桨囝愋停▏H、地區(qū)、國內(nèi)）；
?。ㄈ┖桨嘈再|(zhì)（客班、貨班）；
?。ㄋ模┖娇展径?、三字代碼；
?。ㄎ澹┖桨嗵?；
（六）使用機(jī)型；
?。ㄆ撸﹫?zhí)行班期；
?。ò耍╋w行航線及起降時(shí)刻（對調(diào)整、交換航班應(yīng)注明原飛行航線及起降時(shí)刻）；
?。ň牛﹫?zhí)行起止日期；
?。ㄊ┏鋈刖滁c(diǎn)（國際航班）；
（十一）收發(fā)電報(bào)AFTN/SITA地址；
（十二）相應(yīng)的時(shí)刻申請是否享有新進(jìn)入航空公司、基地航空公司等身份；
（十三）承辦人的身份及聯(lián)系方式。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對不符合以上條件與內(nèi)容的申請可不予受理。不予受理的，應(yīng)書面告知申請人。
第二十條 外國及臺港澳地區(qū)航空公司在申請航班時(shí)刻時(shí)應(yīng)提交包括如下內(nèi)容的資料：
?。ㄒ唬┥暾垥r(shí)刻的航班所屬航季；
（二）申請日期；
（三）申請時(shí)刻的機(jī)場；
（四）航空公司二字代碼；
?。ㄎ澹┖桨嗵?；
（六）執(zhí)行起止日期；
?。ㄆ撸┦褂脵C(jī)型及座位數(shù)；
?。ò耍﹫?zhí)行班期；
（九）飛行航線及起降時(shí)刻；
?。ㄊ┖桨嘈再|(zhì)；
?。ㄊ唬┫鄳?yīng)的時(shí)刻申請是否享有新進(jìn)入航空公司身份；
?。ㄊ┢渌枰f明的事項(xiàng)。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對不符合以上條件與內(nèi)容的申請可不予受理。不予受理的，應(yīng)書面告知申請人。
第三節(jié) 國內(nèi)航空公司換季定期航班時(shí)刻
第二十一條 時(shí)刻協(xié)調(diào)會每年分冬春和夏秋兩季召開，冬春季時(shí)刻協(xié)調(diào)會原則上在每年八月的第一個(gè)星期召開；夏秋季時(shí)刻協(xié)調(diào)會原則上在每年一月的第一個(gè)星期召開。
第二十二條 總局空管局匯總審核地區(qū)管理局確定的國內(nèi)航空公司的航班歷史時(shí)刻，并應(yīng)不遲于時(shí)刻協(xié)調(diào)會前45天在時(shí)刻管理網(wǎng)上公布國內(nèi)航空公司在相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)場的航班歷史時(shí)刻，及取消航空公司航班時(shí)刻歷史優(yōu)先權(quán)的原因。
國內(nèi)航空公司對公布的航班歷史時(shí)刻有異議的應(yīng)于協(xié)調(diào)會前30天向地區(qū)管理局提出改正。地區(qū)管理局對符合事實(shí)的應(yīng)予改正。
第二十三條 國內(nèi)航空公司根據(jù)確定的航班歷史時(shí)刻制定換季定期航班時(shí)刻的申請，并應(yīng)不遲于協(xié)調(diào)會前30天提交總局空管局。
第二十四條 總局空管局按照如下程序組織協(xié)調(diào)：
?。ㄒ唬┛偩挚展芫謪R總各航空公司的時(shí)刻申請，并應(yīng)不遲于收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)將申請匯總放置在時(shí)刻管理網(wǎng)供地區(qū)管理局下載。
?。ǘ┑貐^(qū)管理局及時(shí)從時(shí)刻管理網(wǎng)下載申請匯總，進(jìn)行初步協(xié)調(diào)。經(jīng)過初步協(xié)調(diào)，地區(qū)管理局應(yīng)將至少80%航班的時(shí)刻確定下來，并不遲于協(xié)調(diào)會前15個(gè)工作日將初步協(xié)調(diào)的結(jié)果報(bào)總局空管局。
?。ㄈ┛偩挚展芫旨皶r(shí)將各地區(qū)管理局的初步協(xié)調(diào)結(jié)果進(jìn)行審核和匯總，并不遲于協(xié)調(diào)會前10個(gè)工作日在時(shí)刻管理網(wǎng)上公布初步協(xié)調(diào)結(jié)果。
?。ㄋ模┖娇展靖鶕?jù)網(wǎng)上公布初步協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)一步整理航班計(jì)劃，將沒有協(xié)調(diào)好的航班時(shí)刻歸納整理，在時(shí)刻協(xié)調(diào)會上統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
?。ㄎ澹┛偩挚展芫纸y(tǒng)一組織召開時(shí)刻協(xié)調(diào)會，時(shí)刻協(xié)調(diào)會上各地區(qū)管理局應(yīng)對航空公司沒有協(xié)調(diào)好的航班時(shí)刻進(jìn)行最終協(xié)調(diào)。航空公司應(yīng)派獲得完全授權(quán)的代表參加協(xié)調(diào)會。時(shí)刻協(xié)調(diào)會上應(yīng)保證所有航空公司代表都能與相關(guān)地區(qū)管理局代表充分交換意見。協(xié)調(diào)機(jī)場可派代表列席參加時(shí)刻協(xié)調(diào)會。
?。┑貐^(qū)管理局的協(xié)調(diào)結(jié)果應(yīng)在協(xié)調(diào)會結(jié)束前報(bào)總局空管局審核、確定?？偩挚展芫衷跁r(shí)刻管理網(wǎng)公示換季定期航班時(shí)刻協(xié)調(diào)結(jié)果5個(gè)工作日，聽取有關(guān)利益各方的意見。同時(shí)空管流量管理部門對協(xié)調(diào)結(jié)果進(jìn)行推演，并提出意見。根據(jù)收到意見調(diào)整匯總后，總局空管局將最終協(xié)調(diào)結(jié)果在時(shí)刻協(xié)調(diào)會后10個(gè)工作日內(nèi)在時(shí)刻管理網(wǎng)公布。
第二十五條 時(shí)刻協(xié)調(diào)會結(jié)束至新航季航班確定期間，總局空管局和地區(qū)管理局原則上不受理航空公司調(diào)整定期航班時(shí)刻的申請。
第四節(jié) 外國及臺港澳地區(qū)航空公司換季定期航班時(shí)刻
第二十六條 每一協(xié)調(diào)機(jī)場時(shí)刻池中按上一航季外國及臺港澳地區(qū)航空公司（以下簡稱外航）在該機(jī)場協(xié)調(diào)時(shí)段擁有時(shí)刻的比例預(yù)留相應(yīng)數(shù)量時(shí)刻用于IATA組織的國際航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會；預(yù)留時(shí)刻應(yīng)遵循對等原則協(xié)調(diào)用于外航；預(yù)留時(shí)刻在國際航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會未被使用的應(yīng)歸還時(shí)刻池。
第二十七條 協(xié)調(diào)外航航班時(shí)刻時(shí)，一般情況下均應(yīng)按照IATA關(guān)于時(shí)刻協(xié)調(diào)的固定格式通過電報(bào)進(jìn)行協(xié)調(diào)，特殊情況下可以通過電子郵件或傳真形式協(xié)調(diào)。
第二十八條 外航換季定期航班時(shí)刻的申請應(yīng)向總局空管局提交。總局空管局依據(jù)IATA時(shí)刻協(xié)調(diào)日程表及程序進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第五節(jié) 日常定期航班時(shí)刻
第二十九條 國內(nèi)航空公司向地區(qū)管理局申請日常定期航班時(shí)刻。
區(qū)內(nèi)航班時(shí)刻由地區(qū)管理局協(xié)調(diào)確定并報(bào)總局空管局備案；跨區(qū)航班時(shí)刻由地區(qū)管理局初步協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果由總局空管局審核確定。
協(xié)調(diào)結(jié)果應(yīng)不遲于收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)。
第三十條 外航向總局空管局申請日常定期航班時(shí)刻。
非協(xié)調(diào)機(jī)場的時(shí)刻申請由總局空管局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并應(yīng)不遲于收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)以電報(bào)形式做出答復(fù)。
協(xié)調(diào)機(jī)場的時(shí)刻申請由地區(qū)管理局初步協(xié)調(diào)，總局空管局于收到時(shí)刻申請后1個(gè)工作日內(nèi)將申請以電報(bào)形式轉(zhuǎn)給相關(guān)地區(qū)管理局，地區(qū)管理局將協(xié)調(diào)結(jié)果報(bào)總局空管局審核確定。
第三十一條 國內(nèi)航空公司申請日常定期航班時(shí)刻可以在取得航線經(jīng)營許可之前提出，但需在取得航班時(shí)刻后14個(gè)工作日內(nèi)取得航線經(jīng)營許可。
第六節(jié) 不定期航班和通用航空飛行的時(shí)刻
第三十二條 時(shí)刻池中所有未分配時(shí)刻及已分配給航空公司但尚未使用的定期航班時(shí)刻可用于航空公司不定期航班和通用航空飛行。
第三十三條 國內(nèi)航空公司、通用航空企業(yè)向地區(qū)管理局提出不定期航班和通用航空飛行時(shí)刻的申請。地區(qū)管理局按“先到先得”原則進(jìn)行時(shí)刻協(xié)調(diào)。區(qū)內(nèi)不定期航班和通用航空飛行的時(shí)刻由地區(qū)管理局確定，并報(bào)總局空管局備案；跨區(qū)不定期航班和通用航空飛行時(shí)刻由地區(qū)管理局初步協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果由總局空管局審核確定。
區(qū)內(nèi)不定期航班和通用航空飛行時(shí)刻申請應(yīng)于收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，由地區(qū)管理局將結(jié)果在時(shí)刻管理網(wǎng)即時(shí)公布；跨區(qū)航班時(shí)刻申請應(yīng)于收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，由總局空管局將結(jié)果在時(shí)刻管理網(wǎng)即時(shí)公布。
第三十四條 外航不定期航班時(shí)刻向總局空管局提交申請。總局空管局應(yīng)不遲于收到申請之日起5個(gè)工作日做出答復(fù)，并在時(shí)刻管理網(wǎng)上即時(shí)公布。
第三十五條 專機(jī)、要客包機(jī)、急救飛行等緊急或特殊情況下航班時(shí)刻由總局空管局統(tǒng)一協(xié)調(diào)后應(yīng)視情況盡早答復(fù)。
第七節(jié) 特殊航線航班時(shí)刻
第三十六條 民航總局應(yīng)于每次換航季前45天，確定并在時(shí)刻管理網(wǎng)公布各協(xié)調(diào)機(jī)場預(yù)留用于特殊航線的航班時(shí)刻。
預(yù)留的特殊航線航班時(shí)刻不得超過機(jī)場可用時(shí)刻（包括新增時(shí)刻、未分配時(shí)刻、收回時(shí)刻）的5%。預(yù)留的特殊航線航班時(shí)刻不進(jìn)入時(shí)刻池。
經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，未使用的特殊航線航班時(shí)刻可臨時(shí)歸入時(shí)刻池，按第六節(jié)規(guī)定用于不定期航班和通用航空飛行。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會可對臨時(shí)改變特殊航線航班時(shí)刻的使用用途向民航總局提出建議。
第三十七條 特殊航線航班時(shí)刻由總局空管局協(xié)調(diào)分配，協(xié)調(diào)分配結(jié)果報(bào)民航總局批準(zhǔn)。
第三十八條 特殊航線的標(biāo)準(zhǔn)由民航總局制定，并與預(yù)留時(shí)刻同時(shí)在時(shí)刻管理網(wǎng)公布。
第三十九條 航空公司不得變更取得的特殊航線航班時(shí)刻的用途。
航空公司獲得特殊航線航班時(shí)刻的條件喪失時(shí)，由總局空管局報(bào)民航總局批準(zhǔn)收回相應(yīng)時(shí)刻。
第四章 航班時(shí)刻的交換、調(diào)整和歸還
第四十條 航空公司內(nèi)部和航空公司間可以根據(jù)自身需求一對一交換航班時(shí)刻。航空公司以新進(jìn)入航空公司身份取得的時(shí)刻在運(yùn)營兩個(gè)相同航季以后，才可以進(jìn)行交換。
航班時(shí)刻交換需得到原航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得拒絕這種交換，除非因機(jī)場、空管條件限制等充分、合理的原因。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)拒絕航空公司交換時(shí)刻的，應(yīng)說明理由。
第四十一條 航班時(shí)刻的調(diào)整適用第三章第五節(jié)和第六節(jié)的相關(guān)規(guī)定。
航空公司在不改變航班時(shí)刻情況下調(diào)整飛行航線應(yīng)報(bào)原航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得拒絕這種調(diào)整，除非因機(jī)場、空管條件限制等充分、合理的原因。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)拒絕航空公司調(diào)整時(shí)刻的，應(yīng)說明理由。
第四十二條 航空公司因航班調(diào)配或其它原因取消航班時(shí)，應(yīng)主動向地區(qū)管理局歸還不再使用的時(shí)刻。
第五章 航班時(shí)刻管理信息公布與報(bào)告制度
第四十三條 全部航班時(shí)刻管理信息應(yīng)在時(shí)刻管理網(wǎng)上公布。
總局空管局負(fù)責(zé)公布的信息包括：
?。ㄒ唬┲鬏o協(xié)調(diào)機(jī)場名單。應(yīng)不遲于時(shí)刻協(xié)調(diào)會前45天公布，日常變動即時(shí)公布。
（二） 協(xié)調(diào)機(jī)場小時(shí)保障容量標(biāo)準(zhǔn)，包括協(xié)調(diào)機(jī)場小時(shí)保障容量的評估標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)不遲于時(shí)刻協(xié)調(diào)會前45天公布，日常變動即時(shí)公布。
?。ㄈ┟窈娇偩只谛袠I(yè)發(fā)展和市場調(diào)控需要制定的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)中應(yīng)遵守的特殊規(guī)定。正式施行前45天公布。
?。ㄋ模┨厥夂骄€標(biāo)準(zhǔn)和各協(xié)調(diào)機(jī)場特殊航線航班時(shí)刻。每次換季前45天公布。
（五 ）航空公司歷史航班時(shí)刻。應(yīng)不遲于時(shí)刻協(xié)調(diào)會前45天公布。
?。?外航航班時(shí)刻申請。按收到時(shí)間即時(shí)公布。
?。ㄆ撸┏齾^(qū)內(nèi)航班時(shí)刻外的航班時(shí)刻協(xié)調(diào)分配結(jié)果，包括航空公司未獲得申請時(shí)刻的原因。即時(shí)公布。
?。ò耍?除區(qū)內(nèi)航班時(shí)刻外的航班時(shí)刻交換和調(diào)整結(jié)果。即時(shí)公布。
?。ň牛?shí)時(shí)的定期航班時(shí)刻表。
?。ㄊ┖桨鄷r(shí)刻使用率計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與方法。換季時(shí)刻協(xié)調(diào)會前45天公布。
?。ㄊ唬┖娇展竞桨鄷r(shí)刻使用情況的監(jiān)督檢查結(jié)果。即時(shí)公布。
（十二）航班時(shí)刻分配與管理工作情況報(bào)告。每航季航班結(jié)束后1個(gè)半月內(nèi)公布。
地區(qū)管理局負(fù)責(zé)公布的信息包括：
?。ㄒ唬?時(shí)刻池情況。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)會前45天和航季中每月的第1個(gè)工作日公布。
（二） 國內(nèi)航空公司航班時(shí)刻申請。按收到時(shí)間即時(shí)公布。
?。ㄈ?區(qū)內(nèi)航班時(shí)刻的協(xié)調(diào)分配結(jié)果，包括航空公司未獲得申請時(shí)刻的原因。即時(shí)公布。
?。ㄋ模?區(qū)內(nèi)航班時(shí)刻交換和調(diào)整結(jié)果。即時(shí)公布。
?。ㄎ澹?每月小時(shí)計(jì)劃流量表。
?。?航空公司航班時(shí)刻使用情況的監(jiān)督檢查結(jié)果。即時(shí)公布。
（七） 航班時(shí)刻分配與管理工作情況報(bào)告。每航季結(jié)束后1個(gè)半月內(nèi)公布。
?。ò耍?對時(shí)刻分配與管理的意見匯總。每航季結(jié)束后1個(gè)半月內(nèi)公布。
航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)公布的信息包括：
?。ㄒ唬?航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會的組成。
（二） 航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會的工作規(guī)則。
（三） 會議做出的決定。
?。ㄋ模?爭議裁決結(jié)果。
（五） 航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會認(rèn)為需要公布的其他信息。
?。?民航總局認(rèn)為其應(yīng)公布的其他信息。
第四十四條 航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每航季結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)分別向民航總局和各航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會提交本航季時(shí)刻分配與管理工作的情況報(bào)告。
第四十五條 每航季結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，地區(qū)管理局應(yīng)通過適當(dāng)方式征求航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)利益各方對航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與管理部門的意見。時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與管理部門對合理的意見與建議應(yīng)予采納。
第四十六條 航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)利益方有權(quán)隨時(shí)對航班時(shí)刻的公示和協(xié)調(diào)情況進(jìn)行咨詢、提出意見和建議。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與管理部門應(yīng)接受咨詢并負(fù)責(zé)解釋，對于合理的意見和建議應(yīng)予采納。
第四十七條 空管流量管理部門應(yīng)及時(shí)向航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)反饋因時(shí)刻安排原因造成的航班不正常信息并提出建議，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)對合理的建議予以采納。
第六章 監(jiān)督管理
第四十八條 航空公司不能達(dá)到全航季80%使用率的航班時(shí)刻，由航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消其歷史時(shí)刻優(yōu)先權(quán)。
當(dāng)某一已分配時(shí)刻已不能達(dá)到全航季80%使用率時(shí)，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在聽取相關(guān)航空公司的解釋后，可決定在航季剩余時(shí)間將此時(shí)刻收回放入時(shí)刻池。
當(dāng)時(shí)間已超過已分配時(shí)刻有效期的20%，而該時(shí)刻仍未被使用，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在聽取相關(guān)航空公司的解釋后，可決定在航季剩余時(shí)間將此時(shí)刻收回放入時(shí)刻池。
航空公司因不可抗拒的原因或者特殊情況下未執(zhí)行的航班時(shí)刻，在計(jì)算使用率時(shí)應(yīng)視為已執(zhí)行。
第四十九條 航空公司違反第四十條和四十一條未經(jīng)航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)認(rèn)可交換時(shí)刻、調(diào)整時(shí)刻、調(diào)整已分配時(shí)刻用途，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其立即改正，不予改正的，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將航季剩余時(shí)間的該時(shí)刻收回并放入時(shí)刻池。
第五十條 航空公司連續(xù)4周未使用已取得的時(shí)刻且不主動歸還，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將航季剩余時(shí)間的該時(shí)刻收回并放入時(shí)刻池。航空公司連續(xù)4周時(shí)刻使用率平均低于50%，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消其后續(xù)4周該時(shí)刻總量的50%，并放入時(shí)刻池。
第五十一條 航空公司依據(jù)第三十一條取得航班時(shí)刻后14個(gè)工作日之內(nèi)沒有取得航線經(jīng)營許可，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)收回已經(jīng)分配的這些時(shí)刻并放入時(shí)刻池。
第五十二條 定期航班換季前，航空公司應(yīng)于該航季起始之日前14天辦妥軍民合用機(jī)場使用權(quán)和新辟航線的航路等手續(xù)。超過期限，航班時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將這些已分配時(shí)刻收回放入時(shí)刻池。
第五十三條 對航班時(shí)刻的分配與協(xié)調(diào)、處理結(jié)果等意見分歧較大時(shí)，航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或其它有關(guān)利益方可以采取以下行為：
?。ㄒ唬┫蚝桨鄷r(shí)刻協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行投訴。航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會應(yīng)在收到投訴1個(gè)月內(nèi)做出裁決。涉及重大問題或者應(yīng)當(dāng)事人要求，應(yīng)舉行聽證會。
（二）對航班時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會的裁決有異議的，可申請民航總局做出最終裁決。民航總局在收到申請1個(gè)月內(nèi)做出最終裁決。
第五十四條 民航航班時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)中的國家公務(wù)員和其他工作人員應(yīng)公正、公平、非歧視地行使時(shí)刻分配與管理職權(quán)。民航航班時(shí)刻管理機(jī)構(gòu)的國家公務(wù)員出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》處罰；其他工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，索取、收受財(cái)物或謀取其他利益的，由其所屬單位將其調(diào)離時(shí)刻管理工作崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
